簡析市政工程造價管控存在的問題及策略

李永娟 海西誠宏建設(shè)工程有限公司

一、市政工程造價的主要特征

市政工程造價具有的特征主要：（1）市政工程造價具有復雜性與廣泛性的特征。由于工程造價中涉及的內(nèi)容較多，例如：施工人員、施工材料、施工機械設(shè)備等等。工程造價與建設(shè)工程占地費用、土地使用金等很多方面有關(guān)系，說明工程造價具有復雜性與廣泛性的特征。（2）市政工程造價具有動態(tài)性特征。由于每一項工程建設(shè)都需要從籌建、建設(shè)階段到完工階段，由于工程中存在很多突發(fā)性狀況，這就影響了工程造價，說明了工程造價存在著動態(tài)性。（3）市政工程造價存在個別性。由于每一個工程都有特殊的規(guī)模與用途，因此在工程造價上就存在著差別，另外由于工程建設(shè)的區(qū)域都存在特殊性，所以工程造價也會有個別的差異。（4）市政工程消耗大量資源，造價管控比較困難。工程項目施工規(guī)模較大，因此可以獲得更多的經(jīng)濟效益、社會效益，但這種規(guī)模較大的工程通常情況下造價較高，所以，在市政工程建設(shè)中都要消耗大量的資源，從而難以將造價管控在合理范圍內(nèi)。

二、市政工程造價管控存在的主要問題分析

1.投資估算以及初步設(shè)計概算問題。市政工程項目前期投資估算與設(shè)計概算的偏差是造成投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。前期工程造價管理的失誤常常為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下依據(jù)。因此，要采用科學的估算，細致地做好投資估算與設(shè)計概算，形成投資最高限額，以有效遏制“三超”現(xiàn)象。

2.設(shè)計變更問題。按照規(guī)定市政工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的管控應該按批準的投資額度。由于市政工程項目大都是重點工程，工期常常要求短，很多建設(shè)單位中標后在又沒有做好必要的準備下，急于項目的開工，沒有對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度進行嚴格審核，僅僅利用初步設(shè)計圖紙進行工程招標，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

3.限額設(shè)計沒有得到貫徹落實。當前市政工程建設(shè)過程中的設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行，導致后續(xù)的施工圖預算不能有效管控在初步設(shè)計概算內(nèi)。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，片面追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，導致了事后造價的增加。

4.工程造價沒有形成對工程施工各階段有效管控的問題。目前市政工程施工中對于工程造價管理的理解只停留在了預結(jié)算上，對工程造價的管控，主要側(cè)重于工程施工后核算，即對竣工決算的審核，對其他階段的管控顯得相當薄弱。但事實上前期階段和中間階段的監(jiān)督管理工作是很重要的。

三、市政工程造價管控的策略分析

1.決策與設(shè)計階段造價管控的策略。市政工程在工程建設(shè)的全過程中都需要進行嚴格的造價管控管理，其中最為重要的就是在決策階段的相關(guān)工作，市政工程造價會受到很多經(jīng)濟技術(shù)上的影響，例如：施工地點、施工設(shè)備、施工技術(shù)等，其都對市政工程造價起著決定性的影響。決策階段是市政工程造價管控的重要階段，其中設(shè)計階段對于市政工程造價的影響也很大，因此我們更應該高度重視這兩個階段的工程造價管控問題。

2.充分做好施工準備工作。為了減少工程實施階段的設(shè)計變更，在設(shè)計前期必須充分收集資料，以滿足設(shè)計深度需求。在地勘方面，針對不同性質(zhì)的市政工程，對地質(zhì)勘查和管網(wǎng)勘查的深度和精度要嚴格要求。如僅涉及淺層地面施工的市政工程的地質(zhì)勘查可粗略，重點在管網(wǎng)勘查方面；如涉及有較大荷載的受力結(jié)構(gòu)，必須進行詳細地勘。

3.實施工程量計價和招標。我國目前的市政工程項目招標中存在對諸多問題，因此，應全面推行工程量清單造價，這種做法能夠有效的保證項目計價的合理性與準確性，同時也能為各企業(yè)之間提供一個良性的競爭環(huán)境。現(xiàn)代的定額計價與傳統(tǒng)的定額計價相比，現(xiàn)代的定額計價符合我國的造價規(guī)定，這就能夠合理的承擔工程中風險，這樣也可以大大的縮短施工工期，提高施工質(zhì)量?？梢娢覈谑袌龌c國際化的共同作用下，能夠推動我國工程造價的快速發(fā)展，這也使得市政工程造價能夠有效的被管控。

4.嚴格施工階段造價管控。在工程進入施工階段時，由于工程項目都比較龐大，所以需要消耗很大的人力，對于財力與物力來說也同樣消耗巨大。因此，在市政建設(shè)工程的施工過程中，一定要對各個階段的工程造價做好管控與管理，這樣才能充分的提高投資的效益，針對施工階段管控工程造價有以下幾點措施，例如：應將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，作出合理的造價管控；對于施工簽訂的合同，要熟知索賠內(nèi)容，減少索賠；對于工程的變更問題要嚴格把關(guān)；對于施工過程中的數(shù)據(jù)進行整理，并且有效的管控施工現(xiàn)場中簽證的管理；準確審核，以保證對工程造價進行一個更為全面且真實的反映。

5.加強施工現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場的簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度很大，因此要加強現(xiàn)場簽證和審查是管控工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應該注意以下方面：一是預算中包含的項目不得進行簽證，應予以扣除。二是現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加。三是審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程造價是市政工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，其可以通過前期規(guī)劃和實施階段的管控來降低建設(shè)造價的費用，這樣既能節(jié)約資金，又能高質(zhì)量的完成工程建設(shè)，因此對市政工程造價管控存在的問題及其策略進行分析具有重要意義。