李 偉

(湖北文理學(xué)院，湖北 襄陽 441053；中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074)

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)取得舉世矚目的成就，通過對(duì)新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)的研究，可以更好地將馬克思主義民族理論與少數(shù)民族文化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提高各族群眾文明素質(zhì)和文化自信，探尋中國特色的少數(shù)民族文化建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化的大繁榮大發(fā)展。[1]

一、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的歷程

中華人民共和國的成立實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，也開辟了少數(shù)民族文化建設(shè)的新紀(jì)元。新中國70年中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族文化建設(shè)的探索中不斷前進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善，遭遇過挫折，也經(jīng)歷過停滯，但卻始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把馬克思主義民族理論與民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，形成具有中國特色的少數(shù)民族文化建設(shè)之路。根據(jù)不同的歷史條件、時(shí)代特征和文化建設(shè)實(shí)際狀況，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)進(jìn)程可以分為以下四個(gè)階段：

1.初步發(fā)展階段(1949-1965)

建國初期，中國共產(chǎn)黨盡管面臨著穩(wěn)定和鞏固政權(quán)、開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面和應(yīng)付紛繁復(fù)雜國際形勢的艱巨任務(wù)，但是并沒有忽視少數(shù)民族文化建設(shè)。在民族識(shí)別工作中開展的民族地區(qū)大調(diào)查，為少數(shù)民族文化建設(shè)提供參考和依據(jù)，使中國共產(chǎn)黨了解到各少數(shù)民族文化的基本現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在民族平等與民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上確定少數(shù)民族文化政策發(fā)展的基本思路，制定和出臺(tái)發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的相關(guān)政策和法規(guī)。

中國共產(chǎn)黨采取了一系列旨在加強(qiáng)少數(shù)民族文化建設(shè)的措施，如新建一批民族院校，大力發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)，同時(shí)建立民族文化機(jī)構(gòu)、文化場館和文藝團(tuán)體，保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族語言文字，消除各種不平等的文化權(quán)利和文化歧視痕跡，創(chuàng)建少數(shù)民族新聞出版事業(yè)等?？傊▏跗谏贁?shù)民族各項(xiàng)文化事業(yè)在社會(huì)主義文化的基本確立和初建、以及社會(huì)主義改造中得到初步發(fā)展。

2.遭遇挫折階段(1966-1977)

“文化大革命”使我國的民族政策和民族文化事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，“左傾”錯(cuò)誤思想泛濫使得文化專制現(xiàn)象嚴(yán)重，各項(xiàng)事業(yè)都服從于“以階級(jí)斗爭為綱”的號(hào)召，少數(shù)民族文化遭到詆毀和摧殘，少數(shù)民族文化工作被迫停止或停滯，新中國成立以來少數(shù)民族文化建設(shè)方面的措施和成就被肆意阻撓和踐踏。國家民族事務(wù)委員會(huì)被撤銷，民族地區(qū)的高校也被停辦，采取了許多強(qiáng)迫少數(shù)民族人民更改風(fēng)俗習(xí)慣、迫害少數(shù)民族文化教育工作者和藝術(shù)家、民族出版機(jī)構(gòu)和報(bào)刊停辦等嚴(yán)重違背民族文化政策的錯(cuò)誤做法，這些都極大地傷害了少數(shù)民族群眾的感情，使少數(shù)民族文化建設(shè)遭遇挫折與重創(chuàng)。

3.恢復(fù)發(fā)展階段(1978-1999)

改革開放以來，“左傾”錯(cuò)誤思想在撥亂反正之后得到徹底糾正，以馬克思主義為指導(dǎo)的思想得到重新確立，少數(shù)民族文化建設(shè)事業(yè)迅速得到恢復(fù)，發(fā)展方向得到根本扭轉(zhuǎn)，文化的發(fā)展擺脫過去從屬于政治的附屬地位，“不再繼續(xù)提文藝從屬于政治這樣的口號(hào)”“文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”[2]等方針的轉(zhuǎn)變便是例證。這一階段的少數(shù)民族文化建設(shè)雖然仍處于探索階段，但卻獲得相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，與其他各項(xiàng)民族事業(yè)共同進(jìn)入改革開放的快車道，在恢復(fù)、探索和改革中進(jìn)入到持續(xù)發(fā)展階段。

中國共產(chǎn)黨積極探索社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮路徑，少數(shù)民族文化建設(shè)成為社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容。1980年8月，國家民委發(fā)布新中國成立以來第一個(gè)專門關(guān)于少數(shù)民族文化工作的文件——《關(guān)于做好當(dāng)前民族文化工作的意見》，對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)給予指導(dǎo)。少數(shù)民族文化建設(shè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力越來越大，文化開放的水平與層次不斷提高，民族政策體系日趨完善，極大地改善了民族地區(qū)的整體面貌和民族群眾的精神狀態(tài)。

4.全面繁榮發(fā)展(2000年以來)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨更加重視少數(shù)民族文化建設(shè)，為保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化做出許多重要部署。2000年2月，文化部和國家民委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》，這是國家關(guān)于少數(shù)民族文化工作的第一個(gè)全面系統(tǒng)文件。2009年6月，國務(wù)院審議通過《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》，要求把握少數(shù)民族文化發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，積極培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，為少數(shù)民族文化的繁榮發(fā)展提出明確的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

新形勢下，文化戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨也對(duì)少數(shù)民族文化建設(shè)提出新要求，使少數(shù)民族文化生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放和發(fā)展。在民族地區(qū)全面深化文化體制改革，掃清少數(shù)民族文化建設(shè)的各種障礙，在民族地區(qū)實(shí)施多項(xiàng)重大文化工程而不斷完善公共文化服務(wù)體系，借助“一帶一路”戰(zhàn)略形成民族地區(qū)文化對(duì)外開放的格局，發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)并不斷健全現(xiàn)代文化市場體系，這一系列努力共同促進(jìn)少數(shù)民族文化建設(shè)進(jìn)入全面繁榮發(fā)展的新的歷史時(shí)期。

二、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的成就

中國共產(chǎn)黨重視少數(shù)民族文化建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系，初步建立起較完整的公共文化服務(wù)體系，滿足群眾的多樣化文化需求，同時(shí)重視少數(shù)民族文化資源的傳承與開發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。這些舉世矚目的成就使少數(shù)民族文化得到活態(tài)化傳承和全面性開發(fā)，改變了民族地區(qū)的文化面貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，少數(shù)民族群眾的安全感、幸福感和獲得感得到極大提高，是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要成果。

1.少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系不斷完善

文化建設(shè)首先要有一套完善的政策體系作為頂層設(shè)計(jì)的基本保障，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的政策體系已初步形成并不斷完善，建立起一批少數(shù)民族文化管理和指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，少數(shù)民族文化體制改革不斷深化，并配有完備的法律體系和充足的財(cái)政資金作為保障。

在機(jī)構(gòu)體制方面，國家在行政管理系統(tǒng)的設(shè)置中充分考慮少數(shù)民族文化建設(shè)的需要，設(shè)立少數(shù)民族文化管理和指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)少數(shù)民族文化工作進(jìn)行分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新中國成立初期便組建民族事務(wù)委員會(huì)，在少數(shù)民族較多的省、市、行署等相繼設(shè)立主管民族事務(wù)的機(jī)構(gòu)[3]。之后，國家根據(jù)少數(shù)民族文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善和調(diào)整文化管理機(jī)構(gòu)，如國家民族事務(wù)委員會(huì)下設(shè)文化宣傳司，負(fù)責(zé)研究提出少數(shù)民族和民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展的特殊政策建議；文化與旅游部的公共服務(wù)司的職責(zé)之一便是擬訂文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)群眾文化、少數(shù)民族文化等的工作；國家新聞出版廣播電影電視總局通過實(shí)施多種文化工程的方式來推動(dòng)少數(shù)民族文化工作。另一方面，少數(shù)民族文化體制改革不斷深化，體制機(jī)理一點(diǎn)點(diǎn)明晰，主體框架一步步形成，轉(zhuǎn)變政府職能并增強(qiáng)社會(huì)公共管理職能和服務(wù)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”，由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變，把“辦”的權(quán)利交還市場主體，進(jìn)一步做到政企分開、政事分開，依法管理。一批國有經(jīng)營性少數(shù)民族文化單位陸續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)制，通過公司制、股份制改造，增強(qiáng)了活力，通過資產(chǎn)重組和整合，組建了一些具有較強(qiáng)實(shí)力和市場競爭力的少數(shù)民族文化企業(yè)。

在法律制度方面，目前我國已經(jīng)建立一套較完備的少數(shù)民族文化保護(hù)發(fā)展的法律體系，政府堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行法律保護(hù)，使少數(shù)民族文化建設(shè)有法可依。[4]1954年的憲法明確規(guī)定各民族在從事各類文化活動(dòng)中享有平等權(quán)利，1982年修訂版的憲法則對(duì)民族地區(qū)加速文化的發(fā)展增加了新的內(nèi)容，國家以根本大法的形式規(guī)定少數(shù)民族文化的平等與自由發(fā)展權(quán)利；1984年的《民族區(qū)域自治法》則進(jìn)一步在法律上賦予民族自治地方政府在文化領(lǐng)域的自主權(quán)。除《民族區(qū)域自治法》等專門性法律之外，《專利法》《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等法律對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)方面的具體問題都有法律規(guī)定，在民法、刑法、行政法中對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)內(nèi)容也有相關(guān)的法律規(guī)定，這些都成為一種有效的法律補(bǔ)充。截至2014年，中國關(guān)于保障少數(shù)民族公民權(quán)益的法律法規(guī)和規(guī)章共109部，其中與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)有關(guān)的共計(jì)66部[5]。

財(cái)政投入方面，新中國70年國家對(duì)于少數(shù)民族文化建設(shè)給予充足的財(cái)政資金支持，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)基本公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障能力，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法和提高資金使用績效，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)文化事業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展。如國家為了進(jìn)一步繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，設(shè)立出版基金、藝術(shù)基金、電影精品等專項(xiàng)資助，支持少數(shù)民族題材的圖書、歌劇、話劇、電影等的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一大批藝術(shù)精湛和富有民族特色的文藝精品佳作；為了改善少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平，國家設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，并重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜，以改善民族地區(qū)的公共文化設(shè)施條件。2017年，中央財(cái)政通過部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等渠道共計(jì)下達(dá)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付704億元，比2000年增加678.47億元，年均增幅達(dá)21.5%。

2.少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系初步建立

公共文化服務(wù)是文化發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是保障群眾文化權(quán)益的重要途徑。新中國成立初期，國家就投入大量人力、物力和財(cái)力在民族地區(qū)建設(shè)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族文化建設(shè)提供良好的組織保障，尤其是隨著國家綜合實(shí)力的提升，民族地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)代化水平不斷提高，公益性的少數(shù)民族文化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善，極大地豐富了民族群眾的精神生活和文化生活。截止到2016年末，民族自治地方共有各種藝術(shù)表演團(tuán)體1101個(gè)，公共圖書館766個(gè)，文化館801個(gè)，博物館520個(gè)；全年報(bào)紙出版13.3億份，各類雜志出版8342萬冊(cè)，圖書出版5億冊(cè)；共有廣播電視臺(tái)545個(gè)，廣播電臺(tái)17個(gè)，電視臺(tái)26個(gè)；民族自治地方廣播綜合人口覆蓋率95.9%，電視人口綜合覆蓋率97.8%。國家根據(jù)民族地區(qū)文化建設(shè)的時(shí)代特征，相繼實(shí)施少數(shù)民族文學(xué)發(fā)展工程、電影工程等重大文化工程，少數(shù)民族文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作取得可喜進(jìn)步，創(chuàng)作生產(chǎn)出一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化作品。

少數(shù)民族數(shù)字文化建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，民族地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字圖書館”全覆蓋，共建立“公共電子閱覽室”9000多個(gè)，國家在公共數(shù)字文化建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放項(xiàng)目中，按照80%的比例給予民族地區(qū)補(bǔ)助；實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的公益性、便利性和均等性，通過東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、春雨工程等逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的多元化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；民族地區(qū)的文化館和公共圖書館都被納入《全國地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，中央財(cái)政對(duì)西藏和新疆的南疆三地州實(shí)行全額補(bǔ)助，對(duì)其他民族地區(qū)則按照新建項(xiàng)目70%、改擴(kuò)建項(xiàng)目49%的比例予以補(bǔ)助。[6]

少數(shù)民族文化教育是重要的公共文化資源，新中國成立初期便采取培養(yǎng)少數(shù)民族干部、普及基礎(chǔ)教育、設(shè)立民族教育管理機(jī)構(gòu)、建立民族院校等措施發(fā)展少數(shù)民族教育，改革開放之后國家開始探索適合民族教育特點(diǎn)的新方式，如在內(nèi)地開辦少數(shù)民族基礎(chǔ)教育學(xué)校和少數(shù)民族班，大力發(fā)展民族職業(yè)教育；新時(shí)代國家繼續(xù)加大對(duì)民族教育的經(jīng)費(fèi)投入，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、加大對(duì)口支援，在西部農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。國家出臺(tái)《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案》，建立和完善少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系；給予部分部委院校一定的少數(shù)民族骨干計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行定向招生和定向就業(yè)的培養(yǎng)模式，同時(shí)提高民族院校少數(shù)民族學(xué)生的錄取比例；實(shí)施一批少數(shù)民族人才工程，如“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)工作、博士服務(wù)團(tuán)選派工作、“青海三江源人才培養(yǎng)工程”等。

3.少數(shù)民族文化資源得到保護(hù)與發(fā)展

保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族文化資源是少數(shù)民族文化建設(shè)的重要組成部分，新中國70年少數(shù)民族文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與研究工作持續(xù)展開并日益成熟，尤其是一些瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)得到搶救性保護(hù)，少數(shù)民族語言文字得到科學(xué)保護(hù)，文化活動(dòng)豐富多彩，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族文化資源的活態(tài)化傳承和全面性開發(fā)。

少數(shù)民族文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成績斐然。新中國70年國家對(duì)少數(shù)民族文物古跡保護(hù)工作投入大量資金，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)的民俗博物館和民族博物館的建設(shè)，將少數(shù)民族民間文物進(jìn)行搜集、典藏和陳列，同時(shí)積極拓寬資金的籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民族博物館的興建；啟動(dòng)大規(guī)模的少數(shù)民族地區(qū)文物修繕保護(hù)工作，甘肅拉卜楞寺、內(nèi)蒙古定遠(yuǎn)營古城等一批文物古跡借此重?zé)ㄉ鷻C(jī)；西藏的布達(dá)拉宮、羅布林卡、大昭寺，新疆的克孜爾千佛洞等民族地區(qū)的大批國家重點(diǎn)文物古跡得到維修。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，少數(shù)民族特色村寨得到活態(tài)化保護(hù)，成為民族地區(qū)獨(dú)特的文化名片。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，每個(gè)少數(shù)民族都有文化項(xiàng)目被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，受到規(guī)范化的管理與保護(hù)，其中蒙古族的長調(diào)民歌、赫哲族的伊瑪堪、藏族醫(yī)藥浴法、維吾爾族的十二木卡姆藝術(shù)等已被聯(lián)合國列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。國家積極推進(jìn)少數(shù)民族文化古籍保護(hù)與研究工作，充分利用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)成果，先后成立少數(shù)民族古籍的保護(hù)與資料信息中心、人才培養(yǎng)與科學(xué)研究基地等專業(yè)機(jī)構(gòu)，搶救和整理近千萬余種的少數(shù)民族古籍，編纂出版《中國民族民間文藝集成志書》《中華大藏經(jīng)》《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中培養(yǎng)大批人才資源，形成一只由各民族文化工作者和專家學(xué)者組成的人才隊(duì)伍。

少數(shù)民族語言文字得到科學(xué)保護(hù)和發(fā)展。國家制定一系列方針、政策和法律，為實(shí)現(xiàn)民族語言文字的權(quán)利平等提供政治和法律保障。[7]語言文字是少數(shù)民族文化傳承的重要載體，早在1951年，國家為指導(dǎo)和組織少數(shù)民族語言文字的研究設(shè)立民族語言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)；1956年起，組織語言調(diào)查隊(duì)對(duì)近40個(gè)民族的語言進(jìn)行調(diào)査；改革開放初期及時(shí)糾正“文化大革命”期間錯(cuò)誤的少數(shù)民族語言文字政策，發(fā)展少數(shù)民族的廣播、出版和翻譯事業(yè)，在民族地區(qū)逐步建立“雙語”教學(xué)體系。目前少數(shù)民族語言文字已在立法和司法、行政、廣播影視、新聞出版、信息化等多個(gè)領(lǐng)域中廣泛使用，如全國人民代表大會(huì)等政府會(huì)議均提供藏、蒙古、維吾爾、朝鮮、哈薩克、彝、壯等7種少數(shù)民族文字的文件譯本和同聲翻譯。我國自2015年開始啟動(dòng)中國語言資源保護(hù)工程，初步建成可持續(xù)增長的多媒體語言資源庫。

少數(shù)民族文化活動(dòng)豐富多彩。新中國成立后，國家按照“百花齊放、百家爭鳴”的方針大力發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)、體育等文化活動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族文藝人才的培養(yǎng)。經(jīng)過70年的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的少數(shù)民族文化活動(dòng)豐富多彩，已成為少數(shù)民族的文化名片。五年一屆的全國少數(shù)民族文藝會(huì)演，四年一屆的全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，三年一屆的全國少數(shù)民族文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)、全國少數(shù)民族曲藝展演和中國少數(shù)民族戲劇展演；地方政府每年舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，比如廣西壯族自治區(qū)舉辦的“大地飛歌—南寧國際民歌節(jié)”、新疆維吾爾自治區(qū)舉辦的“中國新疆國際民族舞蹈節(jié)”和內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦的“昭君文化節(jié)”等；央視春晚作為全國人民的年度精神大餐，近年來少數(shù)民族歌舞、少數(shù)民族小品等節(jié)目慢慢開始登上舞臺(tái)，受到一致好評(píng)和贊賞。

少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重。建國初期國家便對(duì)少數(shù)民族的喪葬禮儀、日常禮節(jié)、食品加工等風(fēng)俗習(xí)慣做出詳細(xì)規(guī)定，1949年底《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中也明確對(duì)少數(shù)民族節(jié)假日的尊重，開展豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，1993年《城市民族工作條例》規(guī)定少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。中央民族工作會(huì)議將尊重與保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容，不斷推進(jìn)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策法制化。隨著城市化進(jìn)程加快，國家重視對(duì)城市少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)，尤其是尊重城市少數(shù)民族流動(dòng)群體的節(jié)慶、喪葬等習(xí)俗。國家還積極推進(jìn)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)代文明相融合，大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)各民族群眾移風(fēng)易俗、實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

4.少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新動(dòng)能

少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)自然資源與文化資源的合理開發(fā)利用。新中國成立初期，國家逐步探索少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提出“民族地區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，發(fā)展文化旅游以及藝術(shù)演出、美術(shù)品交易、民間工藝品生產(chǎn)、反映民族地區(qū)的影視制作等文化產(chǎn)業(yè)?！盵8]改革開放之后，少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，重點(diǎn)開展一系列文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化工程建設(shè)，2014年《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》和《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)西部民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)提出整體規(guī)劃和布局，提出進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、培育文化企業(yè)等工作重點(diǎn)。近年來以展示民族文化和地域風(fēng)情的劇目、演出逐漸走入觀眾視野，形成一大批文化品牌和文化名片，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，如《云南映象》《鄂爾多斯婚禮》《夢幻漓江》《印象·劉三姐》《夢幻騰沖》等。

新中國70年少數(shù)民族文化開放的格局和層次不斷提升，已成為少數(shù)民族文化建設(shè)的重要途徑，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的兩個(gè)輪子不斷拓展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。少數(shù)民族文化開放渠道日益豐富，傳播過程中呈現(xiàn)出主體多元化、客體多樣化和途徑立體化的趨勢。[9]西部大開發(fā)戰(zhàn)略擴(kuò)大西部地區(qū)的對(duì)外開放，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，為西部少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)提供新機(jī)遇；“中華瑰寶”少數(shù)民族文物展、“多彩中華”少數(shù)民族藝術(shù)表演以及各個(gè)省市區(qū)推介文化拳頭產(chǎn)品助力少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展；新時(shí)代“一帶一路”倡議的提出為少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的文化市場空間，沿線民族地區(qū)積極引進(jìn)資金與人才，加強(qiáng)沿線民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市群建設(shè)。黨的十八大以來，國家重視構(gòu)建對(duì)外話語體系建設(shè)，宣講中國故事，拓展對(duì)外文化交流，借助中醫(yī)、中國武術(shù)、中華美食等不斷擴(kuò)大中華文化的國際影響力。[10]

三、新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)取得巨大成就的關(guān)鍵就在于時(shí)刻將馬克思主義文化理論與少數(shù)民族文化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)時(shí)代特征和文化發(fā)展規(guī)律積極探索中國特色的少數(shù)民族文化發(fā)展道路，不斷完善文化體系和滿足群眾文化需求，將少數(shù)民族文化作為中華文化重要組成部分來平等對(duì)待和重點(diǎn)發(fā)展，為新時(shí)代建設(shè)文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化的大繁榮大發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括而論，新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的重要實(shí)踐可以總結(jié)為原則性、整體性、時(shí)代性和法制性等四條基本經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持民族政策的基本原則，在實(shí)踐中不斷完善具體政策。

我國的民族政策是協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族事務(wù)和發(fā)展民族事業(yè)的政策原點(diǎn)，少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展都必須以民族政策為基本依據(jù)。新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)以民族政策的具體內(nèi)容為指導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向引領(lǐng)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，在民族地區(qū)的文化政策體系、公共文化服務(wù)、文化資源保護(hù)與開發(fā)、文化市場與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化建設(shè)中積極踐行民族政策的基本原則，充分體現(xiàn)國家對(duì)于少數(shù)民族文化建設(shè)的高度重視。

少數(shù)民族文化建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐過程，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求不斷完善具體政策。新中國成立初期，國家便建立起少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)，大力宣傳少數(shù)民族文化平等思想，將少數(shù)民族文化政策納入國家法律法規(guī)中；改革開放后，國家及時(shí)糾正“文化大革命”時(shí)期不當(dāng)?shù)奈幕?，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，正確處理少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)間的關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；近年來國家注重城市少數(shù)民族文化建設(shè)、人口較少民族地區(qū)和散雜居民族地區(qū)的文化建設(shè)、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮文化扶貧的文化育民、文化惠民和文化富民作用。新時(shí)代少數(shù)民族文化建設(shè)將繼續(xù)堅(jiān)持民族政策的基本原則，在實(shí)踐探索中不斷完善具體政策，必將取得更輝煌的成就。

2.以中華民族整體利益為價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面發(fā)展。

少數(shù)民族文化建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)中華民族的整體利益，尊重和維護(hù)各民族文化的多樣性，從有利于群眾利益和國家治理的角度推動(dòng)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展。在少數(shù)民族文化建設(shè)過程中，不論是文化建設(shè)政策的選擇、文化建設(shè)目標(biāo)的確定，還是文化建設(shè)方案的制訂、文化建設(shè)方法的使用，都是以國家利益為價(jià)值取向和行動(dòng)歸宿，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族文化建設(shè)的整體性價(jià)值取向。少數(shù)民族文化建設(shè)也是國家充分滿足民族群眾文化需求的重要體現(xiàn)，有利于保障民族群眾平等的享有文化權(quán)利，切實(shí)改善文化消費(fèi)環(huán)境和文化生活品質(zhì)。[11]新時(shí)代少數(shù)民族文化建設(shè)必須在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上來繁榮發(fā)展各民族文化，建設(shè)各民族共有精神家園，為實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融和構(gòu)建中華民族共同體提供重要的文化資源。

新中國70年的少數(shù)民族文化建設(shè)并不是孤立發(fā)展，它與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)平衡相結(jié)合，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，使整個(gè)民族地區(qū)面貌煥然一新并實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。新時(shí)代少數(shù)民族文化建設(shè)應(yīng)更加注重與多方要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面和諧發(fā)展。

3.以文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力，重視文化開放與文化安全。

少數(shù)民族文化建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，善于把握時(shí)代機(jī)遇，正確處理好少數(shù)民族文化保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代少數(shù)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢影響著少數(shù)民族文化建設(shè)的走向，經(jīng)濟(jì)要素在文化資源的開發(fā)利用中的比重日益增長，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進(jìn)文化發(fā)展的新動(dòng)能，尤其是改革開放以來，少數(shù)民族文化利用自身資源優(yōu)勢，不斷實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展，同時(shí)深化少數(shù)民族文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)培育出一批少數(shù)民族文化品牌，促進(jìn)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、旅游、手工藝等領(lǐng)域的共同發(fā)展，滿足民族群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。

文化開放是文化建設(shè)的必然途徑和普遍規(guī)律，時(shí)代發(fā)展召喚文化開放，也推動(dòng)文化開放進(jìn)程。少數(shù)民族文化的多樣性、原生性和稀有性等特點(diǎn)成為少數(shù)民族文化開放的獨(dú)特優(yōu)勢，新中國70年少數(shù)民族文化開放不斷為文化建設(shè)拓展新領(lǐng)域，推動(dòng)著少數(shù)民族文化向更高水平和更寬領(lǐng)域發(fā)展。但是少數(shù)民族文化開放不是無序開放，必須遵循文化安全的基本前提。新形勢下少數(shù)民族文化建設(shè)面臨多種要素的交織和多方力量的碰撞，文化安全問題日益凸顯，西方國家在文化交往中憑借其資本主義的強(qiáng)勢地位和話語霸權(quán)推行文化霸權(quán)主義，嚴(yán)重威脅著我國少數(shù)民族文化安全，因此在加強(qiáng)國際文化交流合作的同時(shí)，要增強(qiáng)文化甄別能力和安全防御能力，樹立新時(shí)代少數(shù)民族文化安全觀，通過文化開放的途徑將傳統(tǒng)的防御性“文化安全”建設(shè)為積極對(duì)話型的“文化安全”。

4.堅(jiān)持法制化方向，不斷完善立法執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。

新中國70年少數(shù)民族文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是不斷完善文化建設(shè)的法制化體系，從而使少數(shù)民族文化建設(shè)在法律規(guī)范中有序運(yùn)行。在少數(shù)民族文化的立法過程中，既遵循法律的基本原則和國家層面法律規(guī)范，也充分尊重少數(shù)民族文化的多樣性和不同民族地區(qū)的特殊性，從而在民族自治區(qū)制定地方性的法規(guī)和條例，同時(shí)還形成立法、執(zhí)法和監(jiān)督的一整套制度規(guī)范，共同構(gòu)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代法律體系，有效推進(jìn)了少數(shù)民族文化建設(shè)的法治化進(jìn)程。

新時(shí)代少數(shù)民族文化法制化建設(shè)道路上，在少數(shù)民族文化立法理念、內(nèi)容擴(kuò)展、對(duì)權(quán)力主體的尊重、執(zhí)法主體的明確等方面要不斷跟進(jìn)，努力提高少數(shù)民族文化立法的質(zhì)量，處理好必要性與可行性關(guān)系、前瞻性和指導(dǎo)性關(guān)系、現(xiàn)實(shí)性與超前性關(guān)系，及時(shí)做好法律法規(guī)的修訂及補(bǔ)充工作，與時(shí)俱進(jìn)地更新少數(shù)民族文化建設(shè)的法律需求；在少數(shù)民族文化建設(shè)的執(zhí)法和監(jiān)督過程中，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和建立健全監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行少數(shù)民族文化建設(shè)，堅(jiān)持法律面前人人平等的基本原則，逐步完善中國特色的少數(shù)民族文化法律體系。