姜愛華， 馬 瑩

（沈陽航空航天大學馬克思主義學院， 遼寧沈陽110136）

習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！盵1]這一科學論斷源于我黨對歷史經(jīng)驗教訓和現(xiàn)實基本國情的全面思考和總結(jié)，是對我國生態(tài)文明建設歷史意義及戰(zhàn)略地位的一種全新研判。黨中央將生態(tài)文明建設提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，這一舉措將有力推動我國社會主義邁上新臺階，進一步促進社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

一、新時代生態(tài)文明建設的重大意義

（一） 新時代生態(tài)文明建設是滿足人民對美好生活向往的需要

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。伴隨著社會生活條件的改善，民眾對美好生活的訴求日趨強烈，對生活用水、空氣質(zhì)量、食品安全等方面的要求越來越高。為盡快滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人們生活在安定團結(jié)、環(huán)境怡人的幸福社會中，我國必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時，將生態(tài)文明建設擺在首要地位。只有強力推進新時代生態(tài)文明建設，才能在全面協(xié)調(diào)推進“五位一體” 的實踐中，形成經(jīng)濟富庶、政治民主、文化繁榮、社會先進、生態(tài)健康的大好局面，為人民創(chuàng)造出更清新優(yōu)美的自然環(huán)境和更舒適的生活條件。

（二） 新時代生態(tài)文明建設是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

加強生態(tài)文明建設，使資源、生產(chǎn)、消費等社會要素相適應，是構建經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然資源緊張、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題隨之出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也日益突出。在我國818 個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域中，2018 年與2016 年相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好的縣域占9.5%，基本穩(wěn)定的占79.1%，變差的占11.4%[2]。針對上述情況，我們必須構建科學先進的生態(tài)修復系統(tǒng)，將保護與修復全面結(jié)合，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三） 新時代生態(tài)文明建設是實現(xiàn)美麗中國奮斗目標的需要

黨的十八大以來，黨中央把新時代生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)中，使生態(tài)文明建設成為支撐社會主義現(xiàn)代化 “美麗中國” 的強大力量。美麗中國的關鍵是 “美”，是要讓世界看到中國的山河秀美、文化精美、社會和諧美、人心純美。黨的十九大報告中提出，在社會主義新時代，要把生態(tài)文明建設擺在首要地位，并將其融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力推進美麗中國的建設?？梢?，生態(tài)文明在美麗中國的建設過程中起著根本作用。只有大力推進生態(tài)文明建設，才能早日繪成 “美麗中國” 的宏偉藍圖。

二、新時代生態(tài)文明建設面臨的主要問題

黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態(tài)文明建設作出重要指示。黨中央相繼出臺了一系列關于生態(tài)文明建設的重大決策和制度安排。新時代生態(tài)文明建設取得巨大成績的同時，還存在一些不足亟待解決，主要有以下四個方面：

（一） 生態(tài)文明建設歷史經(jīng)驗不足

研究中國社會主義生態(tài)文明建設歷程可知，它的發(fā)展不僅短暫，而且相關經(jīng)驗存在嚴重不足，老舊的思維習慣依然存在。改革開放以前，中國希望盡快擺脫落后地位，迫切渴望經(jīng)濟快速發(fā)展，所以在處理經(jīng)濟與環(huán)境的復雜問題時，采取的是 “先污染后治理” 的道路，為此我們付出了慘痛的代價。現(xiàn)如今，社會主義進入新時代，中國必須加快擺脫“先污染后治理” 思維的束縛和影響，既要總結(jié)歷史慘痛教訓又要借鑒國外先進經(jīng)驗，為生態(tài)文明建設謀劃新的道路與途徑。

生態(tài)文明建設任重而道遠。中國是生態(tài)文明建設的積極探索者，面對全球范圍生態(tài)壓力，我們必須立足中國生態(tài)發(fā)展實際進行艱難探索。在新時代，如何避免傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理在法律法規(guī)、制度安排、具體部署等工作中的失誤，探索出具有中國特色的新時代生態(tài)文明建設道路，是一項長期而又艱難的任務，遠非一朝一夕就能完成。

（二） 部分地方政府治理不力

我國進入社會主義新時代以來，黨中央制定了一系列關于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把生態(tài)文明建設上升到基本國策的戰(zhàn)略高度。但落實到具體行動時，一些地方政府不作為、治理不力。經(jīng)調(diào)查，55%的受訪者認為地方政府的環(huán)境治理能力還有待提高。

部分地方政府缺乏環(huán)境治理大局意識。由于環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，一個地區(qū)加大經(jīng)濟投入進行環(huán)境治理，可能得到直接回報的不是該地區(qū)而是鄰近地區(qū)。這就導致了一些地方政府消極地對待黨中央下達的環(huán)境治理政策。

部分地方政府環(huán)境治理技術投入不足?？茖W的污染治理技術是環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)，2016 年我國環(huán)境污染治理投資總額為9 220 億元，比2001 年增長6.9 倍[2]。但是，在國家大力治理環(huán)境污染的背景下，還有一些地方政府對環(huán)境污染治理技術的學習、引進、儲備和更新明顯表現(xiàn)出不夠重視?？茖W技術在生態(tài)保護中的核心作用未能得到充分發(fā)揮，導致了我國地方環(huán)境治理能力薄弱。

部分地方政府未能形成合作共治的全面治理模式。生態(tài)系統(tǒng)十分復雜，環(huán)境問題的發(fā)生涉及到生態(tài)系統(tǒng)的不同領域和諸多環(huán)節(jié)，影響范圍甚廣。要使環(huán)境問題得到有效解決，需要政府、社會機構以及人民群眾發(fā)揮集體力量協(xié)同治理。但是，一些地方政府生態(tài)環(huán)境治理的合作共治能力還十分薄弱，在治理的各領域與環(huán)節(jié)中沒有聯(lián)系企業(yè)、非政府組織和社會公眾等其他治理主體[3]，沒有形成全民參與、齊心協(xié)力、共同整治的全面治理模式。

（三） 生態(tài)文明建設監(jiān)督機制不建全

新時代生態(tài)文明建設是個系統(tǒng)工程，需要全方位監(jiān)督與治理。黨的十九大報告強調(diào)，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，是未來幾年環(huán)境保護工作的主要任務，這是我們黨立足實際做出的重大理論與實踐創(chuàng)新。

中國生態(tài)法治實施中的執(zhí)法機制不夠健全。有關資料顯示，2018 年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6 萬件，罰款數(shù)額152.8 億元，比2017 年上升32%[2]，環(huán)境違法十分嚴重。在現(xiàn)行的生態(tài)保護監(jiān)督體系下，各類大型生態(tài)保護和修復項目主要以部門為單位組織實施，各部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，項目實施缺乏整體性。環(huán)保部門的行政執(zhí)法權限交叉、環(huán)境監(jiān)管職能碎片化、環(huán)境法治建設和執(zhí)法工作滯后等問題也普遍存在。

地方環(huán)保部門的監(jiān)管力量薄弱。中國實行環(huán)境監(jiān)管等級責任制，基層環(huán)保部門的人力、物力、財力有限、環(huán)境監(jiān)管手段單一、后續(xù)監(jiān)管不嚴，導致無法擴大環(huán)境監(jiān)管的影響力與震懾力。部分地方環(huán)保機構存在對某些稅收貢獻較大的企業(yè)放松監(jiān)管的情況，甚至還存在放任企業(yè)排污，進而憑借排污費和罰款來增加收入的腐敗現(xiàn)象。如若不能盡快形成兼具全面性和可操作性的法律法規(guī)來規(guī)范相關部門，生態(tài)文明法制建設就不能落到實處。

我國環(huán)境監(jiān)測能力整體水平不高。信息化時代，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是環(huán)境保護機制中不可或缺的重要組成部分。目前我國有2 583 個生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域，但大部分環(huán)境監(jiān)測站建立時間久遠，儀器設備和技術裝備的整體質(zhì)量較差[4]。雖然各地區(qū)根據(jù)各自需要均構建了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，但監(jiān)測結(jié)構缺乏整體性優(yōu)化，運行機制與管理體系沒有適時更新，導致環(huán)境管理部門之間信息共享程度低，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的整體水平受到嚴重影響。

（四） 公民生態(tài)保護意識不強

中國共產(chǎn)黨始終堅持把 “以人民為中心” 作為新時代生態(tài)文明建設的價值遵循，要求切實發(fā)揮人民的主體作用。然而在推進新時代生態(tài)文明建設過程中，民眾的生態(tài)保護意識淡薄，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

公民的生態(tài)保護觀念落后。思想是行動的先導，沒有先進科學思想的指導，社會主義生態(tài)文明建設就只能是遇到障礙就停滯不前，難以全面化、科學化推進。近年來，盡管政府加大了對生態(tài)文明建設的宣傳和教育，但由于 “事不關己，高高掛起” 的落后觀念影響，群眾的生態(tài)文明觀念仍然十分落后，響應參與生態(tài)文明建設積極性不高。

公民的生態(tài)保護責任和權利意識淡薄。我國公民依法享有綠水青山、藍天白云、鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境權利，也有為之付出努力并積極保護的義務。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54%的民眾面對身邊環(huán)境污染和公共資源損耗等問題，會選擇沉默不語態(tài)度；只有對其健康、財產(chǎn)等造成直接威脅時，他們才會有所行動，采取舉報或司法行動。這無形中縱容了粗放型經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式對民眾合法生存環(huán)境的蠶食和破壞。

新時代生態(tài)文明建設工作的推進離不開人民群眾的主體作用，若民眾不能提高環(huán)保意識，踴躍參與到生態(tài)環(huán)境保護的行動中來，就不能形成生態(tài)文明建設的合力。這將嚴重阻礙人民生活方式的改善和經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展，建設 “美麗中國” 的偉大藍圖也難以實現(xiàn)。

三、新時代生態(tài)文明建設的實現(xiàn)路徑

生態(tài)文明建設是人與自然和諧發(fā)展的重要保障。在新時代生態(tài)文明建設過程中，我們要堅持習近平總書記生態(tài)文明建設新思想，正確認識我國環(huán)境問題并采取科學有效的措施。

（一） 深入實地開展調(diào)查研究

習近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[5]?？茖W的調(diào)研可以擺脫 “想當然”，為謀事、成事提供經(jīng)驗借鑒。在生態(tài)文明調(diào)研中，只有堅持從實際出發(fā)，堅持以問題為導向，堅持理論聯(lián)系實際，才能了解真實情況，觸碰到環(huán)境問題的本質(zhì)，才能拿出有針對性的解決措施。

第一，堅持從實際出發(fā)。開展環(huán)境調(diào)查研究，務必立足實際，樹立求真務實的工作態(tài)度。要深入實地，走訪當?shù)鼐用瘢私庠摰貐^(qū)真實的生態(tài)環(huán)境狀況，堅決防止 “形式主義” 和 “作秀式” 的調(diào)研現(xiàn)象。實地環(huán)境調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題時，各部門要結(jié)合各自的職責，共同研究治理思路、改進治理措施，能解決的問題必須立刻落實。

第二，堅持以問題為導向。開展環(huán)境調(diào)查研究，要堅持以問題為導向，以破解各種環(huán)境難題為目的。各環(huán)保部門要深入實地，親眼去看、親耳去聽，用最真切的感受去發(fā)現(xiàn)問題并分析問題產(chǎn)生的原因。調(diào)研成果要有針對性，有實況、有分析、有解決難題的思路和措施。

第三，堅持理論聯(lián)系實際。各環(huán)保部門在開展實地調(diào)研的過程中，必須始終把習近平新時代生態(tài)文明建設思想與各地具體情況結(jié)合起來。通過科學理論的指導，搞清楚問題的癥結(jié)所在。在此基礎上拿出有針對性的實招，與人民群眾一道共同推進新時代生態(tài)文明建設事業(yè)的發(fā)展。

（二） 提高地方政府環(huán)境治理水平

在生態(tài)文明建設中要發(fā)揮政府的主導作用。面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，作為國家 “公共權力” 的代表，政府在推進新時代生態(tài)文明建設中應發(fā)揮其主導作用。

第一，聯(lián)合開展環(huán)境保護行動。首先，地方政府要在經(jīng)濟發(fā)展過程中提高環(huán)境保護意識，減少森林砍伐，積極組織植樹造林活動。其次，應建立規(guī)范的環(huán)境治理機制，嚴格遵守環(huán)境治理準則，充分發(fā)揮政府與環(huán)境監(jiān)管部門的聯(lián)動作用。最后，積極聯(lián)系群眾以及各企事業(yè)單位，加強合作監(jiān)督，實現(xiàn)對自然生態(tài)全方位的協(xié)同保護與治理。

第二，加大生態(tài)環(huán)境治理技術的投入與儲備。首先，地方政府應加強與科研團隊的協(xié)作，加大科研投入，學習、引入和創(chuàng)新高科技治理技術，以科學手段提高地方政府的生態(tài)環(huán)境治理能力。其次，加強環(huán)境治理的科學規(guī)劃，做好環(huán)境治理技術的儲備工作，準備好應對各種突發(fā)問題的技術預案。最后，根據(jù)地方實際情況，按時上報環(huán)境治理技術信息，及時發(fā)布環(huán)境治理技術的新動態(tài)。

第三，增強區(qū)域協(xié)調(diào)合作能力。首先，國家要通過規(guī)劃與立法做好頂層設計，為各地方政府的合作治理提供政策依據(jù)與指導。其次，地方政府必須切實樹立科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌全局的前提下加強利益協(xié)調(diào)，并建立協(xié)調(diào)組織部門。最后，通過簽訂各種形式的地方政府合作協(xié)議、意見、宣言等，明確各地方政府的責任，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)與合作的順利開展。

（三） 加強新時代生態(tài)文明監(jiān)管體系建設

新時代生態(tài)文明建設既要在思想上重視，更要在行動中體現(xiàn)。我國應加強生態(tài)文明監(jiān)管體系的建設，建立完善的環(huán)境保護制度，用最嚴格的法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境。

第一，完善生態(tài)法治建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，生態(tài)保護與環(huán)境治理必須完善法治建設。正如習近平總書記所說，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”[6]。讓法律成為環(huán)境治理與生態(tài)保護的硬性約束和不可逾越的紅線，并根據(jù)環(huán)境治理進程不斷修訂和完善環(huán)境保護法。

第二，加強聯(lián)合督查執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法人員應整合相關部門的執(zhí)法職責，嚴格按照國家環(huán)境保護規(guī)劃開展對各項防治目標的強化督查，設立一支態(tài)度公正、嚴格執(zhí)法的生態(tài)環(huán)境督查鐵軍。各部門應分工明確，逐層逐級強化制度執(zhí)行力度，加大對破壞環(huán)境行為的打擊力度，推動跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作。在執(zhí)法過程中嚴格依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境保護法，對那些破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人追究法律責任。

第三，強化監(jiān)測能力建設。增加我國對環(huán)境監(jiān)測的資金投入和技術支持，擴大監(jiān)測范圍、提高監(jiān)測質(zhì)量，不斷改進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。構建海陸兼顧、天地聯(lián)控、上下聯(lián)動、信息透明、技術共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)[7]，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、精準、及時。監(jiān)測過程中要切實貫徹環(huán)境問題防控原則，善于發(fā)現(xiàn)問題、找對源頭、及時解決。在監(jiān)測系統(tǒng)的不斷完善中提高規(guī)范化、自動化、信息化的高標準監(jiān)測能力。

（四） 強化公民的生態(tài)保護意識

習近平總書記指出，“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”[8]。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為全世界人類共同享有，需要所有人共同建設。

第一，營造良好的社會氛圍。首先，要廣泛開展生態(tài)文明建設思想的信息傳播工作，大力宣講環(huán)境污染對居民生活和社會發(fā)展的影響，讓公眾自警自省，并自覺地參與環(huán)保行動。其次，建立和完善環(huán)保教育機制，把生態(tài)道德教育貫穿到學校學習與人民生活的方方面面，培養(yǎng)正確的生態(tài)價值觀和道德觀。最后，培養(yǎng)公眾的生態(tài)責任意識，幫助公眾樹立 “保護環(huán)境，人人有責” 的責任理念，增強公民對生態(tài)環(huán)境保護的關注與自覺。

第二，積極開展生態(tài)實踐活動。例如積極開展綠化園區(qū)活動、節(jié)儉與環(huán)保主題文化活動、實地考察和現(xiàn)場感受活動、環(huán)保社團組織活動、環(huán)保技術推廣活動、學習培訓活動、親近自然活動等。通過這些活動，將綠色發(fā)展理念與實踐教育有機結(jié)合，讓公民親身發(fā)現(xiàn)自然的美麗，感受國家樹立的綠色形象和生態(tài)氣質(zhì)，在實踐過程中潛移默化地增強公民的環(huán)保意識和提升公民的生態(tài)文明素養(yǎng)。

第三，引導公民積極參與環(huán)保行動。各基層社區(qū)要積極動員群眾共同商定行為規(guī)范，讓公民積極參與到保護環(huán)境、節(jié)約資源、廢物利用的行動中來。結(jié)合近年來全球環(huán)境變化的特征，開展環(huán)境問題引起居民生活質(zhì)量不斷下降的實例教育，并從小區(qū)周邊的環(huán)境污染情況入手，啟發(fā)人們對身邊環(huán)境問題的反思，引導公民主動為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻力量，為新時代生態(tài)文明建設作出我們這代人應有的努力。