周 歡

（中國人民公安大學，100038，北京）

習近平總書記在深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話明確指出長江經(jīng)濟帶要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”， 要全面掌握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務。 在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中，砂石資源有著非比尋常的作用，但是過度的開采會危及生態(tài)環(huán)境， 使河道水勢發(fā)生變化， 河道行洪能力下降甚至危及堤壩及人民生命財產(chǎn)安全。

一、打擊非法采砂的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，對環(huán)境犯罪的打擊力度在不斷加大。 非法采礦行為會加快礦產(chǎn)資源衰竭， 不符合“綠色”“可持續(xù)發(fā)展”理念。 其中，過度開采河道中的砂石會嚴重影響河道走勢、河道生態(tài)環(huán)境以及整個生態(tài)系統(tǒng)。 有關(guān)省份水行政主管部門以及相應執(zhí)法機關(guān)開展了專項整治行動，聯(lián)合打擊非法采砂行為，取得了顯著效果。 但是非法采砂行為有其頑固性和易復發(fā)性，對于河道環(huán)境以及整個生態(tài)系統(tǒng)會造成不可估量的危害。 目前，非法采砂的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.非法采砂屢禁不止

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，砂石料供不應求，砂石帶來的極大利益沖昏了開采者的頭腦。 造成非法采砂屢禁不止的因素主要有以下幾個方面：一是采砂成本低、利潤高。 在暴利的驅(qū)使下，非法采砂已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化的道路。 為了獲取更高的利潤，一般的非法采砂團隊會將砂石賣到相鄰省市。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示, 一艘小型采砂船的采砂量為500～650 t/h；而一些大型采砂船的采砂量為850～1 000 t/h, 采砂船只毛收入可以達到幾百萬甚至上千萬。 按照國務院頒布的《長江河道采砂管理條例》的相關(guān)規(guī)定, 私自在長江水域采砂但已取得水利部門辦理的采砂許可證的個人或企業(yè), 執(zhí)法部門只能沒收其違法所得和采砂機具, 并處以10 萬元以上30 萬元以下的罰款。 在情節(jié)嚴重的情況下, 相關(guān)部門可以做出扣押船只或者是沒收船只的處罰決定。 但與采砂的暴利相比, 僅以罰款或者是扣押、沒收船只作為違法成本是比較低的, 非法采砂帶來的暴利與 “小小的懲戒” 難以打擊違法人員的囂張氣焰。 二是在省、市的交界地帶，尤其是一些“三不管”地帶，不法分子將這些地域視為“安全地帶”，大肆開展非法采砂活動。 雖然刑法以及相關(guān)法律法規(guī)對于采砂行為進行了明文規(guī)定，但是仍有不法分子在禁采區(qū)、禁采期大肆采砂，給河道安全、生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。

2.非法采砂有著明顯的團伙性和預謀性

非法采砂一般都具有分工明確、目標清晰等特點， 并形成有目的、有預謀的團伙性犯罪。 采砂團伙一般都存在親緣關(guān)系或者地緣關(guān)系，團伙由主謀人員即幕后老板、 采砂主管人員、采砂工作人員、盯梢人員等組成。采砂船由團伙主要負責人即幕后老板購買，團伙負責人首先會找到合適的團伙成員，大多由自己的親信或者朋友組成。 團伙負責人以及主要管理人員事先規(guī)劃好采砂點以及采砂后的轉(zhuǎn)移路線， 采砂船不需要在專門的碼頭?？?，只需要在指定地點找好車輛，臨時?？窟M行轉(zhuǎn)移；采砂工人主要負責采砂活動；盯梢人員主要負責在岸邊盯梢執(zhí)法人員的船只，當發(fā)現(xiàn)執(zhí)法單位船舶或者可疑船只就會立即通知采砂團隊。 如果時間充裕，采砂團隊會抓緊時間把船開到指定的轉(zhuǎn)移地點將砂石快速轉(zhuǎn)移，如果情況緊急就會把船上的沙直接倒入水中以毀滅證據(jù)。所以執(zhí)法人員抓到非法采砂的犯罪嫌疑人也無法找到有力的證據(jù)指控犯罪事實，這給執(zhí)法工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3.非法采砂涉及黑惡勢力

犯罪分子能在一些禁采區(qū)采砂，很大程度上是因為背后有黑惡勢力的保護和支持。 在這種情況下，很多民眾因害怕黑惡勢力的報復，即使知道情況也不敢向公安機關(guān)報案，只能眼看著不法分子隨意掠奪寶貴資源。很多不法分子在黑惡勢力的保護下，壟斷采砂區(qū)域或者敲詐勒索其他非法采砂人員。 例如，2018 年在武漢市中級人民法院終審宣判的關(guān)于全國首例危害長江流域環(huán)境資源保護涉黑案件， 經(jīng)查證， 自2015 年3 月以來，被告人劉某、黃某合謀，將非法采砂違法人員作為敲詐勒索的目標，使用臨時工作人員對過往船只以及未取得采砂資格證的非法船只進行搜查、扣押，逐步形成以劉某、黃某為首，多人參與涉及非法采砂的黑社會性質(zhì)組織團伙，從中謀取暴利。

二、打擊非法采砂存在的困境

1.非法采砂案件認定難

（1）法律規(guī)定較為抽象，保護范圍較窄

刑法第三百四十三條第一款規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 ”該條文較為抽象，入罪門檻由司法解釋性文件加以補充，但是仍舊缺乏認定規(guī)則和具體操作標準。 在實踐中，大多數(shù)非法采集的江沙都會運往外地，而各地對于砂石價格的規(guī)定相差懸殊，法律的規(guī)定并沒有應用到具體實踐中。

（2）打擊力度不夠，打擊效果欠佳

非法采砂行為屬于暴利行為，正是因為非法采砂能為不法分子謀取暴利， 才會有源源不斷以身試法之人。 刑法修正案八對于非法采礦行為， 情節(jié)嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，對于情節(jié)特別嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。 首先，該條文對于非法采礦行為的量刑標準達不到相應的打擊力度；其次，該條文對于“情節(jié)嚴重”這一程度的界定標準較為嚴苛和抽象；最后，該條文對于“生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害” 這一概念較為抽象，使打擊非法采礦行為具有一定難度。

（3）鑒定機構(gòu)單一且鑒定費用較高

當前鑒定砂石價格的權(quán)威機構(gòu)主要是地質(zhì)局、物價局等部門。 在偵查辦案過程中可將地質(zhì)局或者物價局的鑒定材料作為重要的證據(jù)使用。但是價格鑒定的費用較高且各個地區(qū)的鑒定價格不一致，導致公安機關(guān)將相關(guān)部門評估的價格標準作為證據(jù)會有爭議，如何統(tǒng)一砂石市場價格成為一個難題。

2.證據(jù)收集難

（1）非法采砂證據(jù)極易被破壞

非法采砂打擊效果欠佳很大程度上在于非法采砂證據(jù)的易破壞性，偵查機關(guān)難以認定犯罪事實或者只能認定一部分事實，因此犯罪嫌疑人不能接受相應的懲罰。 非法采砂具有團伙性、預謀性的特點，團伙中盯梢人員蹲點守候執(zhí)法船只并通知犯罪團伙，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場后砂石往往已被轉(zhuǎn)移； 或者一部分砂石在船上，達不到入刑的標準，只能給予一定的行政處罰，采砂團伙后續(xù)又將為非作惡。 執(zhí)法人員在對抗盯梢人員方面和阻止團伙毀滅證據(jù)方面都存在著一定的難度，這對偵辦非法采砂案件是一個巨大的障礙。

（2）非法采砂證據(jù)存在單一性

非法采砂程序簡單，人員分工簡單， 因此在整個非法采砂的過程中，真正能作為入罪量刑的證據(jù)很少。 一般來說，非法采砂的證據(jù)主要包括采砂船舶、砂石、賬本以及證人證言、犯罪嫌疑人陳述與辯解等。 但是這些證據(jù)在獲取的過程中都存在一定的困難。 首先，很多非法采砂團伙涉及黑惡勢力，為了避免惹禍上身，很多村民都不會出面作證，所以在非法采砂案件中證人證言類證據(jù)較少； 其次，只有采砂船舶作為物證， 缺乏實質(zhì)性證據(jù)，很難對非法采砂人員定罪量刑；最后， 砂石以及記賬本這兩個實質(zhì)性的證據(jù)也很難被執(zhí)法人員所獲取。

（3）非法采砂證據(jù)具有隱蔽性

在非法采砂案件中，能對犯罪嫌疑人違法犯罪行為進行實質(zhì)性證明的證據(jù)種類較少，而且犯罪嫌疑人為了逃避打擊會對相關(guān)證據(jù)刻意隱藏?？桃膺M行銷毀、隱藏的證據(jù)主要包括砂石以及賬本等。 犯罪嫌疑人在非法采砂過程中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況便迅速對砂石進行全部或者部分銷毀，無論是轉(zhuǎn)移砂石還是將砂石重新倒入水中都是對證據(jù)最好的隱藏方式；犯罪嫌疑人在記賬之初就會將賬本放在較為隱蔽的地點， 不會輕易被發(fā)現(xiàn)。 在訊問階段，犯罪嫌疑人也會下意識隱藏賬本藏匿的地點，讓執(zhí)法人員無法獲取更多、 更有效的證據(jù)，很難對犯罪嫌疑人以往的非法采砂行為定罪量刑。

（4）詢問取證難

非法采砂犯罪嫌疑人一般在凌晨進行采砂作業(yè)， 在偵查辦案過程中基本找不到見證人。 另外， 對于有組織的、社會涉惡的非法采砂團伙，老百姓即使知道有犯罪事實存在也不敢報警或者舉報，以免惹禍上身。這就造成了非法采砂案件基本沒有見證人的局面，證人證言方面的證據(jù)也極少。

三、對非法采砂的打擊對策

1.完善法律法規(guī)

（1）細化法律法規(guī)，使之貼合實際

首先，要想使河道采砂管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道，就應該盡快制定全國統(tǒng)一規(guī)范的河道采砂專項管理法規(guī)，讓執(zhí)法部門在聯(lián)合打擊跨省市非法采砂案件中能夠適用同一法律規(guī)范，使得打擊非法采砂有法可依、有章可循；其次，應該將關(guān)于非法采砂的相關(guān)法律法規(guī)進行細化，避免制定抽象、高深的法律法規(guī)，使其能夠應用到實踐中。

（2）加大處罰力度，使法律法規(guī)能產(chǎn)生實際震懾作用

依據(jù)當前對于非法采砂的處罰力度來震懾非法采砂行為并不能產(chǎn)生實際的效果。 許多因非法采砂被處罰的犯罪嫌疑人在交了罰金或者服刑期滿出獄后，最終還是抵擋不住采砂獲得巨大利潤的誘惑，再次走上非法采砂的道路。 因此，加大對于非法采砂的處罰力度，才能達到震懾犯罪的效果。

2.加強部門聯(lián)動

（1）建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢

公安機關(guān)要積極發(fā)揮自身偵查辦案優(yōu)勢， 在收集證據(jù)以及對嫌疑人采取強制措施方面要發(fā)揮積極能動作用； 水利部門要發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，加強日常河道巡邏，預防非法采砂行為發(fā)生； 地質(zhì)局要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢， 在打擊非法采砂違法行為的過程中， 積極進行砂石的價值鑒定。 打擊非法采砂行為必須建立有關(guān)部門的溝通聯(lián)動機制， 相關(guān)部門根據(jù)相應的職責進行分工合作， 充分發(fā)揮各部門的行政管理資源優(yōu)勢， 形成河道砂石管理的合力。

（2）加強公安機關(guān)與專業(yè)鑒定部門的合作

公安機關(guān)要加強與地質(zhì)局、物價局的合作， 在打擊非法采砂過程中，地質(zhì)局、物價局應該秉著公平公正的態(tài)度對相關(guān)砂石的價格進行鑒定，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為公安機關(guān)打擊非法采砂行為提供相關(guān)書證，解決公安機關(guān)在打擊非法采砂案件中證據(jù)不足的問題。

3.樹立創(chuàng)新意識

（1）運用無人機技術(shù)偵查非法采砂行為

為了打擊非法采砂活動，相關(guān)執(zhí)法部門不僅加大了巡邏力度，也擴寬了巡邏范圍，但是河道遼闊且隱蔽地帶較多，打擊的效果并不明顯。 要將科學技術(shù)運用到打擊非法采砂行動中，充分利用現(xiàn)代科技手段，如利用無人機進行實時監(jiān)測，充分發(fā)揮無人機監(jiān)測范圍廣、精確性高、隱蔽性強等優(yōu)勢，有效解決相關(guān)部門人手不足的問題。

（2）運用信息系統(tǒng)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫

應用大數(shù)據(jù)信息平臺對相關(guān)的廢棄船舶或者改造的船舶進行登記，將船舶信息納入監(jiān)管體系，為預防非法采砂行為提供相應的數(shù)據(jù)平臺；應用大數(shù)據(jù)平臺錄入非法采砂犯罪嫌疑人信息，公安機關(guān)在日常管理過程中應該注意此類犯罪嫌疑人的活動軌跡等情況，一旦發(fā)現(xiàn)異?；顒討摷皶r制止，防止二次犯罪。

4.公安機關(guān)加強證據(jù)收集能力

（1）公安機關(guān)要拓寬線索來源渠道

公安機關(guān)應該加強與各部門的合作，建立情報共享機制，將收集到的非法采砂線索第一時間與各部門溝通，要保障證據(jù)收集的及時性和有效性， 防止犯罪嫌疑人趁機銷毀證據(jù)；另一方面，公安機關(guān)要鼓勵群眾提供線索，對于提供涉及黑惡勢力非法采砂行為線索的群眾，一定要確保其隱私安全以及人身安全，并給予一定的獎勵。

（2）公安機關(guān)要提高取證的專業(yè)性

公安機關(guān)要提高自身取證的專業(yè)程度，在訊問相關(guān)犯罪嫌疑人時要注重方式方法，對于隱蔽性強且有價值的線索要旁敲側(cè)擊地引出，盡可能在訊問犯罪嫌疑人過程中找出關(guān)鍵性證據(jù)的隱藏地點，深挖非法采砂違法行為。 ■