吳琪 邳州市占城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

一、邳州市推動農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.全面推行村集體“三資四化”監(jiān)管管理機制。近年來不斷抓實“三資四化”，“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源?！八幕笔侵复寮壷贫然?、民主化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。定期組織村級開展村級事務(wù)、財務(wù)公示、公開，“三資”管理定期開展回頭看，進一步查清查實村級集體資金、資產(chǎn)、資源清單明細，摸清摸實村級家底。保證三資數(shù)據(jù)及時錄入三資系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管服務(wù)。充分利用農(nóng)村集體新“三資”監(jiān)管系統(tǒng)平臺，對村級財務(wù)進行實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

2.全面加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。已經(jīng)建成一個完善的市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、下轄25 個鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。市政府出臺了《邳州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，嚴格交易操作流程和標準。強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，做好項目平臺系統(tǒng)內(nèi)部審核，市產(chǎn)權(quán)交易中心定期組織人員，對平臺交易的項目進行現(xiàn)場查勘及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村組集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類交易均實現(xiàn)在平臺上公開交易。平臺交易業(yè)務(wù)開展以來，累計在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布交易信息公告4600 個，完成交易成交總金額44.05 億元，成交標段5953 個，溢價總金額3.68 億元，溢價率8.4%。

3.全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，實行村務(wù)卡結(jié)算制度。專門印發(fā)了《邳州市關(guān)于全面推行村務(wù)卡實行村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的實施方案》，2018 年4 月全市“村務(wù)卡”全部完成辦理工作，490 個行政村（居）全部實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)了“村務(wù)卡”全覆蓋使用，為切實管理好村級集體資金往來、掌握集體資金使用方向、使用金額、起到了很好的全程的監(jiān)管作用。

4.全面推進“陽光村務(wù)”平臺應(yīng)用。在“陽光扶貧”網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，充分利用“陽光精準扶貧、陽光三資管理、陽光產(chǎn)權(quán)交易、陽光信息公開、陽光廉政監(jiān)督+村務(wù)卡＂5+1”功能構(gòu)架、覆蓋所有村務(wù)公開監(jiān)管的“陽光村務(wù)”平臺，對所有村級事務(wù)實行實時監(jiān)控，將所有涉及村民權(quán)益信息全面公開，有力強化了“三資”業(yè)務(wù)監(jiān)管和廉政監(jiān)督?！瓣柟獯鍎?wù)”平臺重點圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準、脫貧結(jié)果精確、資金流轉(zhuǎn)清晰、項目留痕真實、預(yù)警處理及時等方面，不斷強化督查整改。

5.全面推進社區(qū)股份合作制改革。一是健全組織機構(gòu)，建立工作專班，制定社區(qū)股份合作制改革方案，明確了工作責(zé)任和完成時限，確保工作有序推進。二是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。全市完成清產(chǎn)核資村級數(shù)量490 個，共清查核實出資產(chǎn)總計13.06 億元，其中核實出經(jīng)營性資產(chǎn)總計1.15 億元，清查出集體土地面積為251.93 萬畝。三是開展村集體經(jīng)濟組織成員界定工作。全市共界定出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)為146.3 萬人，并相應(yīng)建立起各村集體經(jīng)濟組織成員花名冊備案和變更制度。四是組建股份經(jīng)濟合作社。全市490 個村（居）已全部成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，發(fā)放股份證書35 萬份，賦予農(nóng)民更多的集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

6.全面推行會計委托代理服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于開展第三方代理村級財務(wù)試點的通知》，按照“管辦分離”的改革思路，充分尊重村（居）會計主體意愿，以政府買單服務(wù)的形式，在保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)五種權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，以各鎮(zhèn)為單位建立獨立的村級會計代理服務(wù)中心，從社會上招聘具有一定會計專業(yè)知識的人員擔任委托代理村級賬務(wù)事宜，實行統(tǒng)一管理，交叉輪崗，代理會計參與日常經(jīng)濟活動及經(jīng)費運作全過程，利用“陽光村務(wù)平臺”實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管。目前全市各村財務(wù)第三方代理實現(xiàn)全覆蓋，形成了出納駐村、會計駐鎮(zhèn)、在線管理的新型財務(wù)管理模式。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.財務(wù)公開力度有待進一步加強。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀委牽頭，每季度都搞述職述廉活動，也相應(yīng)出臺了各種行之有效的制度及措施，但是在極少數(shù)村，由于村里干部思想上認識還不夠到位，為村民服務(wù)的意識淡薄些，仍然存在極個別村財務(wù)公開的時間不夠準時，公開的內(nèi)容和形式不夠規(guī)范，公開內(nèi)容有些太籠統(tǒng)不是很具體，群眾看的不明白，只能是霧里看花。

2.制度鏈條有待進一步完善。還存在個別村組對于村內(nèi)資源性資產(chǎn)的明細不夠清楚，例如資源的詳細位置、屬于什么類別、地籍的類型、地力的等級等情況登記還不夠很規(guī)范，個別村干部收取集體資產(chǎn)收益，私自保管，長期不報賬；有的村組在集體資產(chǎn)資源對外出售、租賃和發(fā)包過程中存在舞弊行為，私下交易，不上產(chǎn)權(quán)交易平臺。還有個別村組為解燃眉之急，將集體資源發(fā)包期限任意延長，一次性收取承包費，留下許多后患，極大地損害了村集體利益。

3.外部監(jiān)督機制有待進一步夯實。群眾監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)。當下農(nóng)村年輕人多留在城市務(wù)工生活，大部分村子里以老年人居多。村民或忙于生計，沒有時間和熱情過多關(guān)注集體事務(wù)，或由于知識和政策水平受限，對村務(wù)的民主管理和監(jiān)督流于形式。同時審計等外部監(jiān)督乏力。農(nóng)村集體“三資”管理未能納入有關(guān)部門的常規(guī)審計范圍，只在一些專項檢查中涉及，缺乏審計監(jiān)督常態(tài)長效化機制。

三、進一步推進村級集體“三資”管理的對策與建議

1.層層壓實管理責(zé)任。進一步提高市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府對管理好村級“三資”工作的思想認識，把村級“三資”管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對本鎮(zhèn)進行謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓好村級穩(wěn)定的重要內(nèi)容。明確和細化各相關(guān)主管部門的職責(zé)。各村是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，村級“一把手”負主要責(zé)任，屬第一責(zé)任人。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)中心是農(nóng)村“三資”管理的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，審計部門要把農(nóng)村“三資”管理工作，納入常規(guī)審計范圍之內(nèi)，建立起定期的和專項審計制度。

2.規(guī)范財務(wù)公開流程。確定每月的民主理財日、財務(wù)公布日，理財小組對村集體經(jīng)濟組織上月發(fā)生的一切收支業(yè)務(wù)進行逐筆逐項審核，對于合理的開支票據(jù)加蓋民主理財專用章，方可給予入賬，對于不合理的開支票據(jù)當場予以剔除不予入賬。誰經(jīng)手誰負責(zé)，誰開支誰退回。常規(guī)財務(wù)收支逐月在財務(wù)公布日公開，對群眾反映最關(guān)心的熱點、難點問題要及時專項公布，記錄好公開登記簿，留下影視照片資料，以便提高財務(wù)管理工作透明度，接受群眾監(jiān)督。

3.加強和完善村級外部監(jiān)督。結(jié)合村級“三治”即“自治、德治、法治”真正發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。轉(zhuǎn)變審計監(jiān)督方式，將傳統(tǒng)的每年村級財務(wù)審計轉(zhuǎn)為經(jīng)濟責(zé)任審計和績效考核審計，讓審計監(jiān)督更加專業(yè)和公證，審計監(jiān)督更能體現(xiàn)村班子對集體經(jīng)濟管理的能力和運作的高效。

4.健全村級債務(wù)管理制度。村級債務(wù)的存在，嚴重影響著村級公益事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。村委會要加強對村級債務(wù)的管理，堅決制止新增債務(wù)的發(fā)生。對于確實需要舉債的，要召開村民代表大會商議，舉債的金額、具體的用途，確保村級債務(wù)有效管控。村集體不得為任何單位和個人的債務(wù)行為提供擔保，否則，將追究有關(guān)人員的責(zé)任，并由責(zé)任人承擔一切后果。加強村級債務(wù)風(fēng)險管理，對債務(wù)余額、債務(wù)率、當年還債率及債務(wù)風(fēng)險進行考核，并將考核結(jié)果同村集體績效考核、村干部報酬相結(jié)合。

5.強化監(jiān)督考核追責(zé)。將“三資”管理工作納入市對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村重點工作績效考核評價體系。由市鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察委員會牽頭，各職能部門配合，定期開展督查通報，年終評比。凡存在“三資”管理措施落實不到位、制度執(zhí)行不規(guī)范等違規(guī)現(xiàn)象的，進行通報批評，責(zé)令限期改正。造成損失的，要依法賠償。有違紀違法行為的要嚴肅追究責(zé)任人責(zé)任，絕不姑息。

加強農(nóng)村集體“三資”管理，本質(zhì)上是實現(xiàn)了民主，監(jiān)管是具體手段，關(guān)鍵是建立相應(yīng)的約束機制，宗旨是實現(xiàn)效益最大化。要不斷健全與完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。