論國有企業(yè)混合所有制改革的幾點(diǎn)思考

張林興 陜西黑貓焦化股份有限公司

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正式進(jìn)入現(xiàn)代化“新常態(tài)”的發(fā)展階段，深化國有企業(yè)改革工作已經(jīng)迫在眉睫，中央就國有企業(yè)混合所有制改革工作改革制定了多項(xiàng)發(fā)展政策，其中，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》一文中為國有企業(yè)發(fā)動(dòng)混合所有制改革名曲提出了指導(dǎo)思想。自我國改革開放以后，我國為了促進(jìn)國有企業(yè)改革以及完善資產(chǎn)管理制度先后經(jīng)歷了萌芽、探索、發(fā)展以及騰飛四個(gè)階段，并在公有制為主體，產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的背景下孜孜不斷的探索國有資產(chǎn)保值增長的改革目標(biāo)。

一、國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐發(fā)展之路

（一）國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的萌芽階段

我國國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的萌芽階段大體范圍在1978 年至1992 年，該階段中的改革重點(diǎn)可以歸納為“放權(quán)讓利”，具體的操作主要為國家與國有企業(yè)利潤的分配關(guān)系調(diào)整，并為下一階段我國推出《公司法》奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的萌芽階段也誕生了許多股份試點(diǎn)，各種私營、合資、個(gè)體、外資以及合作等非公有制經(jīng)濟(jì)逐步從承包經(jīng)營制度轉(zhuǎn)換成為租賃制，利益關(guān)系的核心部分得到了優(yōu)化改革，促使國有企業(yè)所有權(quán)改革踏上了新的發(fā)展階段。

（二）國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的探索階段

我國國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的萌芽階段大體范圍在1993 年至2001 年，該階段誕生了核心的國有企業(yè)改革意見，即：《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，該文件強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容就是推動(dòng)股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)上市公司、中外合資公司以及企業(yè)內(nèi)部間，要規(guī)范參股形式，執(zhí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。明確了國有企業(yè)混合所有制改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。在中央該文件的推動(dòng)下，我國國有企業(yè)執(zhí)行混合所有制改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營利潤的大幅上漲，完成了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原始積累，為我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展階段

我國國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的萌芽階段大體范圍在2002 年黨的十六大年至2013 年黨的十八屆三中全會(huì)，該階段在過去兩個(gè)階段構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基本框架以及國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)改革的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，將混合所有制改革的重心放在了產(chǎn)權(quán)制度改革方面，核心目標(biāo)就是要調(diào)整國有企業(yè)的重利益關(guān)系。

（四）國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的騰飛階段

我國國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的萌芽階段大體范圍在黨的十八屆三中全會(huì)后至今天，該階段范圍內(nèi)我國誕生了大量具有全球范圍影響的國有企業(yè)，國有企業(yè)混合所有制改革也取得了不菲的成績，然而，隨著我國逐步買入中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全新發(fā)展時(shí)期，混合所有制的改革也逐漸從企業(yè)層面過渡到了國有資產(chǎn)資本化管理層面，國有企業(yè)改革逐漸由傳統(tǒng)的“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變成為“管資本”，旨在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場的資源配置決定性職能，進(jìn)而推動(dòng)我國國有企業(yè)混合所有制改革邁上新臺(tái)階。

二、市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下我國國有企業(yè)混合所有制改革的動(dòng)因

（一）有益于國有企業(yè)依照行業(yè)分類改革，實(shí)現(xiàn)資本保值增值

首先，在混合所有制改革實(shí)踐背景下，我國國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)可以不再拘泥于獨(dú)資形式，相對(duì)控股或絕對(duì)控制都可以確保國有經(jīng)濟(jì)的掌控力和影響力，因此實(shí)現(xiàn)了國有資本的大規(guī)模投資解放，激活國有資本活力；其次，在混合所有制改革實(shí)踐背景下，國有企業(yè)資本可以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的提升，國有資本可以自主流向經(jīng)濟(jì)效益更好的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；第三，在混合所有制改革實(shí)踐背景下，市場經(jīng)濟(jì)的高靈活性決定了資本趨向于高盈利企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的投資，在市場機(jī)制指引下，國有企業(yè)能夠依照行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行更加細(xì)致的分類改革劃分。

（二）有益于國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度

首先，混合所有制改革能夠幫助國有企業(yè)明確股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和所有權(quán)得到明晰，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的權(quán)職制衡，進(jìn)而幫助國有企業(yè)健康發(fā)展；其次，混合所有制改革在幫助國有企業(yè)明確股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上可以有效規(guī)范公司的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，通過科學(xué)完善的現(xiàn)代企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和制度來提升國有企業(yè)的市場競爭力。第三，混合所有制改革還能夠幫助國有企業(yè)避免改革過程中出現(xiàn)逐步私有化的問題。

（三）有益于國有企業(yè)創(chuàng)新組織形式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，混合所有制改革能夠在某些區(qū)域?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)騰出部分空間，深化國有企業(yè)改革后打破了行政壟斷的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；其次，混合所有制改革能夠幫助社會(huì)中存在的各類所有制資本實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，確保經(jīng)濟(jì)市場的公平公正性，公有制經(jīng)濟(jì)會(huì)依照市場需求和戰(zhàn)略引導(dǎo)投入到更具發(fā)展前景的高科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而創(chuàng)新組織形式，由“下包制”轉(zhuǎn)變成為“模塊化”。

三、現(xiàn)行國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的具體問題

（一）各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的政策存在缺陷

各個(gè)地區(qū)政府各級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)政策是當(dāng)前我國國有企業(yè)混合所有制改革的基礎(chǔ)所在，自我國中央層面出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，各級(jí)政府和各個(gè)地區(qū)也在此指導(dǎo)意見的引導(dǎo)下出臺(tái)了地方性的國有企業(yè)混合所有制相關(guān)政策和指導(dǎo)方案，但地區(qū)出臺(tái)的政策往往不會(huì)過多的涉及企業(yè)混合所有制改革的實(shí)際操作，多數(shù)按部就班的挪用上級(jí)監(jiān)管部門意見和政策，地區(qū)級(jí)國有企業(yè)無法因地制宜的制定混合所有制改革措施，進(jìn)而影響了混合所有制改革的推進(jìn)進(jìn)行。

（二）國有企業(yè)對(duì)改制和混合所有制改制的概念認(rèn)識(shí)模糊

國有企業(yè)改制是一種將全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變成為國有獨(dú)資公司的體制改革，通過國有控股和股權(quán)調(diào)整實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的多元化經(jīng)營。而國有企業(yè)混合所有制改革是將集體經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)、外資以及民營經(jīng)濟(jì)等各種所有制生產(chǎn)資料進(jìn)行改制組合，進(jìn)而重新構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前我國國有企業(yè)對(duì)改制和混合所有制改制并沒有一個(gè)明確的區(qū)分，改革概念認(rèn)識(shí)十分模糊，致使國有企業(yè)整體改革陷入混亂當(dāng)中。

（三）國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任間存在矛盾

作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)保障，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“頂梁柱”，因此，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中需要承擔(dān)很高的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。我國政府對(duì)國有企業(yè)的基本要求就是要把社會(huì)責(zé)任放在發(fā)展的首位，國有企業(yè)需要依靠自身經(jīng)濟(jì)屬性不斷拓展社會(huì)屬性，主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，然而，國有企業(yè)在拓展更多社會(huì)責(zé)任的同時(shí)會(huì)犧牲掉自身一部分經(jīng)濟(jì)效益，與國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性存在一定的矛盾性，并且與非共有資本的逐利性產(chǎn)生一定的沖突。

（四）國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系不健全

在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，資產(chǎn)評(píng)估體系扮演著十分重要的角色，我國政府并沒有在政策指示中明確混合所有制改革資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，致使當(dāng)前我國國有企業(yè)在改革的過程中存在國有資產(chǎn)價(jià)值估值明顯偏低，抑或是非國有資產(chǎn)價(jià)值估值明顯偏高的尷尬問題，部分地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管不力，推卸責(zé)任，甚至出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國國有企業(yè)在混合所有制改革的進(jìn)程中，與非公有制經(jīng)濟(jì)合作談判在資產(chǎn)價(jià)值上存在較大的分歧。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的改進(jìn)措施

（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

國有企業(yè)在當(dāng)前混合所有制改革的優(yōu)化過程中需要加快推進(jìn)“管資產(chǎn)”向著“管資本”的方向轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持政企分開的總路線不動(dòng)搖，通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)混合所有制改革推動(dòng)。首先，明確國有企業(yè)市場主體的第一責(zé)任和主體責(zé)任，把屬于市場主體的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的放權(quán)或授權(quán)，改革精神要不錯(cuò)位、不越位的貫徹落實(shí)；其次，通過國有資產(chǎn)監(jiān)管的法制化和市場化建設(shè)，剛性壓縮形式化、行政化管理方式，拓展投資和市場運(yùn)營的職能作用，通過監(jiān)管體系進(jìn)行前瞻性、靈活性以及針對(duì)性的把控。

（二）推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制管理機(jī)制變革

國有企業(yè)要想優(yōu)化混合所有制改制就必須推動(dòng)企業(yè)相應(yīng)的管理機(jī)制變革。首先，完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過設(shè)置科學(xué)合理的“三會(huì)一層”管理體系來充分激發(fā)各個(gè)層級(jí)的管理職能，進(jìn)而全面維護(hù)股東權(quán)益；其次，建立符合國有企業(yè)混合所有制管理機(jī)制發(fā)展需求的用人機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)三項(xiàng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能者上、弱者下的市場淘汰機(jī)制，堅(jiān)決阻斷“大鍋飯”的傳統(tǒng)用人思想；第三，國有企業(yè)要充分結(jié)合國資委出臺(tái)的《關(guān)于國有企控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)意見的通知》的指導(dǎo)意見，建立常態(tài)化的市場化約束和激勵(lì)機(jī)制，通過員工持股、股權(quán)分紅、績效考核等多項(xiàng)機(jī)制激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)員工的主任溫意識(shí)。

（三）以市場為導(dǎo)向進(jìn)行國有企業(yè)分類改革

當(dāng)前，我國國家相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)賦予了國有企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以系統(tǒng)稱為公益類和商業(yè)類，公益類即代表社會(huì)責(zé)任，商業(yè)類即代表經(jīng)濟(jì)責(zé)任，兩者在混合所有制改革過程中是存在著本質(zhì)矛盾的，“魚與熊掌”的抉擇在此產(chǎn)生。因此，國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革的過程中需要以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合社會(huì)分工的內(nèi)生作用進(jìn)行精細(xì)化分類改革，進(jìn)行逐漸形成企業(yè)鮮明的市場特點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的確認(rèn)。同時(shí)，在監(jiān)管工作上，實(shí)行“一企一策”的管理政策，這樣，以社會(huì)責(zé)任為主體發(fā)展的國有企業(yè)將愈發(fā)的追求單一的社會(huì)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主體發(fā)展的國有企業(yè)將愈發(fā)的追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過精細(xì)化分類改革緩解了目標(biāo)沖突，推動(dòng)混合所有制改革的順利發(fā)展。

綜上所述：隨著我國正式步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，國有企業(yè)的混合所有制改革工作已經(jīng)迫在眉睫，我國政府和相關(guān)科研人員要充分了解我國混合所有制改革的歷史發(fā)展過程以及改制動(dòng)因，深入挖掘當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的具體問題，并制定針對(duì)性、常態(tài)化的優(yōu)化策略，優(yōu)化國有企業(yè)基本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，促進(jìn)不同類型資本融合發(fā)展，進(jìn)而全面推動(dòng)我國國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)混合所有制改制成功。