陳同川 萊西市審計(jì)局

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家的減稅政策不斷深入，致使我國(guó)很多地方在財(cái)政支出預(yù)算方面出現(xiàn)了較多問(wèn)題。面對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的問(wèn)題，各個(gè)地方應(yīng)該采用合理的解決措施，例如，優(yōu)化預(yù)算編制，注重預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強(qiáng)化落實(shí)長(zhǎng)效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮出我國(guó)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。

一、地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度面臨的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)性的預(yù)算編制

預(yù)算執(zhí)行的緩慢會(huì)影響預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，很多單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒(méi)有注重具體項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)資金的時(shí)效性，僅僅是將資金進(jìn)行了粗略的分化。此外，預(yù)算編制工作缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制工作前，通常不會(huì)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，這就很難保持預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)間一般都很長(zhǎng)，如果按照預(yù)算編制規(guī)程完成預(yù)算編制工作的話，就會(huì)縮短預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。

（二）項(xiàng)目主管部門缺乏重視

項(xiàng)目主管部門在地方財(cái)政支出預(yù)算中，需要發(fā)揮主體作用，具有對(duì)資金的主導(dǎo)性。但是由于項(xiàng)目主管部門對(duì)支出預(yù)算缺乏重視，并沒(méi)有對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃和分析，僅是對(duì)需要的資金進(jìn)行大致估算，也很少能考慮到項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間、項(xiàng)目進(jìn)展、資金支付時(shí)間等。只有資金到位后才能進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)等前期運(yùn)作，這大大影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度[1]。

（三）預(yù)算資金的使用缺乏績(jī)效的約束

很多地方在進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)公務(wù)費(fèi)支出超過(guò)預(yù)算或者專項(xiàng)資金被挪用的情況，還有的單位會(huì)出現(xiàn)通過(guò)調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目來(lái)改變財(cái)政預(yù)算資金的用途等情況，導(dǎo)致財(cái)政支出無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)；也有的單位由于預(yù)算不夠會(huì)追加預(yù)算，嚴(yán)重影響了財(cái)政的平衡。出現(xiàn)這些情況的主要原因是缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，很多對(duì)績(jī)效的約束。雖然近幾年來(lái)預(yù)算績(jī)效的管理已經(jīng)在全國(guó)各個(gè)單位實(shí)行，但是并沒(méi)有得到很好的推進(jìn)，仍然會(huì)存在不合理的現(xiàn)象，在制定目標(biāo)和績(jī)效考核這兩方面也經(jīng)常出現(xiàn)考核指標(biāo)不夠明確的情況[2]。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

（一）強(qiáng)化落實(shí)長(zhǎng)效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

必須要嚴(yán)格監(jiān)控長(zhǎng)效預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的落實(shí)，確保杜絕浮于形式的工作，另外，需要在單位的年終考核的預(yù)算中納入預(yù)算支出進(jìn)度，這樣在進(jìn)行最后評(píng)比時(shí)，可以講預(yù)算評(píng)比結(jié)果排序，靠后的單位其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)其年終獎(jiǎng)也應(yīng)當(dāng)受到評(píng)定排名的影響，這樣就可以充分吸引各層領(lǐng)導(dǎo)的重視。接著，作為預(yù)算工作的主題，預(yù)算單位的主管部門必須要積極的發(fā)揮其主體地位，對(duì)預(yù)算工作負(fù)責(zé)。根據(jù)所建設(shè)的項(xiàng)目的大小難度等來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃，以其優(yōu)劣度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，依次建立項(xiàng)目庫(kù)。另外，可以簡(jiǎn)化對(duì)補(bǔ)助類項(xiàng)目的審批手續(xù)，這樣放大了審批的權(quán)限，有利于預(yù)算做的開(kāi)展和進(jìn)行。同樣，要想為實(shí)施項(xiàng)目打好基礎(chǔ)，做好鋪墊，可以先制定好項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)研究進(jìn)行模擬運(yùn)作，探究項(xiàng)目的可行程度。然后，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支出獎(jiǎng)懲制度。建立健全預(yù)算考核制度，對(duì)既定的支出預(yù)算進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果，來(lái)完成經(jīng)費(fèi)的分發(fā)和補(bǔ)貼的獎(jiǎng)賞，這樣能夠促進(jìn)一些執(zhí)行較好的項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)也能對(duì)執(zhí)行慢的項(xiàng)目起到一定的懲罰，比如扣減經(jīng)費(fèi)等。最后，確保監(jiān)督機(jī)制的完善，之有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，才能夠使資金支付和項(xiàng)目實(shí)施得到保障，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。另外可以根據(jù)不同部門的特色來(lái)指定符合實(shí)際情況的方案去解決資金結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題[3]。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制

要想真正做好編制預(yù)算的工作，基礎(chǔ)工作是必要的，這就要求各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)準(zhǔn)備工作投入充分的重視，能夠積極的組織各種業(yè)務(wù)部門進(jìn)行交流，同時(shí)要求各部門結(jié)合實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特色，有理由有遠(yuǎn)見(jiàn)的提出預(yù)算需求，只有這樣才能提高對(duì)包括財(cái)政收支的所有收入和支出的分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，保證了決策信息的完整有效。另外，財(cái)務(wù)部門需要將各種預(yù)算方案匯集起來(lái)，將這些需求按照預(yù)算編制的原則，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的支出預(yù)算著重把握，根據(jù)各種項(xiàng)目的完成進(jìn)度來(lái)合理分發(fā)資金，有效解決“錢等項(xiàng)目”的問(wèn)題。另外，要想實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值的最大化，還應(yīng)該及時(shí)壓縮績(jī)效不高、執(zhí)行效率低的項(xiàng)目的預(yù)算資金，這對(duì)執(zhí)行進(jìn)度快有利于提高項(xiàng)目單位工作的積極性，同時(shí)還能讓更多的資金流入到重點(diǎn)項(xiàng)目中，促進(jìn)資金的利用率。最后評(píng)審預(yù)算編制，需要確保整個(gè)評(píng)審過(guò)程真實(shí)完整、必要、合理、科學(xué)和可行性。同時(shí)，盡可能的將這些輔助工作的時(shí)間縮短，留出充分的預(yù)算執(zhí)行時(shí)間[4]。

（三）重視各部門的協(xié)調(diào)配合

在進(jìn)行支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面，一定要讓多個(gè)部門之間協(xié)調(diào)配合。從財(cái)政管理的角度來(lái)看，預(yù)算編制和政府采購(gòu)流程是十分重要的，要對(duì)他們加強(qiáng)重視，并且要秉承權(quán)利守恒、流程簡(jiǎn)化的原則，做到公平、公正，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和單位之間有效互動(dòng)。此外，還應(yīng)該制定支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理制度，加深每個(gè)工作人員對(duì)財(cái)政資金管理的認(rèn)知，讓財(cái)政人員在使用資金時(shí)產(chǎn)生緊迫感，還要合理安排資金的支出執(zhí)行進(jìn)度，抓住國(guó)家政策帶來(lái)的機(jī)會(huì)，最大限度的發(fā)揮出資金的效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然在地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編制、各部門的協(xié)調(diào)配合等合理的解決措施可以有效地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。此外，注重財(cái)政支出進(jìn)度的績(jī)效考核，也可以有效的加快財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步地增長(zhǎng)。