吳 響

(青海民族大學(xué) 旅游學(xué)院，青海 西寧 810007)

“全域旅游”作為一個(gè)新的概念，最早見諸知網(wǎng)的期刊文獻(xiàn)庫是在2011年大連市關(guān)于全域城市化建設(shè)的規(guī)劃之中，以此為起點(diǎn)，各界學(xué)者對于全域旅游的研究不斷深入，內(nèi)容得以不斷拓展，政府部門也開始將其納入到推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來。2015年8月原國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游開始由理念走向?qū)嵺`。

海北藏族自治州(以下簡稱“海北州”)因自然和人文旅游資源稟賦高，旅游業(yè)發(fā)展起步較早，水平較高，成為重要的旅游目的地。2016年，原國家旅游局先后兩個(gè)批次公布了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計(jì)500個(gè)。海北州祁連縣、海北州先后兩個(gè)批次分別入選。2017年3月5日，在全國人大五次會議上，“全域旅游”被首次寫入政府工作報(bào)告。2019年9月25日，文化和旅游部在其官網(wǎng)上公布了首批71個(gè)國家全域旅游示范區(qū)名單，海北州祁連縣成為青海省唯一驗(yàn)收合格的示范區(qū)創(chuàng)建單位。全域旅游作為一種帶動、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的新理念、新模式，跳出了傳統(tǒng)旅游的各種限制和發(fā)展的壁壘，將區(qū)域作為完整的旅游目的地進(jìn)行打造[1]，對于地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級、人民美好生活的保障具有重大戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。海北州全域旅游的發(fā)展對于民族地區(qū)旅游的發(fā)展具有一定的借鑒意義。因此，本研究以海北州全域旅游發(fā)展為對象，總結(jié)海北全域旅游發(fā)展中的優(yōu)秀做法和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出合理的發(fā)展對策和建議。

1 海北州發(fā)展全域旅游的重要條件

1.1 深厚的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

海北州地處青藏高原東北部，全州東西長413.45公里，南北寬261.41公里[2]，地域面積遼闊，自然地理?xiàng)l件比較復(fù)雜；同時(shí)海北州又是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，各民族文化在歷史的長河中相互交融充分保留其個(gè)性，在漫長的歷史歲月里塑造了獨(dú)具海北州特色的自然和人文旅游資源。截至2018年底，全州開放運(yùn)營的景點(diǎn)有30個(gè)，其中4A級景區(qū)4家，全國特色景觀名鎮(zhèn)2個(gè)[3]，已形成有浪漫海北、河清海晏、藏城剛察、花好門源、天境祁連等海北州旅游業(yè)發(fā)展的知名旅游品牌，青海湖沙島、原子城紀(jì)念館、門源油菜花海、卓爾山等為國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。全州以2016年成功入圍國家級全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)名單為契機(jī)，圍繞全域旅游成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列的制度來保障全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高服務(wù)水平，積極鼓勵(lì)并推動以旅游業(yè)為主的各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，短短三年的時(shí)間里海北州的旅游業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。2016—2018年，接待旅游人次年增長率保持在15%以上，旅游總收入年增長率保持在20%以上，其中2018年全州接待旅游人數(shù)1 000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.65億元，同比分別增長16%、26.4%[4]，再創(chuàng)歷史新高，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

1.2 國家政策指引和戰(zhàn)略機(jī)遇

2015年9月，原國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作通知》，正式對外界宣告“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的開始。其后的一年時(shí)間里，祁連縣、海北州先后分別入圍兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。2019年9月25日，文化和旅游部在其官網(wǎng)上公布了首批全域旅游示范區(qū)名單，祁連縣順利入圍。4年時(shí)間里，全域旅游從提出到首批示范區(qū)名單的出爐，凝結(jié)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧。海北州理應(yīng)順勢而為，以祁連縣全域旅游建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，走全域旅游發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)景點(diǎn)游模式向全域旅游模式的深刻轉(zhuǎn)變，從而更加積極有效地融入全域旅游發(fā)展的大潮中。

全域旅游下的旅游業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的綜合帶動能力，在推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和作用。全域旅游+鄉(xiāng)村振興，積極推動旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，開展旅游精準(zhǔn)扶貧。全域旅游+“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念)為推動我國旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引[5]。

1.3 旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求

隨著當(dāng)前大眾旅游、休閑度假旅游時(shí)代的到來，散客游、定制游正逐步取代傳統(tǒng)的跟團(tuán)游模式，旅游者的活動范圍日益擴(kuò)大，個(gè)性化特征不斷增強(qiáng)[6]，旅游業(yè)的發(fā)展正經(jīng)歷著深刻的變革，迫切需要新的理念、新的方法來指導(dǎo)推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

以海北州為例，當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展還有諸多問題亟需解決。日益旺盛且多元化的旅游需求同旅游供給體系不完善不健全之間的矛盾，是阻礙海北州旅游業(yè)持續(xù)向前發(fā)展的主要矛盾。為了解決這一矛盾，必須深刻學(xué)習(xí)并落實(shí)好國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，以全域旅游的理念來指導(dǎo)海北州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)并引導(dǎo)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，打破資源配置的壁壘，積極推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、會展業(yè)、林業(yè)等與旅游業(yè)在產(chǎn)品打造上的價(jià)值解構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，塑造出多元化、休閑化、生態(tài)化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品。著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變[7]，使旅游收入由對門票的路徑依賴轉(zhuǎn)變?yōu)楦顚哟蔚匾揽慷蜗M(fèi)和衣食住行等綜合性消費(fèi)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而有效提升旅游產(chǎn)品的附加值。

2 海北州發(fā)展全域旅游存在的問題

2.1 全域旅游理念理解有誤區(qū)

全域旅游是以旅游業(yè)為地方發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)發(fā)展的潛力和特征，是全域景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游，是因地制宜的旅游[8]。全域景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，不是全域建景區(qū)[9]。海北州當(dāng)前對全域旅游空間發(fā)展格局的認(rèn)識存在一定的偏差，將旅游資源開發(fā)的重點(diǎn)放在了景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量的增加上。殊不知，全域景區(qū)化指的并不是全域建景區(qū)景點(diǎn)，而是全域應(yīng)按照景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來配置各種資源、要素、服務(wù)，讓旅游者在旅游目的地的各個(gè)空間范圍內(nèi)都能夠欣賞美景、享受服務(wù)、獲得體驗(yàn)。

2.2 全域旅游下的體制機(jī)制不健全

全域旅游理念下，旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不再是旅游主管部門的“獨(dú)角戲”，各政府部門都參與其中，相互協(xié)調(diào)配合，社會各界積極參與共謀旅游大業(yè)，這是新形勢下的必然要求[10]。自2016年入選國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單以來，海北州組建由州委書記擔(dān)任組長的全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞《海北州全域旅游規(guī)劃》制定了一系列的配套制度。但從地方來看，除祁連縣以外，各縣地方部門對于旅游部門的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)合作大多是基于行政安排所做出的，未建立起一套目標(biāo)一致、溝通有效、責(zé)權(quán)明晰的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。其次，在旅游綜合管理上，旅游主管部門與各相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度不大，涉及領(lǐng)域有限，主要還是以旅游主管部門的自主管理為主，同時(shí)社會各界參與旅游綜合治理的積極性不夠高，行業(yè)組織和社會民眾普遍缺乏主人翁意識。

2.3 政策保障不到位

全域旅游規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，具有全局性的引領(lǐng)帶動作用[11]。當(dāng)前，海北州以及其下轄的四個(gè)縣均已制定有本行政區(qū)域內(nèi)的全域旅游規(guī)劃。但從實(shí)際效果來看，部分縣級政府所制定的本行政區(qū)域內(nèi)的全域旅游規(guī)劃所起到的作用仍僅相當(dāng)于地方旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏和國土空間規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃的融合；旅游企業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，中小旅游企業(yè)籌融資困難，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對于旅游企業(yè)的信任度不高，政府方面給予的財(cái)政專項(xiàng)支持不夠；旅游業(yè)用地與國家的土地政策相沖突，項(xiàng)目實(shí)施困難，旅游企業(yè)投資信心受挫?？傊?，政府與社會各界對于全域旅游規(guī)劃的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.4 公共服務(wù)體系不完善

當(dāng)前階段，“散客化”旅游趨勢不斷增強(qiáng)，旅游者在旅游活動中的自主性、靈活性特征日益顯現(xiàn)。以海北州自駕游和休閑游為例，這類群體對于旅游公共服務(wù)體系的依賴程度相對較高，旅游體驗(yàn)在很大程度上也取決于服務(wù)體系的完善程度。一般來說，旅游公共服務(wù)體系包括五個(gè)方面的內(nèi)容：旅游公共交通服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游公共安全服務(wù)、旅游公共救濟(jì)服務(wù)、旅游公共環(huán)境服務(wù)[12]。當(dāng)前，海北州旅游公共交通服務(wù)和旅游公共信息服務(wù)尚處于發(fā)展階段，集中體現(xiàn)為未在核心的交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建有旅游集散中心，因此也未能形成多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)，集散能力較弱。作為青海省自駕旅游示范區(qū)的一部分，自駕游營地的建成數(shù)量以及自駕線路上的交通指示牌、導(dǎo)覽圖較少，無法有效為自駕游群體提供游覽過程中的便利。景區(qū)內(nèi)的旅游公共巴士、公共自行車體系尚未建立，大大降低了旅游者在景區(qū)內(nèi)的游覽效率和旅游觀光體驗(yàn)。除祁連縣部分景區(qū)以外，智慧旅游信息化平臺尚未全方位搭建完成。一方面，旅游者難以在旅游活動開展的過程中通過客戶端即時(shí)地獲取到與景區(qū)相關(guān)的各種信息，加劇了信息不對稱情況的發(fā)生；另一方面，旅游景區(qū)管理者也很難即時(shí)掌握旅游者在游覽過程中所發(fā)生的一系列情況，降低了管理的效率，增加了信息交換的成本。

2.5 創(chuàng)新示范動能不足

全域旅游的理念和發(fā)展模式對于旅游業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的旅游體制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)難以滿足全域旅游下出現(xiàn)的新局面新趨勢。海北州必須通過新一輪的體制機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，來理順旅游部門和其他部門的關(guān)系，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他行業(yè)的緊密合作，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下海北州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。一個(gè)良好的運(yùn)行體制機(jī)制，需要強(qiáng)大的國家及地方政策做保障。全域旅游作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期所提出的重大發(fā)展理念，國家層面已經(jīng)給予了相當(dāng)程度的重視，海北州及各級地方政府應(yīng)當(dāng)順勢而為、銳意進(jìn)取，在認(rèn)真研讀國家關(guān)于推進(jìn)全域旅游的各項(xiàng)政策方針的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)新政策保障設(shè)計(jì)，為全域旅游發(fā)展提供新動能。

3 對策與意見

3.1 深化全域旅游發(fā)展理念，突出海北州特色

旅游業(yè)的發(fā)展是有規(guī)律的，在落實(shí)全域旅游發(fā)展理念的過程中則更是要充分認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律，依靠規(guī)律來為海北州全域旅游的發(fā)展指明正確的方向[13]。海北州作為多民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，在旅游資源的構(gòu)成和分布上有著自身的特點(diǎn)，因此，在旅游開發(fā)的過程中尤其是要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下再開發(fā)的認(rèn)知，強(qiáng)化對各民族文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗的認(rèn)知，強(qiáng)化對旅游發(fā)展門檻的認(rèn)知，而不是盲目建景區(qū)、興基建，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量。努力做到“四個(gè)適宜”——因勢制宜、因時(shí)制宜、因市制宜、因地制宜[13]。創(chuàng)新規(guī)劃理念，打造真正擁有海北州文化內(nèi)涵和個(gè)性特征的旅游品牌形象，突出多民族文化、高原生態(tài)旅游的特點(diǎn)，引領(lǐng)海北州旅游向多元化、休閑化、生態(tài)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。發(fā)展具有海北州特色的旅游，發(fā)展海北州能做的旅游，發(fā)展海北州適合的旅游。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，全域共建共享

首先，完善全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。在原有的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的三級全域旅游創(chuàng)建辦公室建設(shè)，增崗增編，引進(jìn)專業(yè)的旅游管理人才來指導(dǎo)全域旅游工作的開展；同時(shí)采取一系列的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，優(yōu)先解決住房等生計(jì)問題，讓他們住在海北，吃在海北，心里有海北，真正成為“海北人”。其次，建立溝通有效、責(zé)權(quán)明晰的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由地方各級政府牽頭，以旅游管理部門為核心，推動交通、城建、林業(yè)、土地、工商、公安等各部門聯(lián)合組成的“全域旅游融合發(fā)展辦公室”，以各部門主要負(fù)責(zé)人為主要成員，在對涉及到各部門相關(guān)利益的重大決議或事項(xiàng)深入交換意見的基礎(chǔ)上，明確各職能部門的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海北州旅游業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題。再次，建立全員參與、共建共享的旅游綜合治理機(jī)制。各縣級人民政府下設(shè)旅游警察大隊(duì)、旅游市場監(jiān)管大隊(duì)和旅游巡回法庭保證執(zhí)法的力度和效度，針對各種私自圈地經(jīng)營和拉客宰客等嚴(yán)重破壞旅游市場秩序的行為進(jìn)行有效的整治和打擊；積極鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)自發(fā)組建并廣泛參與的旅游行業(yè)協(xié)會的建立，并在此基礎(chǔ)上推動旅游行業(yè)自律體系的不斷完善；充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和利益分配權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識，建立健全社區(qū)居民與各級人民政府的長效對話交流機(jī)制，認(rèn)真聽取并接納來自民間的聲音，因人制宜、因崗制宜地推動社區(qū)居民參與到地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中去，并使其從中獲得一定的利益回報(bào)。

3.3 以創(chuàng)新示范為動力，落實(shí)落嚴(yán)全域旅游的政策保障

海北州及各級政府應(yīng)當(dāng)深刻學(xué)習(xí)祁連縣全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，以祁連經(jīng)驗(yàn)為先導(dǎo)，高度重視旅游業(yè)地位，以政策性文件的形式，確立旅游業(yè)在本行政區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)性地位；以全域旅游規(guī)劃作為地方城市發(fā)展規(guī)劃，確立起全域旅游規(guī)劃在本行政區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，積極引導(dǎo)全域旅游規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等國家重大規(guī)劃和制度的相適應(yīng)、相承接，推動地方城市生態(tài)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等與全域旅游規(guī)劃的相融合、相協(xié)調(diào)，明確界定旅游業(yè)發(fā)展的主體空間范圍，進(jìn)行合理有效的土地規(guī)劃。建立旅游項(xiàng)目庫，對符合海北州全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、優(yōu)勢旅游項(xiàng)目給予一定政策和資源上的扶持，積極鼓勵(lì)民間資本流入旅游市場，放寬金融機(jī)構(gòu)對旅游中小企業(yè)的籌融資條件，引導(dǎo)各種金融理財(cái)產(chǎn)品與旅游投資收益的創(chuàng)新性結(jié)合，拓寬旅游企業(yè)的投融資渠道，充分發(fā)揮金融資本的杠桿效應(yīng)，開通文旅產(chǎn)業(yè)的信貸“綠色通道”。加強(qiáng)對旅游專項(xiàng)人才的引進(jìn)，建立并完善好旅游人才專項(xiàng)引進(jìn)機(jī)制，設(shè)立一定的服務(wù)期限條件，對于達(dá)到特定條件的高層次人才，可給予一定的住房和薪資補(bǔ)貼上的政策性優(yōu)惠和保障；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)就在崗人員的繼續(xù)教育問題取得省內(nèi)高等院校的支持并與之合作，定期開展在崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃、有安排地從高等院校招納旅游專業(yè)技術(shù)型人才。

3.4 增強(qiáng)服務(wù)意識，完善全域旅游的公共服務(wù)體系

海北州全域旅游公共服務(wù)體系的打造一定要順應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢、新導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰吞峁┍憷?。?chuàng)新旅游服務(wù)意識，以全域旅游的理念指導(dǎo)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，為旅游者提供全過程、全時(shí)段的高品質(zhì)服務(wù)。第一，優(yōu)化公共交通服務(wù)功能。在深入考察各地區(qū)位因素、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，聯(lián)合交通、城建、土地等相關(guān)部門，規(guī)劃建設(shè)由州、縣、景區(qū)的三級旅游集散服務(wù)中心，既能讓游客“進(jìn)的來，出得去”，又能讓游客體驗(yàn)到從旅游信息咨詢、門票預(yù)訂到自助線路組合等的全方位服務(wù)。依托海北州良好的自然生態(tài)景觀，打造獨(dú)具海北州特色的自駕游風(fēng)景道，完善沿途的交通和旅游標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)自駕游營地和公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，為海北州自駕游群體提供覆蓋全路段自駕游空間服務(wù)體系。聯(lián)合交通管理部門，推動旅游公交建設(shè)，優(yōu)化各地旅游公交線路的設(shè)計(jì)和組合，使其能最大限度地發(fā)揮連接各景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，加大資金等要素投入，根據(jù)各景區(qū)的面積、生態(tài)環(huán)境承載力、運(yùn)營需求、游客接待量等的實(shí)際情況，對符合條件的、有需求的景區(qū)可批準(zhǔn)增設(shè)旅游觀光巴士并修建休閑自行車道，以此來完善景區(qū)內(nèi)的公共交通服務(wù)體系。第二，加快海北州智慧旅游信息化建設(shè)。首先，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)海北州各大旅游景區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保游客在移動網(wǎng)絡(luò)平臺上能及時(shí)地獲取和分享相關(guān)旅游信息；再者，建設(shè)“智慧海北州”，加快推進(jìn)海北州智慧旅游與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，充分推廣祁連經(jīng)驗(yàn)，推出海北州旅游服務(wù)App，讓游客在游前、游中、游后都能及時(shí)地掌握關(guān)于海北州旅游的各種相關(guān)信息，并開通網(wǎng)上評價(jià)和反饋通道，為游客提供全流程、高品質(zhì)的旅游公共信息服務(wù)。加大海北四縣智慧旅游平臺的對接和聯(lián)系力度，充分實(shí)現(xiàn)信息的共建共享，推動海北州智慧旅游朝著聯(lián)動化、綜合化、一體化的方向發(fā)展。

3.5 全方位解放思想，以創(chuàng)新求發(fā)展

改革創(chuàng)新是全域旅游建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家全域旅游工作的關(guān)鍵性因素。[14]海北州要想實(shí)現(xiàn)全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，政府部門需要有所作為，有所創(chuàng)新。海北州政府作為各項(xiàng)全域旅游發(fā)展過程中利益相關(guān)人的牽頭者，需要從體制機(jī)制層面進(jìn)行一定創(chuàng)新設(shè)計(jì)，理順各部門之間的利益關(guān)系，破除新常態(tài)下限制旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻礙,充分尊重和肯定市場在資源配置中的決定性作用。首先，應(yīng)當(dāng)聚焦到全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新。2018年原國家旅游局與文化部合并為文化與旅游部為海北州的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新樹立了榜樣，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家旅游部門領(lǐng)導(dǎo)體制的改革趨勢，加強(qiáng)文化部門與旅游部門的聯(lián)合，改各級旅游部門與文化部門為文化與旅游局、文化與旅游廳等等，從全域旅游發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作。其次，推動旅游政策保障機(jī)制的創(chuàng)新，旅游發(fā)展要借助政策的“東風(fēng)”來全力推進(jìn)全域旅游。當(dāng)前，海北州旅游企業(yè)數(shù)量少，力量弱，需要借助于政府的政策創(chuàng)新來走出發(fā)展中遇到的結(jié)構(gòu)性問題。鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)各種旅游投融資產(chǎn)品，降低旅游企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的資金融通困難。在嚴(yán)格遵守國土空間規(guī)劃、守住青海省生態(tài)紅線、基本農(nóng)田用途不改變的前提下，創(chuàng)新旅游土地供給政策，優(yōu)先保障各類符合土地利用標(biāo)準(zhǔn)的旅游用地。

4 結(jié)語

全域旅游不僅僅是區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的新理念、新模式，在更深層次上也是引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新動力，特別是對于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但旅游資源相對豐富的地區(qū)。本文以海北州旅游業(yè)發(fā)展為例，從全域旅游視角出發(fā)，綜合分析并歸納了海北州旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和突出問題，在實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)分析以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理分析的基礎(chǔ)上，給出了一系列的對策和意見：深化全域旅游發(fā)展理念，突出海北州特色；創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，全域共建共享；以創(chuàng)新示范為動力，落實(shí)落嚴(yán)全域旅游的政策保障；增強(qiáng)服務(wù)意識，完善全域旅游的公共服務(wù)體系；全方位解放思想，以創(chuàng)新求發(fā)展。結(jié)合上述對策和意見可以看出，海北州作為旅游資源稟賦較高而地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對落后的地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題更多在于旅游上層建筑的搭建和相關(guān)硬件設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)必須指出的是，由于實(shí)地調(diào)研的時(shí)間有限，以及筆者學(xué)術(shù)功底欠佳，此研究尚有不足之處須進(jìn)一步完善，所給出對策和意見也僅適用于個(gè)別案例地，難以準(zhǔn)確而又客觀地以全域旅游的視角概括旅游業(yè)發(fā)展的路徑。