康志平

(汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515078)

汕頭市作為“一帶一路”的重要門戶，正積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造粵東省域副中心城市。在新的開放格局下，汕頭市如何抓住新的發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一個(gè)非常重大的課題。引進(jìn)、聚集人才，尤其是大量海內(nèi)外高層次人才是關(guān)鍵。

1 汕頭市高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

1.1 高層次人才引進(jìn)政策日趨完善

2011年底，汕頭市出臺(tái)首個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要《汕頭市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年)》，確立了2010—2020年汕頭市人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。2014年制定出臺(tái)《中共汕頭市委、汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的若干意見(試行)》及10個(gè)配套政策文件，簡(jiǎn)稱“‘1+10’人才政策體系”，是第一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)全市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的政策組合。2018年，為了更快更有效引進(jìn)、聚集高層次人才，汕頭市出臺(tái)了《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，簡(jiǎn)稱“人才新政30條”。新政包括6方面30款，提出加大高端人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，明確提出實(shí)施高端人才引進(jìn)“金鳳計(jì)劃”，推行人才“金鳳卡”等等。從2014年至2018年，汕頭市以市委市政府、人力資源與社會(huì)保障局、市人才工作辦公室為主體共出臺(tái)了16項(xiàng)高層次人才引進(jìn)、服務(wù)的相關(guān)政策。這些政策涵蓋了高層次人才引進(jìn)、培育、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、舉薦等全部?jī)?nèi)容，力圖為汕頭市高層次人才打造全方位、高質(zhì)量的“人才生態(tài)環(huán)境”，為汕頭市高層次人才引、用、育、留提供了深度政策支持。

1.2 “四平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)的高層次人才招攬格局初步形成

為吸引更多高層次人才來(lái)汕頭發(fā)展，汕頭市政府積極搭建引才引智平臺(tái)，把吸引高層次人才的廣度由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外，在北京、廣州、美國(guó)硅谷、英國(guó)倫敦等地先后設(shè)立了國(guó)內(nèi)外高層次人才工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已經(jīng)形成了中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”汕頭工作基地、中國(guó)僑聯(lián)“新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等人才引進(jìn)重要載體，成功地吸引了大量高層次人才來(lái)汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2019年10月,汕頭市共建立汕頭海智基地工作站10個(gè)、海外海智工作站(洛杉磯、香港、悉尼)3個(gè)；與20個(gè)海外科技社團(tuán)、86位海智專家建立了緊密的合作關(guān)系；舉辦國(guó)際科技交流推介活動(dòng)27場(chǎng)次、專家與企業(yè)對(duì)接會(huì)30場(chǎng)次，發(fā)布科技項(xiàng)目和人才需求近230項(xiàng)；落實(shí)簽約項(xiàng)目21個(gè)，實(shí)現(xiàn)落地項(xiàng)目12個(gè)[1]。積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和高鐵生態(tài)圈優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“柔性引進(jìn)”戰(zhàn)略，從珠三角等先進(jìn)地區(qū)引進(jìn)“星期天工程師”“周末專家”。精心打造宣傳平臺(tái)，借助《汕頭日?qǐng)?bào)》、政府門戶網(wǎng)站等線上線下媒體，廣泛、深度報(bào)道高層次人才來(lái)汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。實(shí)施人才舉薦制度平臺(tái)，2018年5月分布的《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出鼓勵(lì)人才中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)和個(gè)人舉薦人才。

1.3 高層次人才引進(jìn)成效顯著

從2014年至今，汕頭市高層次人才引進(jìn)工作不斷取得成效，人才總量逐步增多，結(jié)構(gòu)層次逐步合理，引才范圍逐年擴(kuò)大，學(xué)科行業(yè)分布逐漸科學(xué)化，為汕頭市全域融入粵港澳大灣區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。2015年汕頭市組織實(shí)施了首批“汕頭引才計(jì)劃”，引進(jìn)4個(gè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和2位領(lǐng)軍人才，新建了3個(gè)博士后工作站和1個(gè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地[2]。2018年，汕頭市的博士后科研工作站已達(dá)到10個(gè)。截至2016年，全市有中央“千人計(jì)劃”人才1名、“萬(wàn)人計(jì)劃”人才2名、省“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個(gè)、領(lǐng)軍人才2名和“南粵百杰”人才1名。入選中央、省重大人才計(jì)劃的項(xiàng)目和人才300余個(gè)(人)，獲得上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.12億元[3]。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，來(lái)汕頭工作的國(guó)外人才逐年增加，2015年、2016年、2017年分別引進(jìn)國(guó)外人才110人、151人和171人，人數(shù)處于粵東西北地區(qū)前列[4]。

2 高層次人才引進(jìn)的主要問(wèn)題

2.1 高層次人才引進(jìn)政策創(chuàng)新性不足

人才政策創(chuàng)新是指政府為了適應(yīng)變化了的環(huán)境，更好地吸引和發(fā)揮人才價(jià)值，對(duì)原有人才政策進(jìn)行改革、完善以及制定實(shí)施新的人才項(xiàng)目和人才政策的活動(dòng)過(guò)程[5]。法制化進(jìn)程緩慢、缺少創(chuàng)新性、配套政策跟不上，是汕頭市在制定高層次人才引進(jìn)政策過(guò)程中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。伴隨“一帶一路”建設(shè)、融入粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，汕頭市在信息、金融等重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)Ω邔哟稳瞬庞辛诵碌母叩男枨?，然而截?018年，各種引人計(jì)劃、引才標(biāo)準(zhǔn)和引才領(lǐng)域大部分還是沿用2014年第一次出臺(tái)的政策規(guī)定，并沒(méi)有作出動(dòng)態(tài)性和針對(duì)性的調(diào)整。高層次人才的引進(jìn)、使用、考核、保留、激勵(lì)、服務(wù)等政策措施，更多地是模仿、照搬其他省市，而根據(jù)汕頭市實(shí)際情況、有鮮明的地方特色的政策措施鮮有。如2018年的“人才新政策30條”提出了引進(jìn)高端人才“金鳳計(jì)劃”、培養(yǎng)高層次人才的“特支計(jì)劃”、對(duì)引進(jìn)的碩士、博士和副高級(jí)以上職稱人才給予住房補(bǔ)貼等政策，大都是照搬其他城市的做法。按照汕頭市目前的財(cái)政基礎(chǔ)，如果所有的高層次人才項(xiàng)目同期實(shí)施，將給市財(cái)政造成較大的壓力。而對(duì)高層次人才的各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，與廣州、深圳、中山、廈門等先進(jìn)地區(qū)相比并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 缺乏科學(xué)的人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制

人才評(píng)價(jià)是科技管理中建設(shè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，是讓人才盡施才華、充分發(fā)揮作用的前提[6]。建立科學(xué)合理的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是確保合理引進(jìn)、培育符合新時(shí)期汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需高層次人才隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)高層次人才的評(píng)價(jià)應(yīng)該包含知識(shí)水平、心智模式、基本素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和業(yè)績(jī)成果五個(gè)維度[7]。人才的創(chuàng)新性包含技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和行為創(chuàng)新等四個(gè)方面[8]。目前，汕頭市人才引進(jìn)沒(méi)有形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，用人單位各自為政，尚未形成高層次人才引進(jìn)同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施的整體性工作格局[9]。絕大多數(shù)用人單位只依據(jù)自身發(fā)展的需要自主引進(jìn)高層次人才，對(duì)于引進(jìn)的高層次人才是否符合汕頭市整體人才戰(zhàn)略規(guī)劃，能否滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展對(duì)人才的需求等問(wèn)題，政府并未足夠重視。這不僅會(huì)造成高層次人才的重復(fù)引進(jìn)，還會(huì)使政府有限的高層次人才扶持資金難以發(fā)揮實(shí)效。2018年5月出臺(tái)的“人才新政30條”提出在人才管理和評(píng)價(jià)流動(dòng)機(jī)制方面，要建立科學(xué)的人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新事業(yè)單位引進(jìn)緊缺人才體制機(jī)制。但目前汕頭市人才引進(jìn)與服務(wù)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化建設(shè)還處于空白階段，政府缺乏一套立足于汕頭市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足于汕頭市主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和融入粵港澳大灣區(qū)需要的高層次人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系。

2.3 高層次人才引進(jìn)政策執(zhí)行不力

公共政策過(guò)程包括制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)、監(jiān)督[10]五個(gè)部分，政策執(zhí)行在政策執(zhí)行過(guò)程中處于核心地位。確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好的關(guān)鍵在于引進(jìn)和服務(wù)工作的協(xié)同共振。本課題組調(diào)查結(jié)果顯示，汕頭市海內(nèi)外高層次人才政策執(zhí)行、宣傳不到位，服務(wù)水平不高。如對(duì)“是否享受了汕頭市高層次人才優(yōu)惠政策”的調(diào)查結(jié)果顯示，沒(méi)有一位被調(diào)查者表示全部享受到了汕頭市高層次人才優(yōu)惠政策，26.32%的被調(diào)查者表示部分享受到了該方面的政策，47.37%的被調(diào)查者表示沒(méi)有享受到相關(guān)政策，26.32%的被調(diào)查者表示不清楚有該方面的政策，可見政策的執(zhí)行和宣傳非常不到位。對(duì)“高層次人才公共服務(wù)平臺(tái)滿意度”的調(diào)查結(jié)果顯示，只有5.26%的被調(diào)查者表示很滿意，42.11%的被調(diào)查者表示不滿意，還有21.05%的被調(diào)查者表示不了解該方面的政策。由于政府對(duì)高層次人才政策缺少宣傳，未能建立完善的人才服務(wù)監(jiān)督機(jī)制等原因，使很多好的政策因?yàn)閳?zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.4 城市環(huán)境對(duì)高層次人才吸引力不足

對(duì)“汕頭市引進(jìn)和留住高層次人才的關(guān)鍵因素”進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，個(gè)人報(bào)酬、發(fā)展平臺(tái)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市人文環(huán)境、重視人才價(jià)值的社會(huì)氛圍得到了普遍認(rèn)同。從城市環(huán)境角度來(lái)看，汕頭的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。經(jīng)濟(jì)環(huán)境：2017年以來(lái)汕頭市“創(chuàng)文強(qiáng)管”行動(dòng)取得了可喜的成績(jī)，城市建設(shè)發(fā)展水平有目共睹，但經(jīng)濟(jì)總量跟周邊城市相比還有很大的差距，如汕頭市2018年GDP總量2 512.05億元，同等級(jí)城市中江門市(2 900.41億元)、惠州市(4 103.05億元)[11]，無(wú)法給高層次人才提供更具有吸引力的薪酬福利和物質(zhì)生活條件。人文環(huán)境：雖然汕頭市的法治建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但總體來(lái)看還是一個(gè)講人情輕法治的城市。相對(duì)于北上廣深這些一線城市，汕頭市在開放、包容、創(chuàng)新等方面還急需加強(qiáng)。就業(yè)環(huán)境：汕頭市的高端企業(yè)很少，不能給高層次人才提供合適的職位和足夠的發(fā)展空間。

3 汕頭市高層次人才引進(jìn)對(duì)策

3.1 創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)政策，激發(fā)“引才”活力

汕頭市高層次人才引進(jìn)政策主要局限在物質(zhì)引才和項(xiàng)目引才兩個(gè)方面，對(duì)高層次人才更為重視的事業(yè)引才重視度不夠。本課題組對(duì)汕頭市高層次人才在“個(gè)人職業(yè)發(fā)展”方面的調(diào)查結(jié)果顯示，21.05%的被調(diào)查者對(duì)目前的個(gè)人職業(yè)發(fā)展不滿意，5.26%的被調(diào)查者表示很不滿意，42.11%的被調(diào)查者表示一般。整合人才引進(jìn)措施，形成融物質(zhì)引才、項(xiàng)目引才和事業(yè)引才三位一體的全新政策勢(shì)在必行。政府要繼續(xù)加大對(duì)高層次人才引進(jìn)的財(cái)政投入力度，以引進(jìn)、培養(yǎng)、集聚高層次人才為重點(diǎn)，在每個(gè)人才計(jì)劃中均明確扶持范圍、扶持資金和具體的扶持政策措施，為高層次人才提供更好的工作和生活條件；利用國(guó)家和省政府大力支持汕頭打造廣東省域副中心城市、建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)、珠港新城等契機(jī)，打造汕頭特區(qū)人才高地，最大限度地實(shí)現(xiàn)高層次人才聚集效應(yīng)，并確保其持續(xù)性和遞增性；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境和科研環(huán)境，積極宣傳、大力吸引、支持高層次人才來(lái)汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多舉措全方位激發(fā)海內(nèi)外高層次人才來(lái)汕頭創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)力。

3.2 完善海內(nèi)外高層次人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制

在高層次人才引進(jìn)之前，政府應(yīng)該結(jié)合汕頭市主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需求，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行人才需求的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果成立人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)，確定急需的高層次人才結(jié)構(gòu)，并按照對(duì)各類人才的急需程度列出招聘清單；與此同時(shí)，由政府牽頭組織各用人單位和人力資源專家研究建立各個(gè)崗位的素質(zhì)勝任模型，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同類型高層次人才的專業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，建立健全以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的人才評(píng)價(jià)體系，形成以職業(yè)特征和崗位要求為核心的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方式，以便對(duì)準(zhǔn)備引進(jìn)的高層次人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為科學(xué)有效地引進(jìn)高層次人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)高層次人才的評(píng)價(jià)不能持唯學(xué)歷論，要重點(diǎn)考察其職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、科研水平、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)于少數(shù)某一兩個(gè)方面不符合人才引進(jìn)條件但綜合素質(zhì)較高的緊缺型高層次人才，可以秉承“特事特辦”的原則，放寬準(zhǔn)入條件。

3.3 加大政策宣傳和執(zhí)行力度

政策宣傳是高層次人才引進(jìn)與服務(wù)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力的政策宣傳能對(duì)整個(gè)人才引進(jìn)與服務(wù)工作起到事半功倍的效果。政府要利用政府公眾微信平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體，《南方都市報(bào)》《汕頭日?qǐng)?bào)》《潮商》等傳統(tǒng)媒體加大對(duì)重要人才政策、優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡和重大人才工程成果的宣傳力度。定期組織企業(yè)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。針對(duì)高層次人才引進(jìn)與服務(wù)政策執(zhí)行不到位的情況，應(yīng)該成立由政府一把手牽頭的工作小組，設(shè)立專門、獨(dú)立的高層次人才引進(jìn)政策執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成一體化的人才引進(jìn)政策落實(shí)體系。進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才“一站式”窗口服務(wù)，把每項(xiàng)具體的政策和服務(wù)都落實(shí)到具體的個(gè)人，為每一名高層次人才提供一對(duì)一的高質(zhì)量的個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)、監(jiān)督高層次人才引進(jìn)服務(wù)政策落到實(shí)處。

3.4 提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

針對(duì)汕頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城市軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力弱等方面的“短板”，市政府應(yīng)該大力借助打造廣東省域副中心城市、建設(shè)華僑試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展契機(jī)，深化政府服務(wù)模式改革，推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”和“放管服”改革，積極摸索“一門”“一網(wǎng)”“一次”改革模式，力爭(zhēng)營(yíng)造一流政務(wù)環(huán)境、一流營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)三者活力，吸引更多優(yōu)秀高科技企業(yè)入駐汕頭。加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市經(jīng)濟(jì)水平，為高層次人才提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位和更廣闊的發(fā)展空間；充分利用汕頭“國(guó)家森林城市”、海濱城市得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用創(chuàng)建全國(guó)文明城市的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)市民人文和法制素質(zhì)的建設(shè)。著力打造“宜居汕頭”“包容汕頭”“法制汕頭”，為高層次人才提供綠色宜居環(huán)境和良好的社會(huì)人文環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在新的發(fā)展形勢(shì)下，盡管汕頭市高層次人才引進(jìn)與服務(wù)工作取得顯著成效，但仍呈現(xiàn)高層次人才政策創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，執(zhí)行、宣傳不到位，服務(wù)水平不高，城市對(duì)高層次人才的吸引力不足等嚴(yán)重的問(wèn)題。這就要求我們應(yīng)站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，在新的開放格局下對(duì)汕頭市高層次人才引進(jìn)與服務(wù)戰(zhàn)略給予重新審視，開展頂層設(shè)計(jì)。