劉華 鄭建偉 武慧敏 河南省電力公司濮陽(yáng)供電公司

一、電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包存在的問(wèn)題

（一）存在違規(guī)分包、違規(guī)用工的現(xiàn)象

在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中由于缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理，因此導(dǎo)致有的電力企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而存在違規(guī)分包和違規(guī)用工的現(xiàn)象，主要是借用工的名義將原來(lái)的勞動(dòng)派遣工轉(zhuǎn)派到外包公司，這種現(xiàn)象明顯屬于不規(guī)范的用工模式，對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展有十分嚴(yán)重的影響，擾亂了用工秩序。

（二）外包單位普遍缺乏安全培訓(xùn)教育

電力企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)安全性的要求都很高，許多外包單位對(duì)安全工作的重視程度不夠高，太注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全培訓(xùn)，因此導(dǎo)致外包企業(yè)的很多員工在工作過(guò)程中都缺乏安全意識(shí)，使得電力工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全隱患增大，造成不必要的損失。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高

在電力企業(yè)業(yè)務(wù)外包過(guò)程中，業(yè)務(wù)的完成情況與外包企業(yè)的從業(yè)人員的綜合能力水平有很大關(guān)系，當(dāng)前電力企業(yè)外包出去的業(yè)務(wù)主要是各種工程項(xiàng)目，外包企業(yè)的部分員工并沒(méi)有專業(yè)化的電氣行業(yè)知識(shí)，對(duì)電力工程施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題處理不到位，最終導(dǎo)致電力企業(yè)外包的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成結(jié)構(gòu)不佳。

二、勞動(dòng)用工規(guī)范在電力企業(yè)外包過(guò)程中的應(yīng)用

（一）完善外包勞動(dòng)用工管理制度

建立和完善勞動(dòng)就業(yè)外包管理制度，如勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、教育培訓(xùn)、福利保險(xiǎn)、休息休假等。外包電力企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的規(guī)章制度對(duì)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，可以有兩個(gè)方面：第一，可以幫助外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。第二，可作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，詳細(xì)規(guī)定了外包企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)規(guī)章制度，并提出了更高的要求。因此，電力外包企業(yè)應(yīng)全面管理和規(guī)范勞動(dòng)用工管理制度，單位規(guī)章制度的主體必須是用人單位，規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是合法合理的。

（二）嚴(yán)格審核對(duì)外包單位

開展外包業(yè)務(wù)模式時(shí)，想要避免出現(xiàn)不同類型的就業(yè)糾紛，需要通過(guò)嚴(yán)格審核外包企業(yè)資質(zhì)的方式來(lái)進(jìn)行有效控制。電力企業(yè)在開展具體的外包審核過(guò)程中，需要對(duì)其外包企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞工資質(zhì)、安全生產(chǎn)資質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行審核。同時(shí)，還需要詳細(xì)了解外包企業(yè)工作人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，為順利完成外包業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。以就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)視角來(lái)進(jìn)行分析，企業(yè)在開展外包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該針對(duì)施工人員、工程人員、安全管理人員等專業(yè)技能進(jìn)行審核，要求所有參與工作人員具備相關(guān)資質(zhì)或者合格證書，從而有效提升了業(yè)務(wù)外包實(shí)效性。

（三）重視外包工程安全管理

電力工程建設(shè)規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，施工工序多。而且在開展建設(shè)過(guò)程中，需要涉及許多的基礎(chǔ)建設(shè)以及施工布置等工作。比如：電力電氣設(shè)備從開展安裝到投入使用，無(wú)論安裝規(guī)模還是時(shí)間耗費(fèi)都非常多。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或者安裝過(guò)程中管理不當(dāng)，則會(huì)引起相應(yīng)的安全事故。因此，在開展其業(yè)務(wù)外包時(shí)，必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)安全管理工作，尤其對(duì)外包企業(yè)工作人員必須要加強(qiáng)安全管理教育，加大對(duì)外包企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，必須要對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其工作人員開展必需的安全教育。讓其能夠構(gòu)建起有的安裝意識(shí)，避免出現(xiàn)工作不同類型問(wèn)題。

（四）規(guī)范化管理外包業(yè)務(wù)勞動(dòng)就業(yè)管理

在此環(huán)節(jié)中，需要以多方面管理的方式開展規(guī)范化管理。通過(guò)具體管理手段，可以確保每一項(xiàng)工作流程都根據(jù)電力工程建設(shè)規(guī)范及要求開展操作?；诖耍梢詮囊韵聨讉€(gè)方面開展勞動(dòng)就業(yè)管理工作：（1）認(rèn)真與外包企業(yè)進(jìn)行溝通。電力企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包模式，其主要目的是為了減少企業(yè)工作強(qiáng)度，但并非是企業(yè)對(duì)其工作內(nèi)容進(jìn)行忽略，而是為了更好的提升企業(yè)工作效率。因此，企業(yè)需要與外包企業(yè)之間形成有溝通，讓其對(duì)所參與的電力項(xiàng)目每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行了解，保證其項(xiàng)目?jī)?nèi)容在發(fā)生變化時(shí)可以讓外包企業(yè)得到認(rèn)同，有效提高了外包工作實(shí)效性。（2）規(guī)范化制訂外包合同。合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)的前提，在開展業(yè)務(wù)外包時(shí)必須要對(duì)其合同進(jìn)行規(guī)范化管理。明確合同中的每一條協(xié)議信息以及雙方所需要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，從而才能確保外包業(yè)務(wù)的順利開展。

（五）加強(qiáng)外包勞動(dòng)合同管理

外包勞動(dòng)合同除國(guó)家勞動(dòng)合同法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還包括下列內(nèi)容：勞動(dòng)、勞動(dòng)期限、工資分配制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇，考核和獎(jiǎng)懲制度，以及制度的違反。勞動(dòng)合同的制定應(yīng)與各企業(yè)的實(shí)踐相結(jié)合，不應(yīng)抄襲。合同語(yǔ)言的表述應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明；合同語(yǔ)言的表達(dá)要清晰易懂。企業(yè)的各類勞動(dòng)用工，應(yīng)自雇傭之日起訂立書面勞動(dòng)合同關(guān)系，長(zhǎng)期勞動(dòng)者和集體企業(yè)還需要完善勞務(wù)用工貸款協(xié)議，明確崗位職責(zé)和聘用期限，確保勞動(dòng)就業(yè)的合法性和規(guī)范性。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)一些外包單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)承包的時(shí)候，存在勞工管理不規(guī)范的現(xiàn)象，制約業(yè)務(wù)承包的水平，影響電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的高效實(shí)現(xiàn)。為此，電力企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照管理的程度進(jìn)行外包單位的審核，應(yīng)該和外包單位簽訂詳細(xì)條約規(guī)定的外包業(yè)務(wù)合同，以此提升外包單位安全管理的力度。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化外包成本控制，增強(qiáng)企業(yè)外包工作的開展質(zhì)量。