唐建兵

(淮北師范大學 馬克思主義學院，安徽 淮北 235000)

黨的十八大提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路之后，十九大再次就“四化”同步發(fā)展作了強調和部署安排，表明我們黨對“四化”同步發(fā)展的深切關注和高度重視。以此為端，理論界學術界圍繞“四化”同步發(fā)展的科學內涵、重大意義、形成機理、水平測度、制度障礙、機制設計和實現(xiàn)路徑等重要議題，展開了持續(xù)而深入的探討，也取得了一些有一定影響的研究成果。但是，也應當注意到，“四化”統(tǒng)籌發(fā)展作為同步發(fā)展的重要方面，卻是研究中一塊短板，尤其是“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的水平空間差異和運作模式的研究沒有引起相關領導專家學者的應有重視，聚焦特定區(qū)域而展開深入研究的更是寥寥。

一、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平的空間分異

安徽省委省政府全面貫徹落實中央文件精神和決策部署，采取了一系列重大舉措，積極推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并把皖北列為“四化”協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)，在政策、資金、稅收、項目和技術等方面給予重點傾斜和扶持。皖北以此為振興的重要契機，著力夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎地位，同時把加快信息化建設作為增長動力轉型、產業(yè)結構升級的突破口，加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、產城互動的“四化”同步發(fā)展格局初步形成，進行了快速推進的新階段。但是，從“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平來看，亳州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠和淮南等皖北六市之間卻存在明顯的差異。

與江浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)和合肥、蕪湖等安徽區(qū)域中心城市比較，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展是淺層次的、低水平的，融合互動疲軟、統(tǒng)籌協(xié)調乏力。從空間分布來看，原資源型城市淮南、淮北和皖北老工業(yè)基地蚌埠等三市的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平相對較高，工業(yè)增加值略高于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率也超過60%，“四化”融合、互動算是健步穩(wěn)走；宿州、阜陽、亳州三市的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平則明顯偏低，不僅工業(yè)增加值低于全國平均水平，而且工業(yè)經濟效益綜合指數也低于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率還不足50%，農業(yè)機械化率約60%，“四化”融合深度、互動頻次不盡人意。由此觀之，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平稍高的城市，都具有很好的發(fā)展基礎和環(huán)境條件，尤其是蚌埠倚重京滬干線、淮南毗鄰省城合肥，有著較好的地理區(qū)位，且擁有便利的交通條件和良好的工業(yè)基礎，成為皖北貫通中西和連接南北的重要節(jié)點和紐帶，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才、技術、信息、資本等資源要素有一定的集聚能力，作為皖北中心城市和合肥衛(wèi)星城，對皖北發(fā)展有著較好的支撐和帶動作用。因此，改變皖北目前所面臨的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展總體失衡的問題，最重要的是皖北六市之間先要破除行政區(qū)劃壁壘，淡化差異、凝聚共識，強化區(qū)域協(xié)同、對接合作，逐步形成以人流、物流、資金流和技術流等為聯(lián)結紐帶。同時，緊緊抓住信息化建設的契機，以均衡化、網絡化、多圈層為特征的空間結構，更好地發(fā)揮各類要素資源的潛在價值，加快新型智慧城市建設，“最大限度地釋放信息化對其他‘三化’發(fā)展的引領和支撐作用”[1]，推動皖北朝著動態(tài)均衡、互利共贏的方向發(fā)展。

二、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展運作模式構想

“四化”統(tǒng)籌發(fā)展著眼于解決我國新時代經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，是推進高質量發(fā)展的根本路徑。皖北作為安徽“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，既要有“試吃螃蟹”的膽略和勇氣，又要在總結實踐經驗的基礎上，在更大范圍內推廣。因此，圍繞皖北振興的目標，推進“四化”統(tǒng)籌發(fā)展需要立足地區(qū)實際，突出地域優(yōu)勢、彰顯個性特色，盡可能地強化短板、補足弱項，構建“四化”深度融合、良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調的運作模式。

1.城鎮(zhèn)化帶動型。城鎮(zhèn)化是農村剩余人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移和要素資源不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)化有助于就近吸納農村剩余勞動力，增加農民經濟收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并引導農民改變傳統(tǒng)生活習慣和生活方式，促進要素資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構合理調整，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是世界各國邁向現(xiàn)代化國家必然經歷的發(fā)展階段?！俺擎?zhèn)化既是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志”[2]，是統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間布局，促進“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵載體和重要依托。

城鎮(zhèn)化帶動型運行模式將城鎮(zhèn)質量提升、主體功能完善、就業(yè)崗位增加置于最優(yōu)先最重要地位，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的空間聚集功能和輻射帶動作用，促進非農產業(yè)和要素資源不斷向城鎮(zhèn)聚集，吸納大量的農村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移。這種模式主要適用于區(qū)位優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)化水平較高，經濟結構、產業(yè)結構相對合理，要素資源聚集能力較強，能承載較多城郊農業(yè)人口的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。譬如，地處徐州銅山縣、宿州蕭縣和淮北杜集區(qū)交接地區(qū)的淮北段園鎮(zhèn)，立足三地交接區(qū)的“飛地”區(qū)位優(yōu)勢，始終圍繞“打造皖北經濟強鎮(zhèn)、建設幸福美好段園”總體目標，一方面依托徐州城市布局和產業(yè)、綜合交通網等中長期發(fā)展規(guī)劃，適當調整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步完善基礎服務設施和市政配套設施，不斷推進智慧城鎮(zhèn)建設，推動功能融合，促進服務配套，全面提升小鎮(zhèn)的顏值品位；另一方面，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極參與淮海經濟區(qū)產業(yè)分工合作，主動承接徐州勞動密集型產業(yè)轉移，并凝心聚力發(fā)展畜牧水產、食用菌、葡萄等特色優(yōu)勢產業(yè)，積極構筑“南農北工、產城一體”產業(yè)格局，促進鎮(zhèn)郊農業(yè)人口和礦區(qū)人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

2.工業(yè)化拉動型。工業(yè)化即工業(yè)生產在經濟活動中逐步取得主導地位的發(fā)展過程，是傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變必然經歷的過程。從工業(yè)結構層次看，皖北以資源型產業(yè)為主，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展明顯滯后，機器人及智能制造、智能裝備等產業(yè)仍處于相對低端水平，有些產業(yè)領域還是空白，“高新尖”品牌產品甚是匱乏。總體來看，皖北工業(yè)體系尚不完備，工業(yè)化水平明顯偏低，且地區(qū)之間也存在較大的差異，尚處于工業(yè)化提速跨越階段。但是，就工業(yè)基礎較好、產業(yè)門類多樣的蚌埠而言，采取工業(yè)化拉動型運行模式，有助于整合現(xiàn)有資源，做強做大優(yōu)勢、拉長補齊短板，釋放更大的發(fā)展空間，對推進皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構難題是頗有助益的。

工業(yè)化拉動型運行模式將人才開發(fā)、科技創(chuàng)新放在工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)先位置，注重增強工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的主導和帶動作用，推進城市優(yōu)勢產業(yè)聚集和轉型升級，催生農業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈、增加農產品產能，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。同時，伴隨著工業(yè)化積蓄的勢能不斷釋放，創(chuàng)造的就業(yè)崗位持續(xù)增加，就能夠吸納更多的農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人口就業(yè)。譬如，蚌埠高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)借助優(yōu)越的地理區(qū)位，完善的基礎設施、豐富的人力資源、便捷優(yōu)質的服務和低廉的運營成本，吸引了一批外商投資企業(yè)落戶，初步形成了汽車及零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等支柱產業(yè)。支柱產業(yè)及相關的服務業(yè)高密度聚集既積聚了創(chuàng)新資源，推動著要素集聚和區(qū)域經濟增長，又為產城融合、城鄉(xiāng)一體提供了更大的發(fā)展空間。

3.“工農”雙驅型。隨著傳統(tǒng)改造和科技進步，我國農業(yè)也出現(xiàn)了重大轉型。在此背景下，“傳統(tǒng)農業(yè)已經大大突破了原有的領域，向現(xiàn)代農業(yè)轉變成為必然趨勢，工農關系和城鄉(xiāng)關系也發(fā)生著重大變化”[3]。而“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正是以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以新型工業(yè)為主導的發(fā)展之路。將皖北建設成為“四化”協(xié)調發(fā)展的先行區(qū)，推動皖北振興，不能搞齊步走、“一刀切”，要立足特定區(qū)域農業(yè)基礎較好、工業(yè)提速躍進的實際，實施“工農”并重、雙輪驅動、“四化”協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年1月，安徽省十一屆人大四次會議將皖北振興戰(zhàn)略載入政府工作報告以來，財政支持、產業(yè)培育、基建項目等各個方面重點向皖北傾斜，逐步形成了完善有效的政策支撐體系和行之有效的體制機制。在各方面的支持下，皖北農業(yè)基礎較好的地區(qū)(譬如懷遠龍亢農場)已經形成了規(guī)范化、標準化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，初步具備了發(fā)展多元產業(yè)鏈、構建優(yōu)勢產業(yè)帶的基礎和條件。同時，工業(yè)水平不高的面貌明顯改觀，動能轉換持續(xù)加快，規(guī)模質量不斷提升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，盈利能力顯著增強，穩(wěn)步邁進加快發(fā)展、跨越振興的新階段。就此類地區(qū)而言，立足本地資源基礎和產業(yè)優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化現(xiàn)有產業(yè)結構的前提下，構建以智能科技為引領、市場需求為核心的戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈體系；推進工業(yè)化與信息化深度融合、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，既是推進“四化”同步的著力點，亦是加快皖北崛起進程的重要推動力量。

4.市場化運作型。市場化運作型模式是依托具有地域特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產業(yè)或名牌產品而逐步形成發(fā)展起來的。這種模式加速周邊要素資源、城郊人口向城鎮(zhèn)聚集，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)作體系和相對完備的經營體系，產生更大的規(guī)模效益、聯(lián)動效應和輻射作用，推動區(qū)域經濟社會的高質量發(fā)展，進而為“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎。

市場化運作主要是利用共享化的物流平臺、數字化的銷售網絡和專業(yè)化的交易方式，實現(xiàn)規(guī)?；鍪?，充分地展現(xiàn)了簡化交易程序、節(jié)省交易成本的競爭優(yōu)勢。市場化運作所形成的強大聯(lián)動效應，在很大程度上吸引了更多的資金、人才和信息等要素在區(qū)域上的聚集，推動著當地城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展水平的快速提升。當然，亦不否認，這種模式的有效運作也需要相對成熟的外部環(huán)境，譬如堅實的產業(yè)基礎、便捷的交通條件、完善的城市功能、優(yōu)質的公共服務和優(yōu)良的協(xié)同文化，等等。皖北碭山縣作為蘇魯豫皖交界區(qū)的重要縣城，利用黃淮故道的高灘地、決口扇形地和背河洼地，大力發(fā)展酥梨、黃桃等水果產業(yè)及其延伸產業(yè)，打造特色農業(yè)品牌，并較早地推行規(guī)模化生產、產業(yè)化經營、市場化運作，逐步形成了以專業(yè)批發(fā)市場為主體、以綜合農貿市場為支撐，以水果專業(yè)合作社為補充的產品流通體系，工農產品的市場空間不斷拓展，酥梨也逐漸聞名于世，碭山得而享有“中國酥梨之鄉(xiāng)”美譽。

三、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展模式構建的有效路徑

皖北是安徽崛起的重要增長極，在推進“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)建設的實踐中，“四化”融合不斷加深，互動持續(xù)增強，整體性發(fā)展水平顯著提升。但是，與皖南和江浙等地區(qū)相比，仍然存在較大差距。要抓住皖北振興的重要契機，進一步明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，用好用活相關政策，并善于調動一切積極因素，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補齊產業(yè)短板，努力探索并構建“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的理想模式，真正走出一條立足皖北實際、契合時代特征和彰顯區(qū)域特色的“四化同步”發(fā)展路子。

1.充分發(fā)揮政府在其間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調引導作用。沿海等發(fā)達地區(qū)推進“四化”發(fā)展的成功實踐表明：政府在其間始終扮演著重要角色，其地位作用是非政府組織所不能替代的。加快皖北“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展進程，既需要進一步強化市場主體地位，發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，更需要政府把準方向、積極作為。一是多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點編制總體發(fā)展規(guī)劃?！皬娜指叨戎\劃地方發(fā)展，研究確定經濟社會發(fā)展的基本思路，解決影響全局發(fā)展的重大問題?！盵4]落實《關于建設皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)的意見》文件精神，統(tǒng)籌推進皖北“四化”發(fā)展，既要“謀一域”亦需“謀全局”，因而要盡最大努力破除條塊分割和行政體制障礙，按照“區(qū)域協(xié)調、全域統(tǒng)籌、產城融合、資源帶動、特色優(yōu)先”規(guī)劃理念，高起點繪就涵蓋皖北全域的“四化”發(fā)展美好藍圖，既注重全域整體性、系統(tǒng)性，又關注地區(qū)間的特殊性、協(xié)調性，引領皖北高質量發(fā)展。二是夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化整體環(huán)境。以重大項目建設為依托，以交通樞紐、智慧城市和產業(yè)基地等建設為抓手，瞄準“四化”發(fā)展的示范和標桿，加快市政、能源、通信、交通、管道和水利等基礎設施建設，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合承載功能和管理服務水平。三是搭建服務指導和共享協(xié)作平臺，組織引導多元市場主體積極參與。協(xié)調落實優(yōu)惠政策和保障措施，組織引導市場主體“有資出資、有力出力”，加快創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源向皖北聚集，實現(xiàn)資源共享、合作共贏，推動皖北產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.立足地區(qū)實際，制定“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的差別化戰(zhàn)略路線。干事創(chuàng)業(yè)無視發(fā)展基礎和條件，僅憑個人的主觀愿望和干勁熱情很難取得預期效果。當前，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平存在明顯的空間差異特征，這是不爭的事實。因此，推進皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展不應該千篇一律，不顧自身實際地“一哄而上”，而必須立足本地實際，找準發(fā)展定位，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，制定差別化的戰(zhàn)略路線。一是兩淮、蚌埠三市要立足現(xiàn)有的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，充分利用鄰近合肥、徐州、南京等區(qū)域中心城市的有利條件，營造良好的投資環(huán)境，積極主動地承接產業(yè)轉移，培育新興戰(zhàn)略產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造和新型產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，充分利用皖北六市的高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，加快推進產城融合、“四化”同步。二是亳州、宿州兩市在做大做強中藥、花卉、水果等特色產業(yè)基礎上，不斷拓展果林、花卉等農業(yè)產業(yè)功能，培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)生產經營方式的創(chuàng)新型發(fā)展。同時，加快培育、發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，加速科技成果轉化，促進信息化與工業(yè)化深度融合。三是阜陽市重在立足資源稟賦、人口紅利和交通區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展勞動密集型、資源密集型產業(yè)作為第一要務，積極培育發(fā)展新動能，推動產業(yè)集聚和循環(huán)鏈接，盡快補齊農業(yè)“短腿”，促進“四化”深度融合、協(xié)調發(fā)展。

3.完善、創(chuàng)新推動皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。推進皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，從模式選擇到方案實施再到有效管控，各個環(huán)節(jié)都需要與之相對應的體制機制來激活和推動?！绑w制創(chuàng)新是影響當前安徽社會發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟增長的重要因素?！盵5]從皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的運行狀態(tài)來看，管理體制和運行機制問題是導致融合不夠、互動疲軟、協(xié)調不力的最主要原因。因此，推動皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展，需要在管理體制和運行機制方面狠下功夫。在管理體制方面，一是要敢于突破組織管理層面的路徑依賴，不斷創(chuàng)新組織管理形式，逐步提高皖北“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展水平；二是持續(xù)深化管理體制改革，推進簡政放權、放管結合，實現(xiàn)管理重心適度下移，增強基層的自主性和積極性。在運行機制方面，一是建立產城規(guī)劃協(xié)調機制，樹立皖北全域“一盤棋”理念，統(tǒng)籌皖北產業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)產城融合、良性互動；二是改進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，持續(xù)深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構建城鄉(xiāng)一體化的政策制度體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，推進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，破除“論資排輩”“求全責備”等陳腐人才觀念，根據皖北“四化”發(fā)展需要，加速企業(yè)家、經紀人等各類高素質復合型技能人才的培養(yǎng)；四是健全科技創(chuàng)新機制，構建企業(yè)主體、市場導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系和科技服務產業(yè)鏈，營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境，推動皖北科技創(chuàng)新；五是深化區(qū)域協(xié)作機制，推動跨區(qū)域合作互動，推動城市間基礎設施、公共服務、產業(yè)分工和綜合治理等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)皖北全域甚至更大范圍內的資源共享。