劉建明 山西省陽泉第二監(jiān)獄

我國的社區(qū)矯正試點工作自啟動以來，在刑罰執(zhí)行實踐中發(fā)揮了重要的作用。2011年2 月25 日，全國人大在《刑法修正案八》進一步加以明確，標志著社區(qū)矯正制度在我國的確立，這是我國刑罰執(zhí)行體系的拓展、延伸，它既是一種有別于監(jiān)獄行刑的社會化行刑方式，又是一種與監(jiān)獄行刑相互承接，上下貫通的行刑制度。筆者經(jīng)過多年的工作實踐，對監(jiān)獄落實社區(qū)矯正工作有了一定的認識和體會，現(xiàn)就監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)銜接工作，談幾點看法。

一、監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)銜接中存在的問題

（一）社區(qū)矯正對象需進一步界定的問題

我國“兩高”“兩部”《通知》規(guī)定監(jiān)獄行刑交付社區(qū)矯正的對象為假釋、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行三種。首先，假釋是附條件的提前釋放，只是變更執(zhí)行場所，由監(jiān)獄監(jiān)禁矯正變更為社區(qū)矯正，矯正對象是罪犯。其次，監(jiān)獄對罪犯決定監(jiān)外執(zhí)行是本應(yīng)在監(jiān)獄監(jiān)禁矯正的罪犯由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某些特殊情形，不宜在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰時，暫時采取的一種變通執(zhí)行場所的制度，矯正對象仍是罪犯。這兩類罪犯作為監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正的銜接對象毋庸置疑。但是，監(jiān)獄對附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在其刑滿釋放后作為社區(qū)矯正對象交付執(zhí)行，是值得商榷的。在現(xiàn)行法律框架下，附加剝政對象刑滿釋放后僅僅是限制行使權(quán)利，而不是矯正（改造），如將其實施社區(qū)矯正，對此時已是合法公民身份的人而言無異于法外施刑。因此，監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正的銜接對象要進一步加以明確界定。

（二）監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正各自銜接機構(gòu)的明確、統(tǒng)一的問題

2003 年啟動的監(jiān)獄體制改革之一，是將監(jiān)獄行刑與管理（矯正）分離。經(jīng)歷了十余年的逐步完善，行刑與管理（矯正）分離的監(jiān)獄真正改革到位占絕對比例，但是全國范圍內(nèi)仍有改革不到位的監(jiān)獄。實踐中，真正改革到位的監(jiān)獄，其社區(qū)矯正業(yè)務(wù)仍存在一定程度混淆的局面，散見于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造部門，結(jié)果是監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正銜接工作力度不夠，甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，制約了社區(qū)矯正工作健康開展。

（三）社區(qū)矯正對象的法律文書移送不及時的問題

監(jiān)獄機關(guān)在移送法律文書過程中存在不及時到位的現(xiàn)象。如：監(jiān)獄機關(guān)遇到召開罪犯減刑大會，有的“三類罪犯”今天召開減刑大會，明天就是釋放日期，法律文書原件根本無法按時傳遞到矯正機構(gòu)。

（四）銜接工作中存在的其他問題

監(jiān)獄行刑與社區(qū)矯正銜接的問題不少，一是監(jiān)獄警力缺乏，銜接工作滯后或銜接不到位，表現(xiàn)在刑釋人員信息上網(wǎng)不及時，矯正機構(gòu)見被矯正人不見信息和材料；或是信息已上網(wǎng)，而社區(qū)矯正機構(gòu)不見被矯正人。二是轉(zhuǎn)遞矯正對象法律文書等相關(guān)材料不統(tǒng)一，導(dǎo)致或多或少等混亂或不齊全的現(xiàn)象。三是少數(shù)矯正對象沒有落實當面交付，監(jiān)獄送達法律文書等材料，而矯正對象沒到位，之后社區(qū)矯正機構(gòu)也不核實，出現(xiàn)不了了之的案例。四是部分社區(qū)矯正機構(gòu)沒有及時核對網(wǎng)上刑釋人員信息，對材料轉(zhuǎn)遞函回執(zhí)不重視，不回寄或漏回寄的現(xiàn)象比較普遍。

二、存在上述主要問題的原因

（一）社區(qū)矯正銜接管理缺乏法律依據(jù)

社區(qū)矯正工作缺少一部完整的、全面的、科學(xué)的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，當前在開展社區(qū)矯正工作時，銜接管理工作沒有法律依據(jù)，目前的法規(guī)主要是“兩院”“兩部”《通知》以及省市級地方性意見或辦法?！袄闲谭ā薄袄辖忉尅睂ι鐓^(qū)矯正新的執(zhí)法活動已經(jīng)不相適應(yīng)。

（二）社區(qū)矯正機構(gòu)之間缺乏密切配合

由于矯正對象的居住地和戶籍地不一致以及工作場所的變動，造成矯正對象管轄區(qū)的變異。目前，矯正機構(gòu)工作量大，人員少，不少矯正機構(gòu)工作人員存在著不愿意多管理矯正對象的傾向。

（三）矯正工作人員缺乏業(yè)務(wù)技能

在銜接管理中各部門工作人員的業(yè)務(wù)水平不夠，有些工作人員剛剛接觸社區(qū)矯正工作，法律法規(guī)水平不高，不懂得如何做好銜接管理工作，個別人員甚至還有書寫錯誤、搞錯郵址，導(dǎo)致法律文書不能及時準確到位。

三、加強監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)銜接的對策

（一）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要進一步加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行及社區(qū)矯正各職能部門的隊伍建設(shè)，不斷提高矯正工作銜接管理水平。一要定期組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強對有關(guān)人員進行刑罰執(zhí)行和管理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各職能部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時要加強對法律文書的制作、傳送、查找、歸檔等能力方面的培訓(xùn)。二要對業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員進行考核驗收。要增強銜接管理工作人員的責任性，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要進行考核驗收，并與年終評獎評功晉級加薪掛鉤。

（二）強化部門協(xié)作

監(jiān)獄對暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯出監(jiān)前和附加剝奪政治權(quán)利罪犯刑滿釋放前，應(yīng)向固定居住地派出所核實其居住地址。監(jiān)獄對上述“三類罪犯”應(yīng)發(fā)給《社區(qū)矯正告知書》，告知其必須接受社區(qū)矯正，服從矯正組織的管理教育，同時令其做出書面保證。監(jiān)獄還應(yīng)告知其自出監(jiān)之日起7 日內(nèi)持相關(guān)法律文書到固定居住地司法所辦理登記手續(xù)。保外就醫(yī)的，監(jiān)獄還應(yīng)做好矯正對象的續(xù)保審批手續(xù)，并將監(jiān)獄管理局批準的續(xù)保決定書送達罪犯固定居住地的縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正辦公室。

（三）強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要加強社區(qū)矯正機構(gòu)與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及監(jiān)獄的密切配合，做到分工不分家，信息資源共享。要不斷修訂和完善社區(qū)矯正銜接管理中的各項制度。一要建立立體的社區(qū)矯正信息管理網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察、法院、司法各指派一名責任心強事業(yè)心強的骨干分子負責信息銜接管理，在理論上確保各類的矯正對象一個不少地納入社區(qū)矯正視線，銜接率達100%；二要建立社區(qū)矯正信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所同公、檢、法、司形成一體化銜接管理模式；三要充分發(fā)揮社區(qū)矯正信息管理網(wǎng)絡(luò)作用。實現(xiàn)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)“多向”銜接，注重“雙贏”效果。使矯正組織機構(gòu)銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生，防止重新違法犯罪。

總之，社區(qū)矯正在我國的實行，是我國刑罰制度的新發(fā)展，它延伸了監(jiān)獄行刑，將構(gòu)建起行刑社會化的新體系，引發(fā)刑罰制度的一系列嶄新變革，值得我們關(guān)注和探索，尤其是監(jiān)獄與社區(qū)矯正機構(gòu)銜接的研究方面有待進一步加強。