【摘要】創(chuàng)新是推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的根本動力。推進“國內(nèi)大循環(huán)”的形成，必須持續(xù)擴大內(nèi)需、全面促進消費，發(fā)掘新要素和資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。應(yīng)著力發(fā)揮制度和政策激勵創(chuàng)新的作用，為全社會創(chuàng)新提供公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，將重大科技成果及“新基建”深度融合到產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之中，探索有關(guān)“突破性創(chuàng)新”的市場激勵和政府激勵制度政策，強化推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動? “十四五”規(guī)劃? 新發(fā)展格局

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.008

中共十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對“十三五”時期的發(fā)展成就和發(fā)展經(jīng)驗進行了總結(jié)，對“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境和條件進行了分析，進而提出了“十四五”的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。《建議》突出強調(diào)了“創(chuàng)新”在“新發(fā)展階段”“新發(fā)展格局”“新發(fā)展理念”中的重要作用;提出將“創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”納入“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)，將“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”等戰(zhàn)略目標(biāo)和政策方向。

創(chuàng)新，是推動國家經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的歷史經(jīng)驗，是推動“十四五”時期接續(xù)發(fā)展的根本動力

從“十三五”的發(fā)展成就來看，“創(chuàng)新驅(qū)動”是“十三五”時期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化并取得發(fā)展成就的重要支撐?！笆濉睍r期，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，這些成就的取得，“創(chuàng)新”在其中起到了重要作用。特別是在取得新冠肺炎疫情防控重大成果的過程中，在應(yīng)對國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境急劇變化的過程中，“創(chuàng)新”（以“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、電商等新發(fā)展形式為代表）更是起到了極大的支撐作用。

從更長期的發(fā)展歷程來看，“創(chuàng)新驅(qū)動”也在我國改革開放以來經(jīng)濟社會長期高速穩(wěn)定發(fā)展中起到了重要作用。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理論指導(dǎo)下，改革開放初期所選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑，極大地帶動和推進了中國的工業(yè)化進程;且隨著工業(yè)化進程的推進，逐步由技術(shù)引進、技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新走向促進自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，增強了國家創(chuàng)新能力，在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起到引領(lǐng)發(fā)展的作用;形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè);通過增強自主創(chuàng)新能力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;使我國成為制造業(yè)大國，發(fā)展了先進制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，從新時期接續(xù)發(fā)展的視角來看，我國在“十四五”時期，針對“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展”的現(xiàn)實趨勢，針對“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”的發(fā)展環(huán)境，針對“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”等矛盾，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”成為了我國在新發(fā)展階段接續(xù)發(fā)展的必然要求和必然選擇。

以創(chuàng)新為根本動力，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是五中全會確立的“十四五”時期的戰(zhàn)略方向。如何形成這一新發(fā)展格局？習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”，指明了以創(chuàng)新為根本動力引領(lǐng)新發(fā)展格局形成的路徑方向。

推進“國內(nèi)大循環(huán)”的形成，持續(xù)擴大內(nèi)需、全面促進消費是根本。一個新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長，特別是新增長點的重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)育成長，都必須以足夠規(guī)模的市場需求及其增長為實現(xiàn)前提。如何充分挖掘我國14億人口的市場需求潛力以及不斷擴大的中等收入群體、新型城鎮(zhèn)化群體、鄉(xiāng)村振興群體的市場需求潛力？五中全會提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”這一擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。由此可見，通過創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，是擴大內(nèi)需的重要途徑。如通過大數(shù)據(jù)分析和技術(shù)發(fā)展趨勢分析，針對不同群體、不同階層、不同特征的消費群體，創(chuàng)造與之適配的產(chǎn)品和服務(wù)。只有通過這樣的創(chuàng)新，才能使這些可能的市場潛力轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的內(nèi)需增長。與此同時，只有通過創(chuàng)新形成與市場需求高度適配的供給，才能形成持續(xù)成長的產(chǎn)業(yè)并為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)及穩(wěn)定增長的收入，才能帶來全民購買力的增長。只有通過這樣的創(chuàng)新，擴大內(nèi)需與新增長點才能形成良性的互相促進關(guān)系。

推進“國內(nèi)大循環(huán)”的形成，直面的問題就是“市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱”。因此，必須尋求解決發(fā)展所需要素和資源的有效路徑。改革和創(chuàng)新，是帶來要素增長的根本動力。一要通過要素市場化的深化改革，促進知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源等知識要素得以充分利用;二要通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補自然資源的不足，提高資源利用效率;三要通過綠色技術(shù)發(fā)展，如新能源、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)去替代傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，綠色技術(shù)去替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。

推進“國內(nèi)大循環(huán)”的形成，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有效解決其“堵點”“斷點”是關(guān)鍵。由于全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的某些重要節(jié)點，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的障礙。有鑒于此，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，著力彌補相關(guān)產(chǎn)業(yè)的短板，使我國已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)，成為“無堵點”“無斷點”“少短板”的高水平產(chǎn)業(yè)集群;同時，使具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等），在起步階段就在國內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使之在國內(nèi)可循環(huán)的條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。一個產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上形成其完整產(chǎn)業(yè)鏈，那么，這一產(chǎn)業(yè)進入國際市場成為全球重要產(chǎn)業(yè)將是市場導(dǎo)向的必然結(jié)果。因此，只有通過自主創(chuàng)新才能有效帶動更高水平的開放，才能有效推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，才能使國內(nèi)市場與國際市場相互融合、有機銜接、良性合作競爭。

著力發(fā)揮制度和政策激勵創(chuàng)新的作用，為形成新發(fā)展格局夯實動力基礎(chǔ)

我國已經(jīng)進入人均GDP超過1萬美元的中高收入發(fā)展階段，與中高收入的發(fā)達國家相比，我國在科學(xué)技術(shù)研究方面，特別是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，R&D（研究與試驗發(fā)展）的投入比例與研發(fā)人員比例存在較大差距。因此，為縮小我國在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距，必須加大力度推進自主創(chuàng)新能力提高和創(chuàng)新型國家建設(shè)，才能為新發(fā)展格局的形成夯實基礎(chǔ)，才能以創(chuàng)新為根本動力引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)。

其一，要為全社會提供創(chuàng)新領(lǐng)域的公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新活動，具有一定的公共品特征。創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，能夠為全社會的發(fā)展帶來顯著的正外部性影響。這一正外部性，對于“暢通國內(nèi)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”可產(chǎn)生溢出效應(yīng)。因為，任何有重大經(jīng)濟意義的創(chuàng)新，不僅推動本企業(yè)本產(chǎn)業(yè)，而且也強力地推動著關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，從宏觀和長期視角來看，重大創(chuàng)新的社會收益遠(yuǎn)大于創(chuàng)新本身的直接收益，所以政府應(yīng)當(dāng)為激勵創(chuàng)新進行政策性投入。最重要的政策性投入就是為全社會的創(chuàng)新提供必要的公共品。一是發(fā)展教育。教育是培育創(chuàng)新者及其創(chuàng)新能力的來源，是提高技術(shù)創(chuàng)新水平的重要基礎(chǔ);二是對基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入。基礎(chǔ)理論研究，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭。但由于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新者很難直接從市場中獲益。因此，政府必須為基礎(chǔ)研究提供必要的投入，并為基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新者提供有效的激勵性投入;三是建設(shè)大規(guī)模研發(fā)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施;四是通過國家級研究機構(gòu)或國有企業(yè)，直接對某些關(guān)鍵性領(lǐng)域或示范性強的技術(shù)進行創(chuàng)新活動，起到以點帶線、以線帶面的帶動作用;五是通過區(qū)域政策促進創(chuàng)新先進城市形成輻射效應(yīng);六是通過政策性金融機構(gòu)對創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用，政府作為重要的最終消費部門，其購買活動可對創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣起到重要作用。

其二，要以系統(tǒng)創(chuàng)新為目標(biāo)，將重大科技成果深度融合到產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之中?？萍嫉南到y(tǒng)創(chuàng)新，應(yīng)與“國內(nèi)大循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對接起來。對我國的創(chuàng)新研究和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)而言，在推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中必須要有整體謀略，既要形成創(chuàng)新技術(shù)的全局觀念，也要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體意識。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系中，單一技術(shù)和單一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新很難取得整體性的更新?lián)Q代，需要技術(shù)鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的整體突破。只有形成創(chuàng)新型企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群才有條件完成。在集成創(chuàng)新的協(xié)作方面，政府應(yīng)通過利益機制和協(xié)調(diào)機制促成多部門、多機構(gòu)、多地區(qū)的協(xié)作創(chuàng)新。目前，我國在科技創(chuàng)新方面成果豐碩，例如，“北斗”“天宮”“蛟龍”“天眼”“墨子”等重大科技成果相繼問世，諸多“新基建”也將建成。問題是如何將這些重大科技創(chuàng)新成果及“新基建”，深度融合到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其發(fā)展過程中，使之成為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，使重大科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的動力。

其三，要探索有關(guān)“突破性創(chuàng)新”的市場激勵和政府激勵制度政策。創(chuàng)新活動，特別是那些能夠形成新技術(shù)路徑、新理念產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的“突破性創(chuàng)新”，需要市場和政府的激勵，即運用市場、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟政策等手段激勵創(chuàng)新活動的展開，實質(zhì)上就是解決好創(chuàng)新者是否有創(chuàng)新動力的問題。一是創(chuàng)新主體（企業(yè)）是否具有持續(xù)創(chuàng)新的動力，即提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力問題;二是創(chuàng)新者（技術(shù)研發(fā)者、企業(yè)家、風(fēng)險投資者）與創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即完善科技創(chuàng)新體制機制問題;三是各個創(chuàng)新主體激勵員工創(chuàng)新的機制是否有效，即激發(fā)人才活力問題。這些方面，都需要通過體制機制的改革完善來實現(xiàn)，尤其需要針對“突破性創(chuàng)新”探索有針對性的激勵政策。

其四，要強化推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。要在“國內(nèi)大循環(huán)”的形成過程中構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，就必須著力培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、全球技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成持久的領(lǐng)先地位。專利技術(shù)是保障國家產(chǎn)業(yè)安全的核心資產(chǎn)，掌握專利技術(shù)的企業(yè)應(yīng)努力把技術(shù)轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)，從而在市場競爭中樹立企業(yè)的核心優(yōu)勢地位?！皹?biāo)準(zhǔn)”之爭已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭的重要手段，在技術(shù)擴散周期越來越短的時代，只有搶先制定新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并使之迅速成為全球公認(rèn)的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，才能有效地占有該產(chǎn)品的市場。只有擁有了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)，才能真正使其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不受非經(jīng)濟因素的影響，真正形成“國內(nèi)大循環(huán)”。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)在協(xié)同本國企業(yè)形成國際標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮更大更積極的作用。

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責(zé) 編/陳璐穎（見習(xí)）