郁李

近日，云南省出臺了《支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》，提出支持發(fā)展肉牛生產(chǎn)、強化金融政策支持等九項措施，旨在加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)千億級肉牛產(chǎn)業(yè)目標，持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”。

近年來，隨著我國居民消費水平的提高和肉類消費結(jié)構(gòu)的改善，我國牛肉消費需求快速增長，且占總消費占比不斷提升。在我國，牛肉產(chǎn)量增速不及消費增速，產(chǎn)需缺口不斷擴大，牛肉進口量也在逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國牛肉進口量為165.9萬噸，同比增長59.7%。今年以來，云南、四川省、寧夏回族自治區(qū)等地加大政策扶持力度，積極推動肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我國肉牛產(chǎn)業(yè)還需大力推動，促進肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，補上牛肉供需缺口，保障糧食安全。

供需缺口擴大

在畜牧業(yè)肉類產(chǎn)品中，我國的畜種結(jié)構(gòu)與世界畜種結(jié)構(gòu)基本一致，按照比重從高到低排序都是豬肉、禽肉、牛肉、羊肉。但是，在中國肉類總產(chǎn)量中豬肉產(chǎn)量占有50%以上的比重，遠高于其他畜種的比重。世界食草家畜牛肉和羊肉產(chǎn)量的比重約為29%，而我國的比重還不到15%。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國畜禽產(chǎn)品中，豬肉市場份額穩(wěn)居第一，占比為54.8%；禽類緊隨其后，占比為28.9%；牛肉和羊肉仍占比較低，市場份額分別為8.6%和6.3%。

2019年，我國牛肉產(chǎn)量667萬噸，同比增長3.5%。2015年—2019年我國牛肉產(chǎn)量逐步遞增，從616.89萬噸增長至667萬噸，平均每年增長約10萬噸。智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國牛肉行業(yè)市場行情動態(tài)及投資策略建議報告》數(shù)據(jù)顯示，我國牛肉產(chǎn)量增速遠小于消費增速，供需缺口逐年擴大。自2005年起，國內(nèi)產(chǎn)量增速維持在1.3%—8.6%區(qū)間內(nèi)。2007年產(chǎn)量增速最大，達到8.6%，但仍低于當年8.8%的需求增速。自2012年起，國內(nèi)產(chǎn)能開始低于國內(nèi)需求，供給缺口（國內(nèi)消費量-國內(nèi)產(chǎn)量）由負變正，且該缺口自此逐年擴大。2018年，我國肉牛存欄總數(shù)為6618.4萬頭，較2017年增加0.5萬頭，比2009年增長11.8%，但當年牛肉缺口達到147萬噸，2019年我國牛肉供需缺口達到238.3萬噸。

隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，食品文化和飲食結(jié)構(gòu)逐漸改善，居民肉類消費需求增加，牛肉消費需求逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國人均牛肉消費量為5.39千克/人，同比增長6.5%，比2008年增長14.5%。但受制于產(chǎn)能供給能力，牛肉出口逐漸平穩(wěn)，進口逐年增長，且占總消費占比不斷提升。2012年之后，我國供需缺口不斷擴大，牛肉凈出口由正變負。此后的七年間，牛肉進口繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。2019年，我國牛肉進口量增長到165.95萬噸，較2018年增長59.7%，進口金額為568.61億元，增長79.1%。與此同時，2019年我國牛肉出口量為219噸，同比下降49.54%，出口金額為1136萬元，下降46.1%。我國牛肉消費傾向于國外進口程度越來越大。凈進口占總供給比例由2012年0.8%增長至2018年22.5%，預(yù)測2020年凈進口占比將達到43.5%。進口占比不斷提升促使我國牛肉價格變動跟隨國際價格變化。2019年一年內(nèi)我國牛肉價格與國際牛肉價格相關(guān)系數(shù)達到0.75，比以往任何時期相關(guān)性都強。

市場競爭激烈

近兩年，受豬肉價格居高不下的影響，牛羊肉以及禽肉市場需求增長，消費量明顯增加。與豬產(chǎn)業(yè)相比，肉牛養(yǎng)殖的繁殖和養(yǎng)殖周期更長、投資更大，市場價格波動較小，同時由于國人肉類消費習(xí)慣，對于牛肉的需求量明顯低于豬肉需求。因此，我國牛肉價格的波動受進口因素影響較大。目前，國內(nèi)牛肉價格和進口牛肉價格的價差在逐漸擴大，進口牛肉更具價格優(yōu)勢。

目前，世界上的牛肉產(chǎn)量大國如美國、巴西、澳大利亞、阿根廷等國家草原牧場資源豐富，牧草喂養(yǎng)因而飼料成本大大降低；養(yǎng)殖技術(shù)相對成熟，機械化水平較高，養(yǎng)殖成本較低。我國肉牛養(yǎng)殖仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，由于肉牛養(yǎng)殖周期長、飼料成本上升，養(yǎng)牛的比較效益不高，農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性不高，能繁母牛存欄量減少，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖水平不高。肉牛與豬和雞完全不同，由于繁育生產(chǎn)系數(shù)較低、繁育周期長，從剛出生的小牛，到架子牛又是接近一年的時間，生產(chǎn)周期要近兩年的時間。肉牛的飼養(yǎng)總成本涉及精飼料，粗飼料、獸藥、人工、水、電、機械維修，以及死亡率分攤等綜合分攤費用，成本較高。因此，我國大部分肉牛企業(yè)專注收購架子牛進行育肥和宰殺，因為從架子牛到育肥牛通常只要四個月。如果要進行繁育，勢必要占用更多場地，生產(chǎn)周期更長，導(dǎo)致企業(yè)成本大大增加。

2019年，受中美貿(mào)易摩擦及非洲豬瘟疫情等因素影響，部分飼料原料價格下跌，養(yǎng)牛飼料成本有所降低，加之全國活牛及牛肉市場價格持續(xù)高位攀升，帶動了國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益整體向好。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會牛業(yè)分會對部分地區(qū)基層肉牛養(yǎng)殖群體的跟蹤調(diào)研，年度頭均利潤在4500元以上的情況比較普遍（包括架子牛育肥和繁育母牛飼養(yǎng)），而可放牧地區(qū)母牛帶犢養(yǎng)殖成本更低，部分場戶所獲利潤可達約7000元/頭，因牛源趨緊，全國育肥模式已開始從“架子牛育肥”向“犢牛育肥”轉(zhuǎn)型過渡，繁育母牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)經(jīng)濟效益——受上下游行情波動因素的影響作用進一步減弱，良好發(fā)展態(tài)勢逐漸顯露，在產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢地位趨穩(wěn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年前三季度全國肉牛出欄3093萬頭，同比減少43萬頭，降幅1.4%，牛肉產(chǎn)量450萬噸，同比減少8萬噸，降幅1.7%。三季度末全國牛存欄9572萬頭，同比增2.3%，環(huán)比增4.0%。今年10月份，牛肉集市均價每公斤85.49元，環(huán)比漲0.7%，同比漲6.8%。有經(jīng)銷商介紹，今年進口牛肉價格呈現(xiàn)兩極分化，較低端的進口牛肉，如來自阿根廷、巴西等國的草飼牛價格下跌明顯；漲價較多的品類主要是澳大利亞和牛的一些部位。據(jù)上海艾牛食品有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹，低端牛肉相對于2019年同期，降價幅度非常大，在30%左右，高端牛肉的漲幅個別產(chǎn)品約在30%，甚至有些能達到50%。據(jù)悉，高端進口牛肉漲價的直接原因是供應(yīng)減少，自今年5月份起，澳大利亞數(shù)家牛肉工廠陸續(xù)關(guān)閉，特別是澳洲和牛，整體供應(yīng)量大幅減少。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—3季度，我國進口牛肉累計157.2萬噸，同比增加38.8%。國內(nèi)牛肉供需缺口較大，且今后一段時期內(nèi)會隨著消費需求的增加繼續(xù)加大。由于國內(nèi)牛源短缺問題的存在，未來國產(chǎn)牛肉價格預(yù)計仍會保持上漲態(tài)勢。消費需求增長、供需缺口巨大、市場環(huán)境競爭激烈，再加上新冠肺炎疫情進入常態(tài)化防控后，入冬進口冷凍食品成本增加，我國肉牛產(chǎn)業(yè)亟需加快發(fā)展，以滿足消費需求側(cè)變化和適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。

政策扶持力度加大

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大二次會議第7365號建議的答復(fù)中表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將指導(dǎo)各地落實好“大專項+任務(wù)清單”管理方式，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持貧困地區(qū)畜禽良種引進和擴繁，培育專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升帶貧能力和效益，探索建立可持續(xù)的畜禽品種改良和繁育體系，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。今年以來，云南、四川、寧夏回族自治區(qū)等地均加大了產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極推進肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

肉牛產(chǎn)業(yè)是云南省打造世界一流“綠色食品牌”的重點產(chǎn)業(yè)之一，是鞏固提升脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興計劃的重要支撐產(chǎn)業(yè)。為打造世界一流“綠色食品牌”肉牛產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)千億級肉牛產(chǎn)業(yè)目標，10月12日，云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》，提出了一系列獎補政策。2020年—2022年，對新增肉牛存欄3萬頭以上、新增存欄排名前三位的縣、市、區(qū)，云南省財政每年給予獎補500萬元，排名4—6位的，獎補200萬元，排名7—10位的，獎補100萬元。支持優(yōu)質(zhì)育齡母牛擴群增量，2020年—2022年，對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)從國外新引進優(yōu)質(zhì)育齡母牛的，按照1000元/頭給予一次性獎補。同時將加大全株青貯玉米推廣應(yīng)用，對肉牛養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社每年收貯全株青貯玉米1500噸以上的，采取“先貯后補”的方式，云南省財政按照60元/噸給予獎補。

四川是全國牛肉生產(chǎn)大省，生產(chǎn)總量較大，牛存欄長期保持全國第一位。但四川省肉牛產(chǎn)業(yè)的效率較低，2018年，四川省肉牛出欄量僅排全國第六，肉產(chǎn)量僅排全國第九。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系資陽綜合試驗站站長、四川省農(nóng)科院土肥所副所長林超文認為，影響肉牛產(chǎn)業(yè)效益提升的主要原因之一就是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。今年，四川省省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《川牛羊（畜禽飼草）產(chǎn)業(yè)振興工作推進方案》，提出推動牛、羊、禽、兔、蜂、飼草生產(chǎn)體系、加工體系、經(jīng)營體系不斷升級，通過3年努力，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈綜合生產(chǎn)能力、重大動物疫病防控能力、可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，全省牛羊（畜禽飼草）全鏈條產(chǎn)值力爭達到3900億元?！锻七M方案》明確工作重點，四川省將深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持牛羊（畜禽飼草）每個種類有2—4個龍頭企業(yè)帶動，以“特色品種+龍頭帶動+基地建設(shè)+品牌創(chuàng)建”為抓手，推進牛、羊、家禽、兔、蜂、飼草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進牛、羊、禽、兔、蜂飼料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。

寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)牛歷史悠久，近年來更是加大了政策扶持力度，肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條正逐步完善，實現(xiàn)了從家庭副業(yè)到增收主業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，已成為全國重要的優(yōu)質(zhì)肉牛繁育基地和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)基地。2019年，全區(qū)牛肉產(chǎn)值45.9億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的23.3%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.8%。今年，寧夏將肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)列為九大產(chǎn)業(yè)之一，以調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條為路徑，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)供加銷互促的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，推進自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體培育，推進規(guī)?；?jīng)營；支持華潤集團、融僑集團、水發(fā)集團高標準建設(shè)現(xiàn)代肉牛精深加工產(chǎn)業(yè)園；加強產(chǎn)地品牌培育，統(tǒng)一打造“六盤山區(qū)牛肉”區(qū)域共有品牌；引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）組建合作社、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等利益共同體，發(fā)展專業(yè)化、合作化經(jīng)營等措施，力爭到2025年全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到263萬頭；良種化率達到90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到55%；提升區(qū)域公用品牌核心競爭力，培育知名品牌5個以上；培育年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，屠宰加工業(yè)產(chǎn)值180億元，肉牛加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，到2030年全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。