王立新，王 健

(1.廣東省水利廳，510400，廣州；2.深圳市水務規(guī)劃設計院股份有限公司，518000，深圳)

粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設既是貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，也是廣東省深化改革開放的重大舉措。 灣區(qū)的建設勢必會形成高度城市化的地區(qū)和城市群， 進而會對水資源、水環(huán)境提出更大需求和壓力。 要實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)友好，按照習近平總書記提出的 “綠水青山就是金山銀山” 的生態(tài)文明思想綜合治理水環(huán)境，實現(xiàn)一流灣區(qū)經(jīng)濟和一流灣區(qū)環(huán)境同步的可持續(xù)發(fā)展。

一、高度城市化的趨勢與水問題

1.高度城市化的發(fā)展趨勢

近年，城市化進程的加速推進是全球發(fā)展的共同方向，既帶來人口從農(nóng)村向城市遷移，也導致經(jīng)濟社會資源向城鎮(zhèn)區(qū)域集聚。 根據(jù)聯(lián)合國《World Urbanization Prospects： The 2018 Revision》 報告顯示， 截至2018年年末， 全世界有55%的人口生活在城市中。 經(jīng)過近40 年的發(fā)展變遷，中國的城市化率從1978 年不足18%發(fā)展到現(xiàn)在的接近60%， 超越了世界平均水平，預測到2050 年將達到78.3%。

高度城市化讓城鎮(zhèn)群成為人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。 以水系為紐帶形成的流域城鎮(zhèn)群是基于江河湖海流域自然生態(tài)單元的城鄉(xiāng)建設用地分布的典型空間格局，其分布形態(tài)深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家戰(zhàn)略方針。 粵港澳大灣區(qū)所在地珠三角城市群是中國高度城市化進程中最為典型的區(qū)域之一。 經(jīng)過40年的發(fā)展，珠三角從一個典型的?；~塘農(nóng)業(yè)地區(qū)， 經(jīng)過鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市工業(yè)化的轉(zhuǎn)型， 逐漸建設成創(chuàng)新型、 全域城鎮(zhèn)化的城市群發(fā)展模式，其城市建成區(qū)已經(jīng)達到或超過世界先進國家與地區(qū)的城鎮(zhèn)化用地占比。

但是， 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，高度城市化地區(qū)呈現(xiàn)過度開發(fā)、 拓展空間局促、計劃指標有限、占補平衡困難的嚴峻形勢。 在此背景下，學習和借鑒世界高度城市化地區(qū)先進成功經(jīng)驗，成為粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的重要舉措。

2.高度城市化的水問題

高度城市化深刻地改變了流域水文系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和功能，加劇了區(qū)域水循環(huán)退化， 伴隨著洪澇災害、水資源稀缺、水污染和水生態(tài)退化等嚴峻水問題。

(1)高度城市化導致區(qū)域水環(huán)境承載壓力增加和單位面積污染負荷通量升高

世界先進國家經(jīng)驗表明，城市化進程會導致區(qū)域污染負荷增長和水環(huán)境污染加劇。 本文通過優(yōu)化污徑比方法對東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、 粵港澳大灣區(qū)的水環(huán)境承載力進行定量分析。研究表明，舊金山灣區(qū)水環(huán)境承載壓力和單位面積污染負荷通量最小， 東京灣區(qū)水環(huán)境承載壓力和單位面積污染負荷通量最大。 粵港澳大灣區(qū)的水環(huán)境承載壓力與單位面積污染負荷通量已接近紐約灣區(qū)， 但人均GDP 卻與其他灣區(qū)存在較大差距。在城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動下， 粵港澳大灣區(qū)的污染負荷總量會持續(xù)增加，水環(huán)境壓力將持續(xù)增長。

(2)環(huán)境容量與產(chǎn)污負荷布局不協(xié)調(diào)

污染負荷解析與水環(huán)境容量核算是識別流域污染控制優(yōu)先區(qū)域的重要手段和關(guān)鍵技術(shù)。 粵港澳大灣區(qū)11 個城市的天然水環(huán)境容量差異較大，其中惠州、肇慶、江門和廣州較高，佛山和東莞等居次，香港、中山、澳門最低。 通過對每個城市的面污染負荷計算，香港、澳門、深圳3 個城市的污染負荷最高，東莞、廣州、佛山和中山次之，其他城市較小。 綜合分析水污染負荷與水環(huán)境容量分布比例，得出澳門、 香港和深圳的比值最高(28.28～53.90)，東莞、廣州、佛山和中山居次(11.16～14.56)，惠州、江門、肇慶最低。 由此可見，粵港澳大灣區(qū)中經(jīng)濟較發(fā)達城市的水污染負荷較高，但水環(huán)境容量較低，而經(jīng)濟欠發(fā)達城市污染負荷較低。

(3)涉水公共突發(fā)事件風險和損失加大

近年，全球災害40%來自于洪澇災害，影響人口達到2 700 萬人，損失達到210 億美元，城市化地區(qū)損失較大。 此外，城市水污染造成的事故和損失也觸目驚心。

(4)環(huán)境法律法規(guī)不健全，影響環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管

環(huán)境法律體系是政府、企業(yè)和民眾等利益相關(guān)者維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的重要保障。20 世紀60 年代，紐約灣區(qū)哈德遜河因大量未處理廢水排放入河，造成魚類大量死亡，引起社會各界的強烈反響。 市民以保護哈德遜河為契機， 推動政府在1972 年頒布《清潔水法案》，引入社會各方機構(gòu)合作治理，實現(xiàn)灣區(qū)環(huán)境的持續(xù)改善。1961 年舊金山灣區(qū)公民組織發(fā)起“拯救灣區(qū)”活動，推動聯(lián)邦政府及州政府通過并實行《清潔水法案》《史蒂文斯?jié)O業(yè)養(yǎng)護與管理法案》《加利福尼亞波特科隆水質(zhì)控制法案》 等，水環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。20 世紀50—60 年代，日本東京灣區(qū)發(fā)生了嚴重環(huán)境危機，由市民推動、各界參與，政府陸續(xù)頒布《公共水域水質(zhì)保護法》《水污染防治法》《自然環(huán)境保護基本法》《環(huán)境基本法》等，歷經(jīng)數(shù)十年嚴控污染排放，生態(tài)環(huán)境逐漸得以修復。

二、水的綜合治理策略與水行動

1.水綜合治理的一般性思考

世界先進灣區(qū)的治理歷程和經(jīng)驗總體有三大特點： 一是環(huán)境保護法律和規(guī)章制度的頒布與執(zhí)行，二是公眾參與及區(qū)域間合作，三是生態(tài)修復與保護。 水的綜合治理涵蓋工程技術(shù)和生態(tài)學、行政管理以及公共管理學與政治學三個層面， 以保障防汛安全、完善水源供給、提升人居水環(huán)境、強化公共服務等為目標開展水務建設和管理工作。 同時，水的綜合治理通過對水的綜合管理及可持續(xù)利用，以期滿足日益增長與多樣化的需求，實現(xiàn)人和水的和諧共生， 促進經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 因此水的綜合治理要重視水務規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位， 積極推進水務管理精細化，制定和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)作為保障，全面促進水務領(lǐng)域先進應用技術(shù)的集成推廣， 并積極鼓勵公眾廣泛參與，彌補政府管理不足，從規(guī)劃、管理、法規(guī)、技術(shù)和社會參與多維度推進水綜合治理，全面保障水務可持續(xù)發(fā)展。

2.水綜合治理的“治水十策”

本研究以水生態(tài)文明建設為指引、 以保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)為目標，從政策管理、技術(shù)應用和社會推廣三個層面， 覆蓋水生態(tài)文明建設的全要素，用科學方法論制定十項水的綜合治理策略。

一策：流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。傳統(tǒng)治水以行政區(qū)劃為邊界，對河道進行分級、分側(cè)、分段治理，帶來干支流、左右岸、上下游、陸上水上相割裂，治水碎片化。 高度城市化區(qū)域通過流域管理，強化治理的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五位一體”各項任務，有效銜接地下綜合管廊等城市基礎設施建設規(guī)劃，全面開展治水提質(zhì)工作。

二策：統(tǒng)一標準，一體推進。針對重點片區(qū)、城市中心區(qū)和郊區(qū)等存在治水不同步和區(qū)別治水的問題，以國際發(fā)達城市為標桿， 制定一批與城市安全發(fā)展需求相匹配的技術(shù)標準，破解區(qū)域之間、 部門之間各自為戰(zhàn)的問題，統(tǒng)一區(qū)域范圍內(nèi)的水務規(guī)劃、建設和管理標準，高起點推進一體化治水。

三策：雨污分流，正本清源。雨污水管網(wǎng)與城市建設發(fā)展未同步推進，重地上、輕地下，導致污水收集處理率低，部分污水甚至直排入河。 對新建片區(qū)、 城市更新區(qū)嚴格執(zhí)行分流制， 老舊片區(qū)逐步有序?qū)崿F(xiàn)雨污分流。 以立法和創(chuàng)新制度為保障，發(fā)動社會力量，啟動全面的排水管網(wǎng)完善行動。 實施過程中優(yōu)先選用對周邊干擾小的施工方案， 避免全面開挖，減少對城市的影響。

四策：分片實施，聯(lián)網(wǎng)提效。針對主次干管優(yōu)先、支管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)滯后帶來收集不到污水、投入產(chǎn)出不匹配的問題，推進管網(wǎng)分片建設，實現(xiàn)“建設一片，見效一片”;加快分片完善，打通“最后100 m”，盤活存量，建好增量，同步推進“償還歷史欠賬與杜絕新增錯接亂排”， 解決污水管網(wǎng)建設滯后、 歷史欠賬多的突出問題，保障污水有效收集。

五策：集散結(jié)合，提標擴容。針對偏遠、分散區(qū)域無處理設施和舊改片區(qū)污水增量過大而周邊污水配套設施難以擴容的問題，因地制宜建設污水就地收集、就地處理和就地回用的街區(qū)式水系統(tǒng)、一體化模塊化污水凈化裝置、 人工濕地等分散處理設施，解決污水直排、存量和增量污水處理的問題。 針對污水處理系統(tǒng)布局存在區(qū)域性不平衡的問題，新、擴建污水處理廠以完善污水處理廠布局。 結(jié)合水環(huán)境承載力及水環(huán)境需求，推進現(xiàn)有污水處理廠提標改造，降低出水對排放水體的沖擊， 提高水資源利用率。 水源保護區(qū)或跨界河流流域內(nèi)污水廠優(yōu)先實施。 開展廠網(wǎng)匹配性研究，適應性調(diào)整污水處理工藝。

六策：海綿城市，立體治水。城市開發(fā)建設中的地面硬化、水面減少等水文條件改變，增加了內(nèi)澇風險。 通過積極推行海綿城市建設模式，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，充分利用公園、綠地等地上、地下空間，建設綠色、灰色的雨水基礎設施，形成表層、淺層、深層的排水體系，打造“滲、滯、蓄、凈、用、排”有機結(jié)合的水系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇。

七策：清淤治違，暢通河渠。在快速城市化、工業(yè)化進程中，河道空間被侵占， 部分河道甚至被覆蓋成暗涵，沿線排放口難以管理、雨污分流難度大，在帶來污染的同時也存在洪澇問題，部分暗涵上蓋物甚至存在傾斜、倒塌的安全隱患。 對此，專項治理擠占、覆蓋河道的違法行為，有序推進暗涵化河道“復明”;嚴厲打擊偷排泥漿、 非法養(yǎng)殖等涉水違法行為，強化水環(huán)境管理; 嚴格水土流失監(jiān)管，實施河道、水庫、管網(wǎng)等清淤。

八策：以水定地，控污增容。強化城市規(guī)劃建設以水資源、水環(huán)境承載力為約束，以水定地、以水定城。 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴控人口和建設規(guī)模增長，杜絕新建污染項目。 注重城市開發(fā)、市政設施建設的科學性和生態(tài)化，提升城市水環(huán)境容量，既解決好存量污染的治理，又為城市的增量污染預留足夠防治空間，實現(xiàn)保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

九策：引智借力，開放創(chuàng)新。通過全面開放水務市場，引進國內(nèi)外科研院所、跨國企業(yè)、上市公司等助力區(qū)域綜合治理。 大力推進市場化改革，創(chuàng)新投融資方式，以流域為試點項目打包推進，在降低治水成本的同時全面提升治水質(zhì)量。 高標準規(guī)劃建設信息化、智能化、標準化的水務綜合管理信息平臺，實現(xiàn)“智慧水務”，提高水務綜合管理水平。

十策：防搶結(jié)合，公眾參與。通過推進建管并重，在加快河道綜合整治及完善水庫、河道堤防、水閘泵站工程體系的同時，進一步健全完善應急指揮救援機制，加強搶險物資儲備和隊伍建設， 提高應急響應和處置能力，解決防洪達標、水質(zhì)提升、生態(tài)修復等問題。 打破“政府干、群眾看”的實施方式，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體的監(jiān)督作用，發(fā)動社會力量，形成治水合力，興起全民治水的新氛圍。

3.水綜合治理的“十大行動”

結(jié)合實際，將“治水十策”落實到具體治水措施上，形成以下治水行動。

(1)“織網(wǎng)”行動：完善排水管網(wǎng)，提高雨污分流率

一要加快完善排水管網(wǎng)建設。 實施市政干支管網(wǎng)完善及小區(qū)、工業(yè)區(qū)等的正本清源工程，優(yōu)先推進水源保護區(qū)、新建片區(qū)、城市更新區(qū)、城中村、重點舊城區(qū)的管網(wǎng)建設。 片區(qū)管網(wǎng)分別打包項目， 統(tǒng)一進行設計、建設、管養(yǎng)和維護，建成“用戶—支管—干管—污水處理廠” 的路徑完整、接駁順暢、 運轉(zhuǎn)高效的污水收集系統(tǒng)。二要加強對管網(wǎng)工程的設計質(zhì)量和實施質(zhì)量的有效監(jiān)管，包括加強管材選擇管理及質(zhì)量抽查，管理部門要對管材選擇提出明確要求，杜絕使用不合格管材;嚴格控制溝槽回填、閉水試驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量;全面推行新建管道內(nèi)窺檢測，內(nèi)窺檢測合格后方可竣工驗收。

(2)“凈水”行動：新改擴建污水廠，提高出水標準

一要完善污水處理廠布局。 在水源保護區(qū)、 重點建設片區(qū)及舊改區(qū)等，結(jié)合片區(qū)開發(fā)建設的需求及污水增量情況，新建或擴建污水廠。 二要加快污水處理廠提標改造。 分析區(qū)域水環(huán)境容量及環(huán)境需求，對已建污水處理設施進行提標改造，出水標準達到一級A 及以上。 三要建設分散應急處理設施。 針對管網(wǎng)盲區(qū)和瓶頸區(qū)，建設分散應急處理設施快速解決水污染問題，集散結(jié)合地構(gòu)建完善的污水處理體系，高標準、全覆蓋處理污水。 四要完善污泥處理處置。 推行污泥污水廠內(nèi)減量化，將污泥深度脫水處理作為污水廠的處理環(huán)節(jié)，強化污水廠運營企業(yè)“泥水并重”處理的責任;推進末端處置資源化。

(3)“碧水”行動：開展河流治理，消除黑臭水體

一要加強飲用水水源保護。 劃定生態(tài)保護防線，建設隔離圍網(wǎng)，推進入庫支流綜合治理，加快水源保護區(qū)范圍內(nèi)雨污分流改造，開展生態(tài)修復等，提升飲用水水源水質(zhì)。 二要加快河流綜合整治。 制定“一河一策”的詳細規(guī)劃和實施方案，因河施策，實施河流的防洪排澇、水質(zhì)改善、生態(tài)景觀等方面綜合治理，每半年向社會公布治理情況。 加強排水管網(wǎng)建設和面源污染控制， 基本消除河流黑臭水體。 三要嚴控新增黑臭水體。 杜絕新建項目和城市更新項目未具備排水條件的就進入開發(fā)建設階段，避免新增黑臭水體。 將水務部門和相關(guān)區(qū)政府作為建設項目聯(lián)審會列席單位，對周邊排水管網(wǎng)配套情況提供意見;增加水務部門作為土地招拍掛委員會成員，參與招拍掛土地出讓方案的審議工作。

(4)“寧水”行動：防洪達標建設，消除內(nèi)澇災害

重點是加快防洪排澇設施建設。整治嚴重威脅市民生命財產(chǎn)安全、嚴重影響群眾出行的內(nèi)澇點和易澇區(qū)，提前謀劃建設一批重點項目;建立預警預報系統(tǒng)， 完善應急響應機制，構(gòu)建與城市發(fā)展定位相適應的防洪減災工程體系。

(5)“柔水”行動：推行低影響開發(fā)，建設海綿城市

一要制定規(guī)劃及標準。 編制海綿城市建設相關(guān)規(guī)劃，作為海綿城市建設的綱領(lǐng)性文件。 研究制定海綿城市建設、施工、維護、運營的相關(guān)標準，指導海綿技術(shù)措施的應用。 保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，在城市開發(fā)建設活動中盡量維持開發(fā)前的水文特征。 二要推進海綿設施建設。 在重點開發(fā)區(qū)域、城市中心區(qū)及更新改造區(qū)以建筑、 小區(qū)、道路等為載體，建設綠色屋頂、植草溝、生物滯留槽等海綿體，有序開展“海綿城區(qū)”建設。 在政府投資的市政道路、公園、大型公共建筑、易澇區(qū)治理、河流綜合整治、飲用水水源保護區(qū)綜合治理等項目中，強制落實海綿城市建設要求。 在公園、綠地等有地下空間的區(qū)域，結(jié)合地下空間規(guī)劃建設地下雨水調(diào)蓄池等，實現(xiàn)雨水資源有效利用。 結(jié)合公園建設、河道整治，建設景觀湖體等滯洪設施。

(6)“減負”行動：節(jié)水防污減污，控制污染排放

一要控制源頭減少污染物排放。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上控制增量污染。 實施最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水防污減污，建立水源風險防控應急機制。 推進垃圾減量分類處理，加強垃圾、糞渣等城市面源污染物收集、運輸、處理處置全流程監(jiān)管整治，最大程度削減入庫、入河、入灣污染負荷。 二要強化排污主體責任，優(yōu)化污水設施管理。 嚴格實施排污申報和許可證制度，排污單位必須達標排放并對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔責任。 優(yōu)化網(wǎng)、廠、泥運行管理制度，深化設施精細化管理，有效降低污水污泥處理處置風險。 三要健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。 完善污染要素監(jiān)控系統(tǒng)和排水管網(wǎng)GIS 系統(tǒng)等平臺，推進管網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)測。 加強排放口排查，對排放物進行定期抽樣檢測。 加強對污泥處理處置廠周邊水、 氣、土壤等本底值及作業(yè)影響的監(jiān)測。

(7)“暢通”行動：開展清障行動，實現(xiàn)河暢管清

一要清拆已有違建，推進暗渠復明工作。 全面清拆河道兩岸已建的影響行洪違章建筑。 結(jié)合城市更新，兼顧城市濱水空間建設， 逐步推進暗涵化河道“復明工程”。 二要嚴厲打擊及依法查處水事違法行為。 開展水政執(zhí)法專項行動， 嚴厲打擊河道管理范圍內(nèi)違法建設、 破壞水環(huán)境和防洪安全等違法行為。 以地鐵、大型建筑工地為重點， 嚴格查處排水違法行為。 以重點市政工程、城市開發(fā)建設項目為重點， 依法查處水土保持違法行為。

(8)“智慧”行動：依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越治水

一要開放水務市場，推進市場化改革。 引進國內(nèi)外一流水務、環(huán)保、市政等科研、規(guī)劃、設計、建設、運管隊伍，制定流域綜合治理方案，形成“一域一策”。 通過創(chuàng)新投融資模式，促進多元投資，加快水價改革，發(fā)揮好價格的杠桿作用， 推進市場化改革，增強治水活力。 二要構(gòu)建智慧水務。 實施數(shù)字水務工程， 推進 “互聯(lián)網(wǎng)+水務”智能平臺建設，建成水務大數(shù)據(jù)和云服務平臺，實現(xiàn)水庫、管網(wǎng)、河道等的自動監(jiān)測、 綜合管理及預測預警。三要制定法規(guī)、標準。建立完善地方標準體系，在重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行指標更完善、要求更嚴格的地方污染物排放標準。

(9)“協(xié)同”行動：形成治水合力，推動治水提速

一要成立技術(shù)方案及流域協(xié)調(diào)組。 由水務部門牽頭，對流域內(nèi)的治水規(guī)劃、建設和運營監(jiān)管過程中存在的問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同各級政府提出解決方案，落實責任部門，組織治水提質(zhì)項目中重大技術(shù)方案論證，審查重大專項實施方案。 二要完善治水工作機制。 健全城市排水防澇工作機制，加強“三防”指揮、預警及聯(lián)合處置能力，建立水污染防治執(zhí)法聯(lián)席會議工作機制， 制定風險防范措施，建設應急保障體系等。 制定河道管理條例等相關(guān)政策法規(guī)，落實和保障設施用地。 加大地下空間豎向規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度，為排水系統(tǒng)的完善和提標預留通道。

(10)“保障” 行動： 強化組織保障，營造治水氛圍

一要強化組織保障。 設立指揮部及專項工作小組等，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項治水工作。 二要下移工作重心。 明確各項事權(quán)，充分發(fā)揮各級治水機構(gòu)的能動性，各司其職，積極推進治水工作。三要加強考核督辦。建立健全考核制度，加強治水考核，提升各職能部門的工作成效。 四要鼓勵公眾參與。搭建公眾參與平臺，調(diào)動大眾參與的積極性和能動性， 形成全民參與的良好治水工作氛圍。

三、深圳的實踐與成效

1.深圳治水的難點

經(jīng)過多年的治水基礎設施建設及強化涉水管理，深圳市取得了治水的階段性成效，但水環(huán)境仍出現(xiàn)了各種不同的新瓶頸問題。

一是水體黑臭嚴重，環(huán)境承載力難以為繼。 經(jīng)2015 年排查，深圳市共有159 條黑臭水體， 占全部河道的50%左右， 嚴重影響國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市的創(chuàng)建。 存在的大量黑臭水體成為深圳市發(fā)展的“城市之殤”。 深圳市的河流為雨源型河道，缺乏清潔的生態(tài)補水水源，隨著人口持續(xù)增長及水環(huán)境污染的加劇，水體水環(huán)境容量呈現(xiàn)危機狀態(tài)，嚴重影響深圳的可持續(xù)發(fā)展。

二是城市內(nèi)澇頻發(fā)， 風險防御能力較弱。近年，由于極端天氣多發(fā)頻發(fā)，深圳市已建防澇設施的治澇標準為10年一遇～20 年一遇， 低于國家現(xiàn)行50年一遇的標準;現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)的建設標準為1 年一遇～5 年一遇， 低于國家現(xiàn)行3 年一遇～10 年一遇及以上的標準，更遠低于國外發(fā)達地區(qū)10 年一遇～100 年一遇的標準， 造成城市內(nèi)澇積水情況多發(fā)頻發(fā)， 影響居民的生產(chǎn)生活，成為深圳市發(fā)展的“心頭之患”。

三是管網(wǎng)缺口較大，雨污分流改造任重道遠。 根據(jù)管網(wǎng)建設梳理，深圳市未來仍需建設約6 000 km 排水管網(wǎng)，時間急，任務重。 管網(wǎng)缺口已經(jīng)成為深圳水系統(tǒng)的“嚴重短板”。 深圳市雨污混流仍非常嚴重，雨污分流比例較低。 正是由于雨污混流現(xiàn)象，污水直排入河，帶來河道水環(huán)境惡化并形成黑臭。

四是水資源短缺， 水質(zhì)存在安全隱患。深圳市用水量需求大，供水水源主要由境外引水和本地調(diào)蓄水庫組成， 其中全市需水量的80%以上來自東江引水。據(jù)監(jiān)測，東江來水的部分指標(總氮)部分時段超標，本地的自產(chǎn)水因為入庫支流污染也嚴重威脅著水庫水質(zhì)安全。 水資源的保護與城市的發(fā)展矛盾較為突出， 水源外向依賴度高已經(jīng)成為深圳市的“發(fā)展之憂”。

五是管理體制機制不健全，監(jiān)管效果不理想。 深圳市約有4 億m2的違建， 面積約占總建筑面積的40%。違建區(qū)域內(nèi)的排水設施難以配套，且基本由沒有專業(yè)隊伍的物業(yè)公司管理， 部分甚至為無人管理的狀態(tài)，導致城市水環(huán)境問題越來越嚴重。 違建區(qū)域內(nèi)的排水設施管理和規(guī)劃成為深圳水系統(tǒng)的“管理盲區(qū)”。 此外，全市的排水管網(wǎng)還存在建設管理多頭的現(xiàn)象，且市、區(qū)排水管理機構(gòu)不健全，力量薄弱，難以達到有效監(jiān)管。

2.深圳治水的實踐與成效

(1)深圳的治水實踐

針對高度城市化的普遍水問題及深圳市的具體治理難點，結(jié)合階段的治水歷程，采用高度城市化水的綜合治理方法和治理行動，深圳市編制了《深圳市貫徹國務院水污染防治行動計劃實施治水提質(zhì)行動方案》(以下簡稱“行動方案”)和《深圳市治水提質(zhì)工作計劃 (2015—2020 年)》(以下簡稱“工作計劃”)。 “行動方案”是全市貫徹國家 《水污染防治行動計劃》的綱領(lǐng)性文件，側(cè)重于全面系統(tǒng)提出長期的治水工作要求。 “工作計劃”側(cè)重于制定未來五年的治水工作任務，明確提出“一年初見成效，三年消除黑澇，五年基本達標，八年讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片”的工作目標。

“一年初見成效”即要求完成深圳灣沿灣排污口整治，深圳河灣水質(zhì)感觀明顯改善，茅洲河中上游段部分水質(zhì)指標基本達到Ⅴ類，消除中心城區(qū)主要內(nèi)澇點，健全治水機制，治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)全面鋪開，各區(qū)示范項目取得實效，市民感受明顯變化。

“三年消除黑澇”即要求完成主要內(nèi)澇點治理及重點區(qū)域的污水廠新/擴建， 逐步推進雨污水完善工程、河道綜合治理工程及入庫支流治理，實現(xiàn)全市萬元GDP 用水量下降到12 m3;58 座飲用水水源水庫水質(zhì)達標率達100%;主要建成區(qū)消除黑臭水體，深圳灣、前海水質(zhì)明顯改善，深圳河、茅洲河重點河段主要水質(zhì)指標基本達Ⅴ類，觀瀾河、龍崗河、坪山河重點河段主要水質(zhì)指標基本達Ⅳ類;基本消除城市內(nèi)澇風險。

“五年基本達標”即要求完成雨污水管網(wǎng)完善、河道綜合治理、污水廠提標改造、水庫生態(tài)修復及再生水管網(wǎng)建設等，實現(xiàn)萬元GDP 用水量下降到10 m3; 飲用水水源水庫水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%;茅洲河、深圳河、觀瀾河等跨市跨界河流水質(zhì)指標基本達到考核要求， 全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善;達到城市防洪排澇設防標準。

“八年讓碧水和藍天共同成為深圳亮麗的城市名片”即要求通過進一步建設完善管理機制和管理機構(gòu)、提升管理水平等， 實現(xiàn)全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善， 生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(2)深圳的治水成效

截至2019 年年底，深圳市159 個黑臭水體、1 467 個小微黑臭全面消除黑臭，新排查發(fā)現(xiàn)153 個小微黑臭水體也已同步整治消黑，實現(xiàn)全市域消除黑臭水體。 五大干流考核斷面全部達到地表水Ⅴ類及以上標準，大沙河、坪山河等一大批河流成為城市新的風景線。 全市已發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇點基本解決，內(nèi)澇應急響應能力及處置成效喜人。 基本補齊了雨污分流管網(wǎng)、污水處理能力的歷史欠賬，其中新建污水管網(wǎng)約6 200 km， 新、 擴建污水廠約140 萬t/d。 全市用水總量控制在20.62 億m3，萬元GDP 用水量下降至7.93 m3， 全國領(lǐng)先。 涉水管理的法律法規(guī)有所突破，管控水平、執(zhí)行力度均有較大提升。 深圳的“治水成效”從政策管理、技術(shù)應用和社會推廣三個層面共形成十大亮點。

第一，實現(xiàn)流域為單元的水綜合治理治水機制， 突破行政轄區(qū)界限。在流域為單元的治水機制上，又探索組建以流域為單位的管理機構(gòu)。 落實流域統(tǒng)籌、 技術(shù)支撐和監(jiān)督檢查，推動流域治理問題在一線解決。

第二，通過系統(tǒng)治水，突破傳統(tǒng)方式“九龍治水”的桎梏，一次性解決河流水資源配置、水安全防御、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水文化建設問題，避免重復建設，實現(xiàn)“五位一體”的治水、管水創(chuàng)新思路。 同時，統(tǒng)籌推進“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥、源”的一體化治理模式，實現(xiàn)上下游聯(lián)動、左右岸兼顧、水里岸上協(xié)同，確保治水效果最優(yōu)。

第三， 因地制宜建立深圳標準，突破一刀切的排放標準。 根據(jù)深圳雨源性河道環(huán)境容量小與生態(tài)基流少的特點，提出將水質(zhì)凈化廠一級A 的排放標準的出水指標提升至準Ⅳ類，達到再生回用水標準后全部回補河道湖泊，實現(xiàn)碧水長流。

第四，堅持規(guī)劃先行，突破土地空間規(guī)劃為主體， 水務專項規(guī)劃為配套的觀念，提出“水系先導”為引領(lǐng)的流域規(guī)劃創(chuàng)新思維。通過編制《深圳水戰(zhàn)略2035》《茅洲河等六大流域綜合治理方案》，全面推進規(guī)劃方案轉(zhuǎn)向工程實踐，實現(xiàn)治水融城、以水定城。

第五，統(tǒng)籌構(gòu)建新型水資源格局觀，突破傳統(tǒng)只考慮生產(chǎn)、生活用水的舊思維向生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水并重的新觀念轉(zhuǎn)換。 水資源的規(guī)劃革新將生產(chǎn)、 生活用水從 “以需定供”向“以供定需”調(diào)整。 本著“好水好缸、優(yōu)水優(yōu)用、資源統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的總體原則，將非飲用水水源水庫向河道生態(tài)補水。 對飲用水水源水庫進行“多水統(tǒng)籌”， 結(jié)合生態(tài)庫的調(diào)蓄和凈化功能，實現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置與合理利用。

第六，通過落實廣東省開展“萬里碧道” 的建設要求， 統(tǒng)籌治水、治產(chǎn)、治城，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，突破從治水投入向治水產(chǎn)出的蛻變。 碧道建設踐行了 “綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在水清岸綠景美的基礎上，塑造特色景觀，吸引高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，提升城市價值。

第七，從政府治水向全民治水轉(zhuǎn)變，突破“政府干、群眾看”的被動形式，建立全民參與、共治共享的治水模式。 政府邀請了國內(nèi)外一流專家學者成立“治水提質(zhì)技術(shù)聯(lián)盟”，聘請兩院院士作為技術(shù)顧問，為深圳治水工作獻計獻策。 首創(chuàng)“民間河長”護水行動，組織護河志愿者、“河小二”等民間群體巡河管理， 發(fā)揮社會力量，形成治水合力。

第八，推行全流域治理、大兵團作戰(zhàn)的建設模式， 采用EPC 和EPC+O總承包方式， 突破了干支流不同步、分階段治理、 碎片化施工的弊端，實現(xiàn)項目整體推進快、 質(zhì)量把控好、廉政風險小的效果。

第九， 創(chuàng)新排水管理體制機制，首推小區(qū)排水設施專業(yè)化管理，突破最后一公里管理盲區(qū)，修編《深圳市排水條例》，頒布《深圳市排水管理進小區(qū)實施方案》。 利用特區(qū)立法政策，厘清環(huán)保、水務、城管、住建、街道等單位管理權(quán)責，將排水管網(wǎng)和排水戶納入街道網(wǎng)格管理，落實主管部門對排水管網(wǎng)運營單位考核要求。

第十，落實“節(jié)水型城市”的建設要求， 突破水質(zhì)凈化廠傳統(tǒng)建設方式，引入市場競爭機制，建立特許經(jīng)營、BOT、政府投資等多元市場化運營模式。運營企業(yè)通過引進先進技術(shù)，實施管理提標， 出水標準從一級A 提升到準Ⅴ類或準Ⅳ類， 出水價格舊廠不高于2.0 元/m3，新廠不高于1 元/m3。由此，水質(zhì)凈化廠以較低運營成本保障高品質(zhì)出水標準，實現(xiàn)從污染負荷向污水資源化利用的飛躍。

深圳治水成效獲國務院督查激勵，成功入選國家城市黑臭水體治理示范城市。 茅洲河治理成效被錄入中央電視臺《共和國發(fā)展成就巡禮》《美麗中國》專題片。

四、結(jié) 語

本文提出了覆蓋水生態(tài)文明建設全要素的“治水十策”綜合治理方法，并以此提出具體治水行動。 通過水環(huán)境綜合治理，推動水生態(tài)文明建設，促進水資源保護、飲水安全、中水利用、污染控制、節(jié)水減排、防洪達標、排水安全、生態(tài)健康、環(huán)境優(yōu)美等目標的實現(xiàn)， 帶動珠江三角洲乃至全國的水生態(tài)文明建設。 作為高度城市化地區(qū)的典型區(qū)域，深圳在水的綜合治理方面先行先試，取得了較好的成效。 ■