姚 振

(江蘇省蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局，215200，蘇州)

一、京杭運(yùn)河蘇州段簡(jiǎn)況

京杭運(yùn)河蘇南段位于長(zhǎng)江下游的太湖水網(wǎng)平原，溝通長(zhǎng)江與太湖水系，是一條集航運(yùn)、行洪、排澇、供水、景觀等功能為一體的綜合性河道，貫穿蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四市，對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。 其兩岸堤防也是沿線(xiàn)地區(qū)尤其是低洼地區(qū)的防洪屏障。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于下墊面急劇變化、沿運(yùn)河排澇能力顯著增強(qiáng)，一直以航運(yùn)為主要任務(wù)的京杭運(yùn)河蘇州段漸漸成為兩岸地區(qū)的主要排澇通道。 加之沿線(xiàn)部分原有排水通道受阻、洪水出路不足以及太湖水環(huán)境保護(hù)等原因，京杭運(yùn)河蘇州段變成了流域內(nèi)典型的“高水河道”。 運(yùn)河自身及其沿線(xiàn)地區(qū)的洪澇矛盾日益突出，導(dǎo)致近年來(lái)尤其是2015 年和2016 年汛期連年出現(xiàn)超歷史水位，沿線(xiàn)及周邊部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

為確保沿運(yùn)河地區(qū)的防洪安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面提升京杭運(yùn)河堤防防洪能力建設(shè)迫在眉睫。

二、京杭運(yùn)河蘇州段加固工程概況

1.工程的主要任務(wù)

工程的主要任務(wù)：通過(guò)堤防加固建設(shè)蘇州段堤防滿(mǎn)足城市、圩區(qū)的防洪要求，全面提升提高流域、區(qū)域、城市防洪能力，兼顧運(yùn)河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境及景觀要求，保障蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為京杭運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)和傳承奠定必要的基礎(chǔ)。

2.工程總體內(nèi)容

京杭運(yùn)河蘇州段堤防加固工程主要包括堤防工程和口門(mén)建筑物工程。 堤防布置基本沿運(yùn)河“四改三”現(xiàn)有走向。 堤防加固建設(shè)主要根據(jù)現(xiàn)有堤防斷面型式以及沿線(xiàn)地形、地貌情況，共布置填筑堤防、灌注樁、拆(新)建護(hù)岸、老擋墻加固、老擋墻上增設(shè)擋浪板五種類(lèi)型堤防14 種斷面型式的堤防加固方案，共計(jì)加固堤線(xiàn)總長(zhǎng)173.1 km，其中筑堤71.41 km，新(拆)建護(hù)岸5.39 km，增設(shè)擋浪板66.88 km，老擋墻加固后再增設(shè)擋浪板10.21 km，老擋墻加固后再筑堤1.95 km，老擋墻加固后再綠化改造0.22 km，布置灌注樁4.43 km，綠化改造12.81 km。

三、京杭運(yùn)河蘇州段加高加固的必要性

1.汛期水位暴漲難消,沿線(xiàn)地區(qū)防洪壓力大

近年來(lái)為保障太湖水生態(tài)環(huán)境，對(duì)運(yùn)河與太湖相通的多條河道進(jìn)行了關(guān)閘控制，原排入太湖的洪澇水出路受到限制，轉(zhuǎn)向排入運(yùn)河。 其次，京杭運(yùn)河“四改三”工程實(shí)施完成，河道斷面擴(kuò)大， 改變了運(yùn)河原有的水流特征， 原本依靠運(yùn)河北排長(zhǎng)江的湖西、武澄錫虞地區(qū)高片洪水，沿運(yùn)河向南排泄更加順暢， 運(yùn)行水情的變化， 進(jìn)一步加重了運(yùn)河南部陽(yáng)澄淀泖區(qū)和浦南區(qū)低洼地的防洪壓力。 加之近年來(lái)極端天氣的頻繁發(fā)生，運(yùn)河沿線(xiàn)工情、水情均發(fā)生了較大的變化， 造成運(yùn)河水位易暴漲難消，成為太湖流域典型的“漲得快、退得慢”高水河道。 部分支流存在洪水倒灌現(xiàn)象，洪澇災(zāi)害易發(fā)，防洪存在較大安全隱患。

2.堤防現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足,影響沿岸地區(qū)的防洪安全

京杭運(yùn)河蘇州段全長(zhǎng)95 km，其中蘇錫交界向南沿新運(yùn)河至江浙交界的鴨子壩段長(zhǎng)約82 km， 太浦河以南老運(yùn)河段長(zhǎng)約13 km。 根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，沿線(xiàn)兩岸主堤岸(不含老運(yùn)河段和港堤)總長(zhǎng)156.9 km，沿河岸坡基本均建有駁岸防護(hù)，駁岸頂高4.8～5.0 m，其中有33.23 km 圩區(qū)段，護(hù)岸后填筑有土質(zhì)堤防 (部分段為路堤結(jié)合)，堤頂寬3 m 以上，堤頂高程在5.0～6.0 m。根據(jù)京杭運(yùn)河“四改三”工程設(shè)計(jì)，對(duì)沿線(xiàn)拓寬段、無(wú)護(hù)岸段進(jìn)行拆除重建或新建護(hù)岸，其他段基本維持現(xiàn)狀進(jìn)行利用，對(duì)局部損壞嚴(yán)重，且影響航道通航安全的護(hù)岸段根據(jù)拆遷情況進(jìn)行拆除重建或加固利用。 但是“四改三”工程尚未考慮京杭大運(yùn)河重要的防洪功能，沿線(xiàn)堤防設(shè)計(jì)頂高程在4.8～5.0 m，遠(yuǎn)低于蘇州城市防洪已建工程護(hù)岸頂高程5.7～5.9 m。 其次，除運(yùn)河“四改三”已整治段堤防高程不滿(mǎn)足防洪要求外，還有約96 km(含老運(yùn)河段堤防)堤防尚未整治，不僅堤防頂高不滿(mǎn)足防洪要求，而且大部分護(hù)岸受船行波及船只碰撞的影響，護(hù)岸淘蝕、損壞嚴(yán)重，威脅堤防安全，存在防洪安全隱患。

同時(shí)，沿線(xiàn)涉及支河口門(mén)和串聯(lián)湖蕩眾多，支河口門(mén)及串聯(lián)湖蕩段堤防尚未封閉，直接影響著堤防防洪功能效益的充分發(fā)揮。 運(yùn)河沿線(xiàn)蘇州、無(wú)錫、常州城市防洪大包圍和低洼圩區(qū)外排運(yùn)河水量不斷增加，目前外排運(yùn)河總流量達(dá)到了1 048 m3/s， 造成運(yùn)河水位的逐年抬高。 如2015 年6月強(qiáng)降雨期間， 運(yùn)河楓橋站水位最高達(dá)到4.5 m，通過(guò)鐘樓閘調(diào)度控制后，水位仍達(dá)到4.36 m;2016 年6—7月強(qiáng)降雨期間， 運(yùn)河楓橋站水位創(chuàng)歷史新高——暴漲至4.82 m， 超警戒水位1.02 m， 并在鐘樓閘調(diào)控和蠡河船閘分流的情況下， 超警戒水位仍持續(xù)32 天。 運(yùn)河現(xiàn)有堤防的防洪能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要， 必須根據(jù)新的情況和要求， 進(jìn)行運(yùn)河堤防加固建設(shè)， 為沿線(xiàn)地區(qū)尤其是城市筑起一條防洪屏障， 確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.統(tǒng)籌運(yùn)河上下游、左右岸的水利需求,適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要

由于京杭運(yùn)河缺少系統(tǒng)性功能定位的研究，且運(yùn)河整治和日常管理以交通航運(yùn)為主，導(dǎo)致水利防洪功能未能充分體現(xiàn)。 針對(duì)京杭運(yùn)河穿越太湖流域腹地和太湖下游水系，其水情與整個(gè)流域區(qū)域防洪排澇格局息息相關(guān)，目前已成為區(qū)域排澇主要通道等特點(diǎn)及實(shí)際情況，有必要從流域全局、運(yùn)河整體的角度，統(tǒng)籌運(yùn)河上下游、左右岸的水利需求，合理提出運(yùn)河堤防加固要求，為有機(jī)結(jié)合城市建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。

四、建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題

1.工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)人員缺乏

工程專(zhuān)業(yè)人才呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，年齡較多集中在50～55 歲及30～35歲，前者已經(jīng)或即將進(jìn)入退居二線(xiàn)年齡，后者年富力強(qiáng)但與前者相比較而言缺少施工經(jīng)驗(yàn)。 造成項(xiàng)目管理不規(guī)范、不順暢，同時(shí)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)成本高，因此結(jié)合工程項(xiàng)目選人用人面臨很多困惑。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)客觀條件復(fù)雜

運(yùn)河加固工程的特點(diǎn)是作業(yè)面窄、施工面長(zhǎng)，吳江段北起蘇州市吳中區(qū)交界，南至吳江盛澤鎮(zhèn)，沿途經(jīng)過(guò)松陵、平望等鎮(zhèn)，整個(gè)工期為2 年，施工時(shí)間較緊張。 如何在要求的施工工期內(nèi)完成加固工程是擺在面前急需解決的問(wèn)題。

3.工程現(xiàn)場(chǎng)變更難于掌控

京杭運(yùn)河加固段沿途經(jīng)過(guò)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)田、廠房、碼頭等區(qū)域，沿線(xiàn)地形、地貌情況復(fù)雜，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中難以把所有的情形都考慮周全，在施工的過(guò)程中就會(huì)造成許多設(shè)計(jì)變更，因此造成造價(jià)的增加，對(duì)于在施工過(guò)程中如何選擇適宜的方案控制造價(jià)需要工程項(xiàng)目管理人員投入更多精力去研究解決。

4.參建單位人員履職問(wèn)題

施工單位項(xiàng)目管理人員根據(jù)各類(lèi)法規(guī)和規(guī)章條例要求，要求現(xiàn)場(chǎng)配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、專(zhuān)職質(zhì)量員、專(zhuān)職資料員等專(zhuān)業(yè)管理人員，但是普遍存在施工單位投標(biāo)階段申報(bào)的項(xiàng)目管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員不對(duì)應(yīng)現(xiàn)象。 現(xiàn)場(chǎng)的管理人員水平參差不齊，在面對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，往往不能及時(shí)做出正確的判斷，給建設(shè)單位的管理工作帶來(lái)很多困難。

5.沿線(xiàn)群眾溝通問(wèn)題

工程體量大、工程復(fù)雜，沿途經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)、 村莊等人口密集區(qū)域較多，部分段需要經(jīng)過(guò)廠房、 農(nóng)民自留地、碼頭等地方，這就需要建設(shè)單位與這些沿途經(jīng)過(guò)區(qū)域生活生產(chǎn)的居民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為了保證工程順利且按時(shí)如期施工，需要建設(shè)單位做好沿線(xiàn)群眾的溝通協(xié)調(diào)工作。

6.工人工資規(guī)范發(fā)放

自2004 年9 月10 日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部勞社部發(fā)〔2004〕22 號(hào)發(fā)布的相關(guān)農(nóng)民工資保障辦法后，各地積極落實(shí)工人支付政策。 京杭運(yùn)河蘇州段加固工程體量大、人工費(fèi)用占比較大，如何及時(shí)足額支付工人工資保證社會(huì)穩(wěn)定，這就需要建設(shè)單位采取更多科學(xué)可行的做法。

五、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)與措施

為保證京杭運(yùn)河蘇州吳江段加高加固工程順利實(shí)施的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)單位從組織優(yōu)化、 量才選用，管理提標(biāo)等方面實(shí)施了行之有效的管理措施。

一是選好專(zhuān)業(yè)人才。 為確保項(xiàng)目班子專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平滿(mǎn)足工程管理要求，京杭運(yùn)河加高加固工程吳江段充分挖掘人才。 依據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、年齡搭配、施工經(jīng)驗(yàn)等考慮，分別從水務(wù)局基建處、沿途基層水利站抽調(diào)8 人組建項(xiàng)目管理班子。 其中具備高級(jí)職稱(chēng)管理人員3 人，中級(jí)職稱(chēng)管理人員2 人，初級(jí)職稱(chēng)2 人;同時(shí)班子成員具備一級(jí)建造師資格3 人、一級(jí)造價(jià)師資格1 人， 二級(jí)建造師資格1 人，專(zhuān)業(yè)涉及水利、建筑、市政、道路、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)。 其次，根據(jù)項(xiàng)目管理要求設(shè)置了項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、資料負(fù)責(zé)人、 協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人等崗位負(fù)責(zé)人。從人員層面上為京杭運(yùn)河項(xiàng)目配備了技術(shù)最強(qiáng)陣容，從而從技術(shù)層面為項(xiàng)目實(shí)施提供了保障。

二是管好參建單位。 首先，管好參建單位的管理人員。 工程項(xiàng)目能否順利保質(zhì)保量完成，最主要的是參建單位能否盡職盡責(zé)，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位項(xiàng)目管理人員能夠履職盡責(zé)。 建設(shè)項(xiàng)目處根據(jù)京杭運(yùn)河加高加固工程項(xiàng)目的特點(diǎn)， 滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的管理人員數(shù)量及職稱(chēng)要求， 且實(shí)際到崗人員必須與投標(biāo)文件列明人員一致，做到人、崗匹配。 其次，為有效監(jiān)督項(xiàng)目管理人員盡職履責(zé)， 建設(shè)項(xiàng)目處啟用了釘釘辦公軟件， 要求施工單位、 監(jiān)理單位每天通過(guò)軟件現(xiàn)場(chǎng)打卡簽到兩次， 通過(guò)辦公軟件的約束， 有效減少了施工和監(jiān)理單位人員串崗、離崗、替崗的現(xiàn)象。 再次，由于工程體量大、沿途用地復(fù)雜，為了克服由于設(shè)計(jì)深度與現(xiàn)場(chǎng)不匹配而引起的量、價(jià)增加或減少的問(wèn)題，項(xiàng)目處根據(jù)實(shí)際需要專(zhuān)門(mén)委托審計(jì)事務(wù)所專(zhuān)項(xiàng)跟蹤， 及時(shí)審計(jì)確認(rèn)工程中出現(xiàn)的變更及工程價(jià)款結(jié)算工作，從而確保工程量算的清，工程價(jià)格講的清。

三是健全組織架構(gòu)。 針對(duì)京杭運(yùn)河項(xiàng)目特點(diǎn)，吳江區(qū)水務(wù)局成立以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的管理制度即“蘇州市吳江區(qū)京杭運(yùn)河加高加固項(xiàng)目建設(shè)處”(簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)處)， 全面負(fù)責(zé)京杭運(yùn)河項(xiàng)目的建設(shè)管理。 項(xiàng)目法人建設(shè)處實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)督，集中組織工程實(shí)施，整體推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程建管效率， 從而確保年度任務(wù)規(guī)范有序按時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。 其次，根據(jù)項(xiàng)目地域跨度大，建設(shè)處根據(jù)京杭運(yùn)河流經(jīng)路徑要求流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立以基層水利站為管理核心的轄區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)， 由基層運(yùn)河建設(shè)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工程拆遷、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、安全等事宜，將工作任務(wù)、指標(biāo)層層壓實(shí)，同時(shí)也有效利用基層水利站現(xiàn)場(chǎng)情況收悉的優(yōu)勢(shì)，有效協(xié)調(diào)基層建設(shè)困難、解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題。

四是做好工資支付，保障工人權(quán)益。 項(xiàng)目處要求施工企業(yè)按照規(guī)定，將建設(shè)項(xiàng)目的建筑業(yè)勞務(wù)務(wù)工人員的基本信息、項(xiàng)目信息、考勤記錄、工作結(jié)算記錄、工資支付信息、工人信息等運(yùn)用信息化手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄，并加強(qiáng)施工過(guò)程中的用工管理及工作結(jié)算工作，要求工資發(fā)放到勞務(wù)工人本人，從而保障工人權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工管理，維護(hù)社會(huì)安定。 在工人支付過(guò)程中，明確實(shí)行“誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資承擔(dān)全部支付責(zé)任，分包企業(yè)農(nóng)民工資實(shí)行委托施工總承包企業(yè)通過(guò)銀行直接代發(fā)的制度。

五是提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。 考慮到京杭運(yùn)河堤防加高加固后的標(biāo)高普遍為5.8 m 以上，整體立面效果較為單調(diào)， 建設(shè)項(xiàng)目處在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段中增設(shè)了方案深化設(shè)計(jì)階段， 通過(guò)方案的優(yōu)化將解決立面效果單一、 與周邊景觀結(jié)合較少的問(wèn)題， 同時(shí)適當(dāng)增加水文化等相關(guān)元素， 改變以往堤岸單一防洪用途的外觀， 更多從實(shí)際環(huán)境出發(fā)滿(mǎn)足周?chē)罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境需求， 增設(shè)建設(shè)步道、綠化景觀、防汛道路等基礎(chǔ)設(shè)施。 ■