趙紅兵

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，250100，濟(jì)南)

2016 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)參與”的河湖管理保護(hù)體制機(jī)制，從制度上解決了涉河湖管理難題。 做好河湖管理保護(hù)工作，本質(zhì)是有效規(guī)范和約束河湖開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)和相關(guān)生產(chǎn)生活行為，關(guān)鍵是要防治不正當(dāng)?shù)男袨榛顒?dòng)對(duì)河湖造成破壞，即做好河湖違法問(wèn)題防控治理。 分析研究河湖違法問(wèn)題形成機(jī)理及防控規(guī)律， 探索河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制下河湖違法問(wèn)題長(zhǎng)效治理路徑和方法，是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的必然要求，對(duì)指導(dǎo)河湖違法問(wèn)題防控治理和提高河湖管理保護(hù)水平具有重要意義。

一、防治現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題

1.防治現(xiàn)狀

《水法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)的頒布施行，為河湖保護(hù)和清理整治河湖違法問(wèn)題提供了法律遵循。 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的全面推行，為河湖違法問(wèn)題治理提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。 2018 年以來(lái)，國(guó)家相繼部署開(kāi)展河湖“清四亂”、河湖非法采砂等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);山東省在落實(shí)全國(guó)部署的基礎(chǔ)上，2019 年第3 號(hào)省總河長(zhǎng)令和省政府印發(fā)的 《山東省推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從 “有名”到“有實(shí)” 工作方案》 又專(zhuān)門(mén)部署開(kāi)展“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確了全省河湖清違整治目標(biāo)要求。 自開(kāi)展河湖清違整治行動(dòng)以來(lái)，山東省已累計(jì)清理整治 “四亂”等河湖違法問(wèn)題72 881 項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊了河湖違法行為，有力維護(hù)了河湖管理秩序，有效改善了河湖生態(tài)環(huán)境， 彰顯了法律權(quán)威和社會(huì)公平正義，并在全省營(yíng)造了保護(hù)河湖和開(kāi)展清違整治的良好氛圍。

2.存在困難和問(wèn)題

河湖違法問(wèn)題治理取得了顯著成效，但河湖違法問(wèn)題防治任務(wù)艱巨復(fù)雜，仍面臨不少困難和問(wèn)題。

(1)法律法規(guī)依據(jù)不足

尚未制定與實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相適應(yīng)的河湖管理保護(hù)系統(tǒng)法規(guī)。 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)實(shí)行河湖(水域)信息登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、 制定河湖保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償?shù)戎贫壬形醋鞒鲆?guī)定，對(duì)明確要求的河道采砂許可制度實(shí)施辦法、河道等級(jí)劃分等制度(辦法)尚未制定出臺(tái)。 河湖管理保護(hù)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通等部門(mén)職責(zé)分工共同事項(xiàng)，協(xié)調(diào)配合關(guān)系不明確或者不銜接。

(2)基層防治責(zé)任難落實(shí)

全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制建立了河長(zhǎng)湖長(zhǎng)掛帥的河流分級(jí)分段、湖泊分級(jí)分區(qū)的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，但受限于管理人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)不足等原因，基層河湖日常管理和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)難度大， 不重不漏的河湖網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任分區(qū)及管理人員配備難以全面落實(shí)到位， 河湖日常保潔與其他違法問(wèn)題查處存在不及時(shí)現(xiàn)象。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善

河湖管理保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善， 缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和衡量標(biāo)尺。 河湖管理范圍劃定、河道綠化等活動(dòng)，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查、 河道采砂等許可，河湖違法問(wèn)題認(rèn)定和清理整治等缺少明確具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

(4)信息化支撐不強(qiáng)

河湖管理保護(hù)電子化、 數(shù)字化、信息化較為滯后，尚未建立完善的河湖信息數(shù)據(jù)庫(kù)，河湖基礎(chǔ)地理等各類(lèi)靜態(tài)信息和清理整治等各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息的集成應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng); 河湖管理保護(hù)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和分級(jí)應(yīng)用機(jī)制不完善，信息系統(tǒng)作為主要支撐工作平臺(tái)的功能不夠突出，難以滿(mǎn)足信息實(shí)時(shí)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)等河湖智能化管理需要。

二、河湖違法問(wèn)題形成機(jī)理與防治特點(diǎn)

1.河湖違法問(wèn)題形成機(jī)理

河湖違法問(wèn)題是指違反水法、防洪法、 河道管理?xiàng)l例等河湖管理保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各類(lèi)行為。 河湖違法問(wèn)題是內(nèi)因和外因相互作用斗爭(zhēng)的結(jié)果， 驅(qū)使行為主體自發(fā)實(shí)施河湖非法行為的動(dòng)因即內(nèi)因， 控制防止行為主體產(chǎn)生河湖非法行為的外部環(huán)境(防控治理能力)即外因，當(dāng)外因不足以控制內(nèi)因時(shí)即產(chǎn)生河湖違法問(wèn)題，反之則形成良性河湖違法問(wèn)題防控治理機(jī)制。但因自然力造成行洪障礙、工程損壞、生態(tài)環(huán)境破壞等河湖問(wèn)題，不屬于河湖違法問(wèn)題范疇。

(1)內(nèi)部成因

暴利驅(qū)使和違法成本低是誘發(fā)各類(lèi)行為主體實(shí)施河湖違法行為的直接動(dòng)因。 河湖是山水林田湖草生命共同體的重要組成，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)環(huán)境功能。同時(shí)，河湖具有“公地”屬性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人地矛盾、人水矛盾日益突出， 在各行為主體守法意識(shí)不強(qiáng)的情況下， 在暴利和違法成本低的動(dòng)力驅(qū)使下，大量河湖違法問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。

(2)外部因素

防控治理能力不足是河湖違法問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。 防控治理能力構(gòu)建與防治范圍明確、 防治責(zé)任落實(shí)、防治標(biāo)準(zhǔn)建立、防治動(dòng)能培育、防治成效反饋等因素緊密相關(guān)，需要解決好“防治什么”“誰(shuí)來(lái)防治”“怎樣防治”“防治結(jié)果如何應(yīng)用” 的問(wèn)題，形成完整閉合的工作機(jī)制鏈條。 “防治什么”即要明確防治范圍，包括河湖范圍和相關(guān)行為對(duì)象;“誰(shuí)來(lái)防治”即要落實(shí)防治責(zé)任，包括防治責(zé)任主體和防治職責(zé);“怎樣防治”即要建立防治標(biāo)準(zhǔn)、培育防治動(dòng)能，包括確定防治目標(biāo)計(jì)劃、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、增強(qiáng)查處能力;“防治結(jié)果如何應(yīng)用”即要反饋防治成效，包括實(shí)行考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)。

2.河湖違法問(wèn)題類(lèi)型及防治特點(diǎn)

根據(jù)河湖違法問(wèn)題內(nèi)容和特性，河湖違法問(wèn)題可進(jìn)一步歸結(jié)為占用河湖空間、掠取河湖資源、破壞河湖安全環(huán)境3 種類(lèi)型，各有不同特點(diǎn)。

(1)占用河湖空間問(wèn)題防治特點(diǎn)

占用河湖空間問(wèn)題指占用河湖管理范圍內(nèi)的空間資源非法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，或者非法圍墾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行為。 這類(lèi)違法行為發(fā)生具有普遍性，分布與河湖土地資源的適宜性緊密相關(guān)，發(fā)生歷時(shí)較長(zhǎng)，違法事實(shí)較為穩(wěn)定，影響范圍和后果容易評(píng)估等特征。 其違法主體容易確定， 治理措施有停止違法行為、限期補(bǔ)辦手續(xù)、限期拆除、清除障礙、取補(bǔ)救措施、處以罰款等多種情形，清理整治經(jīng)濟(jì)成本高。

(2)掠取河湖資源問(wèn)題防治特點(diǎn)

掠取河湖資源問(wèn)題指掠取河湖水資源、砂石資源、生物資源等河湖資源的非法行為。 這類(lèi)違法行為的發(fā)生與河湖資源分布緊密相關(guān)， 發(fā)生歷時(shí)有長(zhǎng)有短，違法事實(shí)動(dòng)態(tài)變化，影響范圍和后果不容易評(píng)估， 常伴有河道工程和生態(tài)環(huán)境破壞等特征。 其違法主體不易確定， 治理措施有停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、處以罰款、沒(méi)收非法所得等情形，河湖資源損失不可逆。

(3)破壞河湖安全環(huán)境問(wèn)題防治特點(diǎn)

破壞河湖安全環(huán)境問(wèn)題指危害河道工程安全和防洪安全、 破壞河湖生態(tài)環(huán)境的行為， 包括從事爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)或者侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、 水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施危害河道工程安全和防洪安全的行為， 以及排污、傾倒垃圾、棄置渣土、堆放物料等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的行為。 這類(lèi)違法行為具有普遍性、多發(fā)性，發(fā)生歷時(shí)短且多為突發(fā)，違法事實(shí)明確但影響范圍和后果不容易評(píng)估。其違法主體難以確定，治理措施有糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、處以罰款、追究刑事責(zé)任等情形，防治任務(wù)面廣量大。

三、長(zhǎng)效防治路徑與方法

1.防治路徑

河湖違法問(wèn)題防治遵循“嚴(yán)禁增量、消除存量”的總體防治路線(xiàn)，實(shí)行內(nèi)因防治與外因治理統(tǒng)籌、源頭預(yù)防與末端治理兼顧的綜合防治路徑。 在源頭預(yù)防和內(nèi)因防治上，通過(guò)加大宣傳和教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)河湖意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人自覺(jué)遵守河湖管理保護(hù)法律法規(guī)，將關(guān)愛(ài)、參與、監(jiān)督河湖保護(hù)內(nèi)化為自覺(jué)行為;同時(shí)通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，提高河湖違法成本代價(jià)，有效預(yù)防和控制違法行為發(fā)生。 在末端治理和外因治理上，通過(guò)健全“明確防治范圍—落實(shí)防治責(zé)任—建立防治標(biāo)準(zhǔn)—增強(qiáng)防治動(dòng)能—反饋防治成效”治理工作機(jī)制鏈條， 完善河湖違法問(wèn)題治理機(jī)制， 提高河湖違法行為快速查處能力，在規(guī)定允許時(shí)限內(nèi)及時(shí)消除河湖違法問(wèn)題存量，直至所有河湖違法問(wèn)題全部清零，實(shí)現(xiàn)“無(wú)違河湖”目標(biāo)。河湖違法問(wèn)題長(zhǎng)效防治路徑見(jiàn)圖1。

2.方法措施

(1)完善法規(guī)制度供給

結(jié)合國(guó)家實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間用途管制制度等， 實(shí)行嚴(yán)格的河湖水域登記制度，完善河湖管理范圍劃定、水域岸線(xiàn)用途管制等規(guī)定;建立完善河湖管理保護(hù)規(guī)劃制度、 流域水生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖水域岸線(xiàn)占用補(bǔ)償制度、涉河湖建設(shè)項(xiàng)目審查許可制度、河道采砂管理等制度;建立河湖管理保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確各方職責(zé)和相關(guān)保障措施;進(jìn)一步規(guī)范河湖違法行為認(rèn)定和明確法律責(zé)任， 提高違法成本，為有效預(yù)防和查處河湖違法問(wèn)題提供法律保障。

(2)夯實(shí)管理工作基礎(chǔ)

明確河湖范圍。 一是按照河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的河湖管理體制要求，全面查清各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)河湖分布及干支關(guān)系等自然屬性，形成河湖干支自然屬性與管理隸屬關(guān)系清晰的河湖水網(wǎng)體系，確保每一個(gè)河湖都不重不漏納入到河湖管理保護(hù)工作體系;二是完成河湖管理范圍劃定，確定每一個(gè)河湖管理范圍邊界，并確保河湖實(shí)地界樁埋設(shè)和圖上標(biāo)識(shí)清晰、 完整、一致，為河湖管理保護(hù)和清理整治違法行為提供明確的范圍依據(jù)。

明確管護(hù)責(zé)任。 一是嚴(yán)格落實(shí)河湖網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任。 按照河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制要求，將每一個(gè)河湖的管理范圍分級(jí)分段、分級(jí)分區(qū)劃分到村，明確相應(yīng)責(zé)任，并按照信息化管理要求將各網(wǎng)格管理責(zé)任真正落實(shí)到相應(yīng)河湖地界， 實(shí)現(xiàn)上圖標(biāo)繪和系統(tǒng)錄入，確保河湖管護(hù)責(zé)任分區(qū)全覆蓋和不重不漏。 二是落實(shí)管理保護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)保障。 嚴(yán)格落實(shí)河管員、湖管員和相應(yīng)管護(hù)設(shè)施設(shè)備，滿(mǎn)足河湖日常巡查和管護(hù)工作需要，使河湖違法問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)處理。 三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。 加強(qiáng)執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障，建立快速查處執(zhí)法機(jī)制， 與河湖日常巡查管護(hù)有機(jī)銜接，及時(shí)查處日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題。

明確防治標(biāo)準(zhǔn)。 制定出臺(tái)河湖管理保護(hù)規(guī)劃編制、 河湖管理范圍劃定、 河湖水域岸線(xiàn)利用管理規(guī)劃編制、涉河湖工程建設(shè)方案審查等河湖管理保護(hù)及違法問(wèn)題清理整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確河湖管理保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)措施和各類(lèi)違法問(wèn)題清理整治標(biāo)準(zhǔn)要求，為開(kāi)展河湖管理保護(hù)和違法問(wèn)題清理整治提供技術(shù)遵循。

(3)制定實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃

依法制定河湖管理保護(hù)規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做好河湖管理保護(hù)和違法行為清理整治頂層設(shè)計(jì)，明確每一個(gè)河湖在水資源保護(hù)、 水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的管控要求， 提出系統(tǒng)全面、 具體明確的河湖管護(hù)定性和定量管控指標(biāo)。 根據(jù)河湖保護(hù)現(xiàn)狀， 對(duì)照河湖管理保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定“一河一策”方案或者“一湖一策”方案，以及河湖違法問(wèn)題清理整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。 針對(duì)不同違法問(wèn)題類(lèi)型特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)防治， 合理確定不同類(lèi)型河湖違法問(wèn)題防治目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限和責(zé)任清單。

(4)強(qiáng)化信息平臺(tái)支撐

充分利用信息技術(shù)發(fā)展成果，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)， 以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)為主要支撐平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)信息共享， 有效發(fā)揮信息系統(tǒng)在河湖管理保護(hù)中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能化作用。加快數(shù)字河湖建設(shè)，全面采集錄入河湖基本特征及河湖水資源、空間范圍、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等河湖自然屬性數(shù)據(jù)和河湖治理、 涉河湖工程、 違法問(wèn)題防治等河湖管理屬性數(shù)據(jù)，規(guī)范建立“一河一檔”和“一湖一檔”，形成河湖管理保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和“一張圖”，為河湖管理保護(hù)及違法問(wèn)題防治信息登記、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、形象展示、實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析評(píng)價(jià)等提供支持，增強(qiáng)信息平臺(tái)監(jiān)督監(jiān)測(cè)功能， 積極構(gòu)建社會(huì)參與共治格局。 建立實(shí)時(shí)、公開(kāi)、高效的即時(shí)通信平臺(tái)，將河湖日常巡查、問(wèn)題整治、督查督辦、情況通報(bào)、監(jiān)督考核等納入河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)一體化管理， 方便社會(huì)群眾查看河湖動(dòng)態(tài)和實(shí)施監(jiān)督舉報(bào)， 實(shí)現(xiàn)河湖違法問(wèn)題防治成果可追溯、可評(píng)估、易考核。

(5)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

圖1 河湖違法問(wèn)題長(zhǎng)效防治路徑圖

以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)行天地空協(xié)同、人機(jī)結(jié)合的全方位動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)控模式。 充分利用衛(wèi)星、 無(wú)人機(jī)等遙感航測(cè)技術(shù)手段，結(jié)合視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控和人工巡查檢測(cè)手段，在建立河湖現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上， 通過(guò)定期對(duì)照全面檢查、不定期暗訪(fǎng)抽查、 公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤反饋存在問(wèn)題，定期分析評(píng)價(jià)河湖管理保護(hù)及違法問(wèn)題防治績(jī)效，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)和違法問(wèn)題防治情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以河湖為單元， 對(duì)河湖違法問(wèn)題清理整治實(shí)行掛圖作戰(zhàn)， 嚴(yán)格按照違法問(wèn)題清理整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收， 完成清理整治任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收評(píng)價(jià)達(dá)到“無(wú)違河湖”標(biāo)準(zhǔn)的河湖，實(shí)現(xiàn)一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)、公布一個(gè)，清理整治和驗(yàn)收評(píng)價(jià)情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障防治成果真實(shí)、有效。

(6)提高社會(huì)參與程度

通過(guò)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)和設(shè)立河長(zhǎng)公示牌、 湖長(zhǎng)公示牌、公布監(jiān)督電話(huà)等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推行河湖保護(hù)“積分制”管理和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制， 營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍，提高社會(huì)公眾參與監(jiān)督河湖管理保護(hù)及違法問(wèn)題清理整治的積極性。 一是增強(qiáng)社會(huì)參與保護(hù)河湖的意識(shí)。 通過(guò)大力宣傳和教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)樹(shù)立保護(hù)河湖的思想意識(shí)，嚴(yán)格遵守河湖管理保護(hù)法律法規(guī)， 知河湖、愛(ài)河湖、護(hù)河湖，從源頭上預(yù)防違法行為的發(fā)生; 二是提高社會(huì)監(jiān)督河湖管理保護(hù)的意識(shí)。 通過(guò)加大違法行為公開(kāi)曝光力度、 主動(dòng)公開(kāi)違法問(wèn)題清理整治情況等方式， 積極引導(dǎo)社會(huì)公眾積極同破壞河湖的違法行為做斗爭(zhēng)， 大膽舉報(bào)虛假整改和敷衍整改等行為， 形成河湖管理保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)能。

(7)嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)

對(duì)破壞河湖的各類(lèi)違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，并充分利用環(huán)境公益訴訟途徑，加大河湖違法行為查處的廣度和深度，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成不敢違、 不想違的良好社會(huì)法治環(huán)境。 嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 把河湖管理保護(hù)工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，

對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和考核獎(jiǎng)懲，將防治動(dòng)能有效傳導(dǎo)到防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的防治工作機(jī)制閉合鏈。 ■