劉良玉，陸美凝，朱小蘇

(1.江蘇省淮安市淮安區(qū)水利局，223200，淮安；2.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，223100，淮安；3.江蘇省灌溉總渠管理處，223100，淮安)

一、概 況

洪澤湖大堤位于江蘇洪澤湖東岸，是淮河下游重要的防洪屏障，1 級堤防，全長67.25 km，由江蘇省洪澤湖水利工程管理處下設(shè)堤防管理所(以下簡稱管理所)管理。 近年，為加強堤防管理，提高管理水平，根據(jù)《江蘇省水利工程精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》《江蘇省水利工程管理考核辦法》《江蘇省水利工程精細(xì)化管理評價辦法》，管理所對32.35 km (樁號49K+900—67K+250) 進行精細(xì)化管理探索與實踐。為做好這項工作，管理所加強頂層設(shè)計，結(jié)合工程實際，梳理任務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、編寫作業(yè)指導(dǎo)書、修訂制度和考核辦法，最后匯編成冊，形成了一套精細(xì)化管理體系， 并在堤防管理過程中認(rèn)真實踐、總結(jié)提高。

二、構(gòu)建精細(xì)化管理體系

1.總體架構(gòu)

管理所構(gòu)建的精細(xì)化堤防工程管理體系由基本情況、 管理任務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、管理制度、考核辦法等六大部分組成，為一級大綱;二級大綱基本情況由工程和管理單位基本情況組成， 管理任務(wù)由檢查觀測、養(yǎng)護維修等組成，管理標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則組成， 作業(yè)指導(dǎo)書由工程檢查和工程觀測等類別組成，管理制度由工程檢查和工程觀測等制度組成，考核辦法由年度目標(biāo)管理考核辦法、單項工作考核辦法、日常工作考核辦法和個人績效考核辦法組成。

2.管理任務(wù)

管理任務(wù)按工作性質(zhì)結(jié)合工作對象梳理任務(wù)清單。一級清單包括工程檢查、工程監(jiān)測、養(yǎng)護維修、安全管理、標(biāo)識標(biāo)牌、資料管理、水政管理、配套設(shè)施管理等;二級清單是對一級清單項目的再分類，如工程檢查可分為日常檢查、定期檢查、專項檢查等，工程監(jiān)測可分為垂直位移監(jiān)測、表面變形監(jiān)測、水位觀測、堤身浸潤線監(jiān)測、滲流監(jiān)測、近岸河床沖淤變化監(jiān)測等， 養(yǎng)護維修可分為工程養(yǎng)護、工程維修、害堤動物防治等，安全管理可分為安全評價、劃界與保護、安全生產(chǎn)管理、防汛管理、事故應(yīng)急處置等，標(biāo)識標(biāo)牌可分為工程管理、水政管理、安全生產(chǎn)、其他等需要設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌的管理，資料管理可分為工程建設(shè)資料收集整理歸檔、工程管理資料收集整理歸檔、檔案管理等，水政管理可分為能力建設(shè)、 水法規(guī)宣傳、水政巡查、水事案件查處、涉河建設(shè)項目管理等。 對二級清單中性質(zhì)不同或內(nèi)容較多的項目可再細(xì)分至三級清單，如日常檢查可分為日常巡視和經(jīng)常檢查等。 任務(wù)清單用表格表現(xiàn)，明確任務(wù)內(nèi)容、時間、目標(biāo)等要求，并按年編排，多年一次的工作任務(wù)亦須列出并加以說明。

3.管理標(biāo)準(zhǔn)

管理所依據(jù)水利部發(fā)布的《河道堤防工程管理通則》《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程》《堤防工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《堤防隱患探測規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及江蘇省發(fā)布的《堤防工程技術(shù)管理規(guī)程》《堤防白蟻防治技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)編制了《洪澤湖堤防工程管理細(xì)則》，力求內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、細(xì)致，適用性、操作性強。

4.作業(yè)指導(dǎo)書

作業(yè)指導(dǎo)書是對管理標(biāo)準(zhǔn)的具體化、流程化、教程化，指導(dǎo)意義較強，按照以下要求進行編寫。

①針對每個具體、獨立的工作項目編寫作業(yè)指導(dǎo)書，如“洪澤湖大堤省管段日常檢查作業(yè)指導(dǎo)書”“洪澤湖大堤省管段測壓管觀測作業(yè)指導(dǎo)書”等。

②力求完整、細(xì)致、準(zhǔn)確、簡明、規(guī)范， 作業(yè)指導(dǎo)書一般設(shè)置以下層次：適用范圍，說明本作業(yè)指導(dǎo)書適用于什么工程開展什么工作;引用標(biāo)準(zhǔn)，列出編寫作業(yè)指導(dǎo)書所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件; 基本情況，描述與本工作緊密關(guān)聯(lián)的有關(guān)工程、設(shè)施、設(shè)備基本情況;任務(wù)及職責(zé)，明確工作任務(wù)，提出工作人員數(shù)量、分工、技術(shù)和身體素質(zhì)要求，以及所需儀器設(shè)備要求等;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展這項工作的各項技術(shù)要求，與《工程管理細(xì)則》中相關(guān)內(nèi)容一致，并更加具體;流程，即工作步驟，用流程圖表現(xiàn)，可文字輔助，力求準(zhǔn)確反映工作的關(guān)鍵節(jié)點、先后順序以及處置要點，邏輯通順，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);注意事項，交代“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)” 中不適合描述但又必須說明的重要內(nèi)容，如安全要點、特殊要求等。

5.管理制度

根據(jù)堤防管理的實際情況，制訂了檢查觀測、控制運用、值班、維修養(yǎng)護、設(shè)備、安全生產(chǎn)、檔案、水政、環(huán)境、崗位、教育培訓(xùn)等管理制度。

6.考核辦法

制定的考核辦法重點把握以下幾點：

①應(yīng)合理合規(guī)、完整嚴(yán)密，激勵性、操作性強。

②將單項工作考核、日常工作考核與年度目標(biāo)管理考核掛鉤， 將個人績效考核與工程管理考核掛鉤。個人績效考核要將個人工作與評獎評優(yōu)、收入分配及崗位聘用、職務(wù)晉升掛鉤。

③廣泛征求意見，以文件形式印發(fā)。

目前已制訂單項工作考核辦法、日常工作考核辦法、年度目標(biāo)管理考核辦法、個人績效考核辦法等。 單項工作考核辦法包括汛前檢查工作考核辦法、 維修養(yǎng)護項目管理考核辦法、工程觀測工作考核辦法等，日常工作考核辦法包括材料報送考核辦法、值班情況考核辦法、制度執(zhí)行考核辦法等。

三、強化管理的舉措

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

管理所梳理精細(xì)化管理工作任務(wù)，切塊落實到各部門，明確工作方案、責(zé)任人、時間節(jié)點，班子成員分工負(fù)責(zé)。 多方籌措資金，加大投入。強化職工培訓(xùn)， 統(tǒng)一思想， 提高能力，開展法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的宣貫，組織理論知識、操作技能學(xué)習(xí)和考核。 加強過程管理，持續(xù)開展各項工作過程的督促、檢查、指導(dǎo)，要求做好工作記錄，完善工作臺賬，結(jié)合信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)過程監(jiān)控、 在應(yīng)用系統(tǒng)中固化流程等功能。 組織開展技術(shù)講座、成果審查等活動。

2.加大人、財、物投入

實施精細(xì)化管理，需要職工隊伍滿足管理需要， 工程設(shè)施完整安全，管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費有保障。 因此為實現(xiàn)洪澤湖堤防精細(xì)化管理，還需加大人、財、物投入力度，推進堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.嚴(yán)格考核

管理所對照考核辦法， 強化日?？己?、單項考核，將精細(xì)化管理評價與單位年度目標(biāo)管理考核掛鉤， 與個人評獎評優(yōu)、收入分配、崗位聘用、職務(wù)晉升等掛鉤， 形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

四、取得的成效

1.日常檢查

管理所按照精細(xì)化管理要求，制定了《段格化日常檢查方案》，明確了檢查范圍、內(nèi)容、頻次、方法和注意事項等， 編制了 《日常檢查作業(yè)指導(dǎo)書》，將堤防劃分為7 段16 格，管理所人員全部參加檢查，每段3～4 人組成檢查組，明確段長1 名，每格明確段格員1 名，檢查責(zé)任落實到人。 同時利用洪澤湖網(wǎng)格化管理平臺助力堤防檢查，每組配備檢查終端1 臺，檢查班組將檢查軌跡、圖片、文字等及時上傳，管理所逐日登記、逐周統(tǒng)計、 按月上報， 上級部門每月組織核查、反饋意見。目前，堤防日常檢查實現(xiàn)重點部位天天檢查，管理范圍月月覆蓋， 高水位時按要求加密檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、及時處置，為堤防安全管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.安全監(jiān)測

洪澤湖堤防省管段布設(shè)有5 個垂直位移觀測斷面，計38 個測點;布設(shè)有16 組浸潤線觀測斷面，計75 根測壓管和1 個水位觀測點。 管理所落實觀測工作責(zé)任制，編寫了《垂直位移觀測作業(yè)指導(dǎo)書》《測壓管觀測作業(yè)指導(dǎo)書》，按要求開展觀測，并對觀測成果進行分析整編。 觀測資料參加江蘇省水利廳審查，管理所每年均獲優(yōu)秀等次。

3.養(yǎng)護維修

針對各階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題，管理所通過堤防養(yǎng)護、 維修及時消除，對較大的缺陷或險情，及時申請防汛應(yīng)急經(jīng)費、中央特大防汛抗旱補助資金等進行解決。 管理所編寫的《維修項目管理作業(yè)指導(dǎo)書》， 較好地指導(dǎo)了維修項目的執(zhí)行，使項目管理和資金使用均符合有關(guān)要求。

4.水行政執(zhí)法

管理所成立了水政監(jiān)察大隊，有7 名水政監(jiān)察員，配備了水政巡查車、執(zhí)法記錄儀等必要執(zhí)法工具。 監(jiān)察大隊堅持“每周至少三次巡堤、每旬一查、每月一報”工作制度，發(fā)現(xiàn)違章行為依法采取有效措施予以制止。 近年，及時制止或查處傾倒垃圾、違章搭建、盜伐林木、破壞觀測設(shè)施等事件30 余起， 有效維護了堤防的完整完好。 ■