李智廣

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100055，北京)

一、深刻領(lǐng)會(huì)“高質(zhì)量發(fā)展”， 科學(xué)確定黃河流域水土流失防治目標(biāo)

1.“高質(zhì)量發(fā)展” 是新時(shí)代水土保持工作的主題

什么樣的發(fā)展才是黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展? 可以從正反兩個(gè)角度思考：①什么是高質(zhì)量的發(fā)展? 就是源于流域治理歷程中的成功實(shí)踐， 又指導(dǎo)流域新的治理實(shí)踐的發(fā)展， 這種發(fā)展至少包括3 個(gè)方面： 主體的人與客體的自然構(gòu)成生命共同體，和諧相處，共生共榮; 生態(tài)良好且能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品， 生活舒適且能夠持續(xù)維護(hù)生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程相融互促。 ②什么不是高質(zhì)量的發(fā)展? 至少有3 種類(lèi)型的發(fā)展不是我們想要的：低技術(shù)含量、創(chuàng)新和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐不足的發(fā)展，流域上下游、干支流、左右岸不均衡、區(qū)域不均衡、 城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展， 資源不節(jié)約、環(huán)境不友好、生態(tài)系統(tǒng)退化的發(fā)展。

為了給黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供最基礎(chǔ)的生態(tài)要素支撐，給黃河流域這個(gè)我國(guó)重要生態(tài)屏障奠定最主要的水土資源基礎(chǔ)，讓黃河流域可持續(xù)地提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，必須始終堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代水土保持工作主題，科學(xué)確定流域水土流失防治目標(biāo)，指導(dǎo)、引領(lǐng)在更大范圍和以更緊時(shí)間、更高質(zhì)量全面推動(dòng)流域水土保持工作。

2.水土流失防治要扭住“根子在流域”,為高質(zhì)量發(fā)展奠定生態(tài)要素基礎(chǔ)

黃河流域水土流失防治目標(biāo)，要以“根子在流域”為出發(fā)點(diǎn)，以全面支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)， 從流域生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護(hù)、可永續(xù)保育的角度研究，其內(nèi)容與指標(biāo)體系應(yīng)統(tǒng)籌考慮上中下游的區(qū)位差異、 統(tǒng)籌部署近中遠(yuǎn)期的接續(xù)安排，服務(wù)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。

在時(shí)間安排上，防治目標(biāo)應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理體系建設(shè)等階段性安排相匹配，按照2022 年、2035 年和新中國(guó)成立一百年3 個(gè)階段，提出遞進(jìn)式目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)水土流失防治穩(wěn)中求進(jìn)、乘勢(shì)而上，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好。

在區(qū)域布局上，防治目標(biāo)應(yīng)按照上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、中游黃土高原土壤保持區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)、下游黃河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)區(qū)， 提出有針對(duì)性的目標(biāo)，確保水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)管及其相關(guān)的政策措施與各類(lèi)型區(qū)的自然屬性、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要生態(tài)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，保證各項(xiàng)措施實(shí)施發(fā)揮效能。

在防治目標(biāo)主要指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)統(tǒng)籌某個(gè)時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)勢(shì)狀態(tài)量和對(duì)應(yīng)時(shí)段的時(shí)期變化量?jī)蓚€(gè)維度，使得防治目標(biāo)兼具度量性、 約束性和激勵(lì)性，發(fā)揮指標(biāo)在監(jiān)管中鼓勵(lì)人的正確行為、糾正人的錯(cuò)誤行為、摒棄不適合行為的正導(dǎo)向作用。 應(yīng)以水土保持率為主導(dǎo)指標(biāo)，全面考慮水土流失防治、河流泥沙動(dòng)態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等內(nèi)容，如生態(tài)功能及其恢復(fù)程度、水土流失治理程度、 黃河主要河段泥沙含量及其控制程度、 人為水土流失監(jiān)控程度、全流域水土流失總體狀況等。

二、把握“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求，全面防治水土流失，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供水土資源保障

在水土流失預(yù)防與治理措施、生態(tài)保護(hù)政策措施等方面，堅(jiān)持“山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”原則，分區(qū)防治，分類(lèi)施策，構(gòu)建區(qū)域綜合防治體系，構(gòu)筑綜合治理措施體系， 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管體系，推進(jìn)水土保持綜合防治能力現(xiàn)代化。

1.突出主導(dǎo)功能,構(gòu)筑上中下游綜合防治布局體系

黃河流域水土流失防治要遵循“重在保護(hù)，要在治理”，實(shí)行全面規(guī)劃、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理方針，以主導(dǎo)生態(tài)功能為主，構(gòu)建上中下游水土流失綜合防治體系，建設(shè)生態(tài)調(diào)節(jié)有效、主導(dǎo)功能充分、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的流域生態(tài)系統(tǒng)，保障黃河長(zhǎng)治久安，改善人民群眾生活，推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

(1)上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)防治體系

黃河流域上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)，以黃河源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南山地水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，是水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，人為活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度較小，水土流失總體較輕，但存在加劇的潛在危險(xiǎn)。 要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針，健全綜合監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，嚴(yán)格限制或禁止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，避免人為擾動(dòng)或損毀生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力;推進(jìn)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，實(shí)施封山禁牧和大面積保護(hù)等措施，恢復(fù)和重建森林、草地、濕地等水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，提升水源涵養(yǎng)能力;嚴(yán)格控制載畜量，實(shí)行草場(chǎng)封育輪牧，加大鼠害和黑土灘治理，有序推進(jìn)游牧民定居和生態(tài)移民，走以生態(tài)效益為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路。

(2)中游防風(fēng)固沙區(qū)防治體系

中游防風(fēng)固沙區(qū)，以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性保護(hù)與防風(fēng)固沙區(qū)、鄂爾多斯高原防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)， 水土流失較為嚴(yán)重， 對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐伤亮魇：Α?要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、注重效益的方針，在沙漠化敏感區(qū)建立保護(hù)區(qū)， 嚴(yán)格限制放牧和生物資源利用，禁止開(kāi)墾草原，加強(qiáng)植被恢復(fù)和保護(hù);實(shí)施防風(fēng)固沙工程，建立帶片網(wǎng)相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系，退耕退牧還草還林，改善生態(tài)環(huán)境;建立能有效保護(hù)耕地的農(nóng)田防護(hù)體系，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件，提高群眾生產(chǎn)和生活水平;改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，停止一切過(guò)度消耗地表水、超采地下水等導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)惡化的行為;強(qiáng)化監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)程度，杜絕人為水土流失發(fā)生。

(3)中游黃土高原土壤保持區(qū)防治體系

中游黃土高原土壤保持區(qū)，以呂梁山山地土壤保持區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑土壤保持區(qū)、陜中黃土丘陵土壤保持區(qū)、隴東—寧南土壤保持區(qū)為重點(diǎn)，即通常所指黃土高原，是黃河多沙粗沙的主要來(lái)源地，是水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠卧斐闪藝?yán)重危害。 要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、注重效益的方針，在黃土高原丘陵溝壑區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草， 實(shí)施小流域綜合治理，大力發(fā)展和推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展林果業(yè);對(duì)退化嚴(yán)重草場(chǎng)實(shí)施禁牧輪牧， 提高飼料種植比例和單位產(chǎn)量，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖;加大資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管， 嚴(yán)格控制地下水過(guò)度利用，在油氣煤資源開(kāi)發(fā)收益中提取一定比例用于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)。

(4)下游黃泛區(qū)和黃河三角洲防治體系

下游黃泛平原風(fēng)沙區(qū)是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，黃河三角洲濕地生物多樣性保護(hù)區(qū)是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，水土流失較輕，但黃泛平原風(fēng)沙區(qū)存在風(fēng)蝕加劇的潛在危險(xiǎn)。要堅(jiān)持預(yù)防為主、 保護(hù)優(yōu)先方針，黃泛平原風(fēng)沙區(qū)要做好保護(hù)工作，大力發(fā)展節(jié)水灌溉新技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)湖泊、河道等水域水面的蠶食，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康;嚴(yán)格保護(hù)河口新生濕地，禁止在濕地內(nèi)開(kāi)墾或隨意變更土地用途行為，提高生物多樣性。

2.分類(lèi)施策,構(gòu)建水土流失綜合治理措施體系

黃土高原地區(qū)水土流失治理，要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理;發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)施策治理;建設(shè)高成功率、高持久性、高產(chǎn)出量的治理措施，構(gòu)建高穩(wěn)定、高效能、高品質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)利用的水土資源和可持續(xù)維護(hù)的生態(tài)環(huán)境。

(1)把小流域綜合治理融入流域統(tǒng)一管理，合理攔沙調(diào)水

實(shí)踐證明小流域綜合治理是黃土高原水土流失防治的有效模式，但水資源總量少是黃土高原乃至黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的限制性因子，水土流失綜合治理及其發(fā)展應(yīng)時(shí)刻緊緊聚焦水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)為黃河長(zhǎng)久安瀾和全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在構(gòu)建水土保持措施體系時(shí)，要遵循“不積細(xì)流，無(wú)以成江海”的邏輯，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持小流域綜合治理的成功模式，又毫不動(dòng)搖地把小流域當(dāng)作大流域的基本單元， 把小流域綜合治理目標(biāo)充分地融入大流域統(tǒng)一管理目標(biāo)當(dāng)中，因時(shí)因地因趨勢(shì)科學(xué)攔蓄、利用、調(diào)控水資源，分區(qū)域分時(shí)段合理攔沙調(diào)沙。

在綜合治理措施建設(shè)時(shí)，如農(nóng)林牧業(yè)用地、植樹(shù)造林、封育保護(hù)、小型保土蓄水工程， 應(yīng)全面收集分析歷史水文資料，研究較大時(shí)間跨度(如百年尺度)的極端天氣(如極端干旱、強(qiáng)降雨及其洪峰流量)，科學(xué)確定單項(xiàng)措施的標(biāo)準(zhǔn)及其構(gòu)件， 合理配置各項(xiàng)措施的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，把小流域建設(shè)成為具有“水彈性”的生態(tài)清潔小流域，即蓄得住必需的雨、 放得下下游的水，攔得住流失的泥、舍得下水中的沙。

(2)有條件的地方，大力建設(shè)旱作梯田

在黃土高原，梯田是蓄水保土效益、效能最好的坡耕地水土流失治理措施。 據(jù)測(cè)驗(yàn)，坡耕地修建梯田時(shí)，中國(guó)土壤流失方程式CSLE 中的工程措施因子值E 明顯降低，如土坎梯田為0.084、石坎水平梯田為0.121。 在坡耕地面積大、有勞動(dòng)力資源、適合修筑梯田的地方，要大力改造、新建旱作梯田。 為保證修建效率、利用效率和管護(hù)質(zhì)量，梯田建設(shè)應(yīng)按照先升級(jí)改造老舊梯田、再新建高標(biāo)準(zhǔn)新梯田的次序，穩(wěn)中求精、有序有效地推進(jìn)梯田建設(shè)。 根據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移實(shí)際，對(duì)距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)、撂荒的坡耕地及時(shí)退耕還林還草，補(bǔ)種補(bǔ)植優(yōu)質(zhì)適生喬灌草，保證坡耕地盡快被植被及其枯枝落葉覆被。 據(jù)測(cè)驗(yàn)，退耕還林還草和荒地封禁治理育林育草植被恢復(fù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)(如郁閉度達(dá)0.7 以上、林間有70%以上地被物)，CSLE 中的作物與生物措施因子值B 明顯降低。

(3)有條件的地方，大力建設(shè)淤地壩

在黃土高原，淤地壩既能攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝，又能造田增地、留淤糞田、利農(nóng)利水，對(duì)改善生產(chǎn)生活條件、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮顯著效益。 在坡面易發(fā)生水土流失、 溝谷易發(fā)生重力侵蝕、溝谷寬闊的黃土丘陵溝壑區(qū)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的淤地壩與治溝工程體系。淤地壩建設(shè)也應(yīng)按照先升級(jí)改造老舊壩，再新建新壩的次序。 對(duì)病險(xiǎn)淤地壩，切實(shí)加快除險(xiǎn)加固;對(duì)淤滿淤地壩， 實(shí)施改造提升和妥善管護(hù)，發(fā)揮淤泥造地、發(fā)展生產(chǎn)的作用。

實(shí)施壩系建設(shè)時(shí)應(yīng)合理安排滯洪壩、種植壩、引洪蓄水灌溉壩等類(lèi)型，在小流域內(nèi)配置好生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理措施體系。在建壩次序上應(yīng)因地制宜，單壩控制面積通常應(yīng)在5 km2以下， 較大流域宜先上游后下游，較小流域可先下游后上游、先支溝后干溝。 為保證淤地壩安全度汛并及時(shí)得到養(yǎng)護(hù)，應(yīng)同步建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控和安全預(yù)警系統(tǒng)。

(4)遵循水熱條件，適種適量，做好植被建設(shè)

黃土高原地區(qū)降水量較少且季節(jié)分配不均， 蒸發(fā)量是降水量的數(shù)倍。 西北部為干旱區(qū)，干燥指數(shù)2.0～6.0，與荒漠草原帶大體一致;中部為半干旱區(qū)，干燥指數(shù)1.5～2.0，與草原帶大體一致; 東南部為半濕潤(rùn)區(qū)，干燥指數(shù)1.0～1.5，與落葉闊葉林帶大體一致。 在植被恢復(fù)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)“把水資源作為最大的剛性約束”， 遵循地域水熱條件，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相宜相融，選擇適生草灌喬品種，宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌，宜經(jīng)濟(jì)林則經(jīng)濟(jì)林、 宜封禁恢復(fù)則封禁恢復(fù)，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)、 林草生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田園地系統(tǒng)各自穩(wěn)定發(fā)育發(fā)展，保證林草成活率、保存率和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好演替，避免出現(xiàn)大范圍成片林地萎縮、大面積草地退化等現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持源頭管控,推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

在黃河流域水土流失防治高質(zhì)量發(fā)展中，要按照“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”的制度與治理體系，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的綜合監(jiān)管體系。 健全水土資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行全面節(jié)約制度。 加快建立水土資源和水土流失統(tǒng)一調(diào)查、 評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。 健全水土資源和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，積極實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理， 保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。 依法實(shí)行最嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，開(kāi)展常態(tài)化、全覆蓋的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持違法違規(guī)行為，落實(shí)水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償和水土資源損害賠償制度，杜絕未批先建、未批先棄、未驗(yàn)先投。 建立地方政府水土保持責(zé)任清單，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

三、積極探索，抓好大保護(hù)、推進(jìn)大治理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

為推動(dòng)黃河流域水土流失防治乃至整個(gè)生態(tài)保護(hù)邁出新的更大步伐，尤其是黃土高原地區(qū)水土流失防治高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)全面考慮、科學(xué)論證仍存在不同觀點(diǎn)的相關(guān)問(wèn)題。

1.黃土高原土壤保持和防風(fēng)固沙的生態(tài)功能應(yīng)與區(qū)域糧食基本自給相得益彰

黃土高原糧食能否自給，是一個(gè)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黃河長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到全社會(huì)的深切關(guān)注。 鑒于當(dāng)前嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問(wèn)題及 “歧農(nóng)思想”“去農(nóng)思想”， 在全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持新中國(guó)70年治黃實(shí)踐證明正確的這兩條主線，即大規(guī)模的水土保持治理與發(fā)展糧食生產(chǎn)，并通過(guò)新的技術(shù)措施、生態(tài)文明政策和制度不斷推進(jìn)土壤保持、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能與區(qū)域糧食基本自給相得益彰。 實(shí)踐證明，這兩條主線不僅實(shí)現(xiàn)了小流域、中等流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改善、 穩(wěn)定和發(fā)展，而且促進(jìn)了黃河流域中游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的向好發(fā)展：黃土高原許多地方出現(xiàn)林茂草綠、生態(tài)向好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的基本條件。

即使把視域從黃土高原擴(kuò)展到黃土高原地區(qū)(從近30 萬(wàn)km2擴(kuò)展到62 萬(wàn)km2) 甚至更加廣大的整個(gè)黃河流域，也應(yīng)充分考慮土壤保持、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能與區(qū)域糧食基本自給。 因?yàn)?，一方面，黃土高原地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地， 其中還有蘭州、關(guān)中、太原等人口聚居的城鎮(zhèn)群;另一方面，黃土高原地區(qū)水土流失愈演愈烈的原因及其社會(huì)災(zāi)難告訴我們：唯其如此， 才能保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2.黃土高原地區(qū)植被建設(shè)應(yīng)抓緊由“面積”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)”,保障“淺綠”向“深綠”良性發(fā)育

相對(duì)于地區(qū)的水熱條件、地形與地質(zhì)、地表主要組成物質(zhì)及其造就的東南部落葉闊葉林帶、中部草原帶、西北部荒漠草原帶的天然植被帶，還要不要再增加、增加多少?都要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)研究，目前的規(guī)模已接近植被水資源承載力的閾值;在半干旱區(qū)，油松和刺槐人工林下出現(xiàn)了4 ～5 m 厚的土壤干層，且干層厚度隨著種植時(shí)間不斷加劇。

為保障植被的持續(xù)生長(zhǎng)、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與永續(xù)向好演替，植被建設(shè)應(yīng)兼顧量與質(zhì)、群與種、林與草，保證規(guī)模與質(zhì)量協(xié)同、 種群相融互促，保障“淺綠”向“深綠”良性發(fā)育，既發(fā)揮減緩坡面徑流、保持土壤的水土保持效益，又協(xié)調(diào)就地用水、流域留水、生態(tài)系統(tǒng)效能演進(jìn)。 目前，應(yīng)抓緊做好兩方面的工作：一是減緩或暫緩喬木林建設(shè)， 適當(dāng)增加灌木和草被數(shù)量，既在大區(qū)域上調(diào)整植被群落結(jié)構(gòu)，使其穩(wěn)步向地帶性頂級(jí)群落演進(jìn);又在小流域內(nèi)搭配坡面和坡腳林草，逐步改善局部小生境和立地條件。 二是及時(shí)優(yōu)化人工林單一的林木結(jié)構(gòu)，適當(dāng)間伐引入的、高耗水量的樹(shù)種，添加適生的鄉(xiāng)土樹(shù)種、 優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，既促進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，又預(yù)防和避免病蟲(chóng)害集中發(fā)生。

3.把旱作梯田和淤地壩當(dāng)作黃土高原“三生相融互促”根本設(shè)施,下力氣進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)

黃土高原水土流失治理和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)向好的實(shí)踐證明：通過(guò)坡面修建梯田和溝道修筑淤地壩，不僅改變地形以減少水土流失，大幅度增加基本農(nóng)田、 培肥地力以增產(chǎn)增收，而且為大面積封育恢復(fù)和退耕還林還草創(chuàng)造了條件，為生態(tài)系統(tǒng)的良性演替提供了可持續(xù)利用的水土條件。

為使黃土高原這個(gè)龐大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”， 應(yīng)把旱作梯田和淤地壩當(dāng)作生產(chǎn)、 生活、生態(tài)相融互促而非相克排斥(簡(jiǎn)稱“三生相融互促”) 的根本設(shè)施， 下大力氣、大規(guī)模進(jìn)行建設(shè);花細(xì)心思、高質(zhì)量實(shí)施管護(hù)。 只要地形、地表物質(zhì)條件和人力資源允許，即使當(dāng)下的人地矛盾不突出、群眾需求不迫切，也要進(jìn)行建設(shè)。 因?yàn)樵邳S土高原上除了上述促進(jìn)水土流失治理和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)向好的效能外，旱作梯田與淤地壩也為貫徹落實(shí)“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”創(chuàng)造了集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為“三生相融互促” 提供了水和土兩種必需資源及其調(diào)和的“溫床”，必將促進(jìn)生態(tài)的高效能保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量演替。

4.打造高質(zhì)量水土保持示范園(區(qū)),探索推廣“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑

在長(zhǎng)期的黃土高原水土流失防治實(shí)踐中， 探索建設(shè)了一批綜合防治的典型小流域和科技示范園，實(shí)現(xiàn)了“泥不出溝、生產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 為進(jìn)一步探索新時(shí)代水土保持綜合治理， 促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展， 應(yīng)進(jìn)一步提升、 拓展典型小流域和科技示范園的功能與作用， 并據(jù)此建設(shè)中等流域或較大規(guī)模的高效能水土保持綜合示范區(qū)，引領(lǐng)生態(tài)養(yǎng)育保護(hù)大河清水，推進(jìn)水土保持提供生態(tài)產(chǎn)品。 一是建立小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可良性演替的長(zhǎng)效機(jī)制，提高小流域“水彈性”能力：豐水年份，既可以削減洪峰，減少小流域的土壤流失和水災(zāi)，又能夠加大攔蓄，減輕周邊和下游洪水威脅;枯水年份，既可以基本維持小流域田糧果蔬等基本生產(chǎn)生活，又能夠?yàn)橄掠屋斔?，為大流域生態(tài)維護(hù)供水。 二是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0 字方針，進(jìn)一步探索以農(nóng)民合作社為主要載體、多方協(xié)同的方法和模式， 使得國(guó)家支持政策和舉措產(chǎn)生真正的效率， 推動(dòng)建設(shè)“田園綜合體”。 三是試點(diǎn)建設(shè)高效能水土保持綜合示范區(qū)， 積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑?；谕寥辣３帧?生態(tài)清潔的生態(tài)服務(wù)功能，選擇具備條件的區(qū)域，引進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品， 開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

5.全面做好新時(shí)代職業(yè)農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn), 通過(guò)人的現(xiàn)代化推進(jìn)水土流失防治現(xiàn)代化

要從根本上扭轉(zhuǎn)黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)峻的形勢(shì)，務(wù)必“調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為”， 通過(guò)人的現(xiàn)代化推進(jìn)水土流失防治現(xiàn)代化。 在黃河流域水土保持和整個(gè)生態(tài)保護(hù)中，要加大力度、花大力氣，開(kāi)展新理念和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面引入現(xiàn)代知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能、新發(fā)展理念、文明新風(fēng)等，造就具備生態(tài)文明觀念、掌握專業(yè)技能的職業(yè)性農(nóng)業(yè)人員隊(duì)伍，從根本上激活水土流失地區(qū)群眾防治水土流失、保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上消除水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化的生產(chǎn)生活觀念與方式，從根本上提高當(dāng)?shù)厝罕姺e極脫貧、 穩(wěn)步致富、高質(zhì)量發(fā)展能力。 第一，要全面宣講“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的指導(dǎo)思想和“讓黃河成為造福人民的幸福河”的總體目標(biāo)，形成“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的良好社會(huì)氛圍和正向輿論輿情;第二，要針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全流程、全要素和全領(lǐng)域，開(kāi)展現(xiàn)代科技與技能培訓(xùn)，如蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)涉及整地修田、蓄水保土等水土保持措施技術(shù)，精準(zhǔn)測(cè)土施肥和用藥防病技術(shù)，節(jié)約用水與精確灌溉技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)信息獲取和銷(xiāo)售技術(shù)，保證授之實(shí)用、學(xué)之適用、用之受惠;第三，要在國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，通過(guò)重點(diǎn)工程建設(shè)和國(guó)家鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村集體參與，形成利益聯(lián)結(jié)紐帶、鄉(xiāng)村振興模式，形成發(fā)揮土壤保持、防風(fēng)固沙的生態(tài)主體功能和驅(qū)動(dòng)各方增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)良性發(fā)展的雙重效能;第四，要在國(guó)家重點(diǎn)防治區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的梯田、淤地壩和成片林地草地的管護(hù)養(yǎng)育中，切實(shí)疊加國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫鹊睦茫?實(shí)施以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，吸引勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村，組織創(chuàng)建國(guó)家、鄉(xiāng)村和群眾相結(jié)合，集生態(tài)保護(hù)、設(shè)施管護(hù)、綜合治理于一體的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)出一條水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展道路。 ■