于立忠，章本林，李 陽

(1.江蘇省海安市人民政府，226600，海安；2.海安市水利局，226600，海安；3.南通市海安生態(tài)環(huán)境局，226600，海安)

海安市隸屬江蘇省南通市，境內(nèi)河道縱橫、 水網(wǎng)密布， 有等級河道1498 條3226 km。 海安市與周邊的交界河道大小98 條 (段)167 km，10 個區(qū)鎮(zhèn)210 個行政村中有64 個行政村與鹽城市的東臺市和泰州市的姜堰區(qū)、泰興市及南通市的如皋市、如東縣等5 個縣(市、區(qū))18 個區(qū)鎮(zhèn)65 個行政村相鄰。

2008 年以來，海安市率先在南通市建立河長制，實(shí)施“清水工程”三年行動計劃，持續(xù)開展黑臭河道、畜禽養(yǎng)殖直排等河道專項整治行動，水質(zhì)得到進(jìn)一步提升，海安成為江蘇省長江以北第一個生態(tài)示范縣，海安河長制工作經(jīng)驗(yàn)和成效多次被人民日報、求是、中國水利報等報刊推廣，多個省市來海安現(xiàn)場參觀。 取得成效同時，我們清醒地看到海安與外縣(市、區(qū))界河整治進(jìn)度相對緩慢，滯后于域內(nèi)河道。 交界河道問題引起海安市高度關(guān)注，治理不好交界河道，將影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境和全面高質(zhì)量發(fā)展。

一、交界河道河長制工作滯后的主要原因分析

1.沿河村民習(xí)慣難改

界河地處邊遠(yuǎn)交界地區(qū)，區(qū)域管理相對薄弱，村民沿河違章搭建擠占河道，生產(chǎn)生活垃圾隨處丟棄，雜物亂堆亂放，沉船網(wǎng)具到處可見，動物尸體扔河，污水直接入河，使得界河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，部分界河存在階段性水體黑臭現(xiàn)象。

2.界河兩岸工作協(xié)調(diào)難

界河涉及3 個地級市6 個縣(市、區(qū))。 界河左岸右岸不是同一縣(市、區(qū))，河道治理和保潔及設(shè)施養(yǎng)護(hù)的管理推進(jìn)、實(shí)施主體確定、責(zé)任明確、任務(wù)分解、治理進(jìn)度、督查考核、 資金落實(shí)等存在較多矛盾和不一。 對于誰牽頭、誰組織、誰召集，此岸河長作出決定彼岸聽不聽、采納不采納等問題，協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、難度大。

3.界河兩岸工作思路有異

兩岸河長對于河長制工作認(rèn)識、重視程度，河長制工作機(jī)構(gòu)組成人員，河道整治力度存在差異。 上級考核有時也忽略邊遠(yuǎn)交界河道， 即便發(fā)現(xiàn)問題也可能出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象， 因此交界河道的河長制工作近乎無人問津。

二、交界河道河長制工作舉措

為快速解決交界河道河長制工作不到位的情形，海安市河長辦按照市總河長要求，主動對接相鄰縣(市、區(qū))，與東姜黃河、東塘河、南北紅星河、丁堡河等交界河道的縣鎮(zhèn)級河長和對方縣河長辦，就共同保潔和河長履職做了大量細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，取得了看得見摸得著的效果。

1.創(chuàng)新界河河長制協(xié)調(diào)合作工作機(jī)制

海安市主動發(fā)函到周邊縣 (市、區(qū))就交界河道河長制工作開展及界河河長設(shè)立情況進(jìn)行溝通，落實(shí)河道管理主體責(zé)任，建立健全部門和雙方河長辦、雙方縣級河長、鎮(zhèn)級河長聯(lián)動綜合治理長效機(jī)制。 未設(shè)立河長的設(shè)立河長，實(shí)現(xiàn)“一河二長”;未設(shè)置河長公示牌的設(shè)置好各自的河長公示牌; 未建立工作檔案的開始建檔。2017 年，海安市河長辦出臺了《界河聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作制度》， 打破行政區(qū)域之間各自為政又各自不為的情形，大力推動交界河道同段同層次各河長牽頭、各部門配合、全員參加的交界河道(溝塘)小流域治理方式。 界河左右岸河長制工作的協(xié)調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

2.界河兩岸縣(市、區(qū))鎮(zhèn)村三級河長同發(fā)力

(1)兩岸縣(市、區(qū))級河長抓協(xié)調(diào)

海安市河長辦與周邊縣(市、區(qū))河長辦正常保持溝通和聯(lián)系，從“一河一策”編制到河道溝塘治理步步跟進(jìn)。2015 年10 月，海安市和姜堰區(qū)政府辦以及雙方縣級河長簽訂 《共同保潔協(xié)議書》， 明確了交界河道東姜黃河縣級河長如何共同履職、 河道如何共同保潔等問題，雙方將共有東姜黃河(15 km)的河面納入海安縣一、 二級河道河面保潔工程。 姜堰區(qū)按照海安市招標(biāo)的保潔費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、支付方式將保潔費(fèi)用交由海安市河長辦和海安市縣鎮(zhèn)兩級河長統(tǒng)一核發(fā)。 海安市級河長、姜堰區(qū)級河長多次巡河。兩岸河長協(xié)調(diào)會召開7 次， 協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題31 個。 雙方河長出面各自落實(shí)了1 個垃圾上岸臨時堆放點(diǎn)， 交代各鎮(zhèn)級河長落實(shí)好東姜黃河與其他所有鎮(zhèn)級河道、村莊河道的攔網(wǎng)。雙方縣級河長協(xié)調(diào)處理矛盾， 監(jiān)督檢查下級河長以及河道保潔工作， 對河長制工作實(shí)效進(jìn)行公平公正公開的月度季度年度綜合考核。經(jīng)過河兩岸干群的協(xié)同努力，東姜黃河河道面貌煥然一新。 省管骨干河道界河——東姜黃河在全省的考核成績由過去的合格等次變成現(xiàn)在的優(yōu)秀等次，群眾滿意度達(dá)99%。

(2)兩岸鎮(zhèn)級河長抓推動

南莫鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)級河長共同帶隊先后5 次去姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)和東臺市溱東鎮(zhèn)洽談東塘河、 白婁河整治與管護(hù)。 經(jīng)過協(xié)商，2017 年9 月，交界河兩岸的鎮(zhèn)級河長共同簽訂了東塘河《共同保潔協(xié)議書》， 明確了界河兩岸的整治范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間及責(zé)任等。雙方鎮(zhèn)級河長商定，由南莫鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)招標(biāo)， 突擊整治費(fèi)用各半負(fù)擔(dān)。招標(biāo)后，由中標(biāo)單位分別與兩鎮(zhèn)簽訂界河整治協(xié)議。 2017 年11 月上旬，界河兩岸鎮(zhèn)級河長現(xiàn)場指揮對界河?xùn)|塘河突擊整治， 全面清除了水生植物1 300 m3、網(wǎng)具13 處、竹木樁51 個、沉船5 條等。 2018 年4 月下旬，兩岸二位鎮(zhèn)級河長為組長組織對界河?xùn)|塘河全程實(shí)施了河道疏浚， 疏浚淤泥近5萬m3，封堵排口31 處。 為確保整治成果，界河兩岸鎮(zhèn)級河長帶隊(輪流擔(dān)任正副組長)進(jìn)行考核、督查、巡河、護(hù)河，定期組織開展“回頭看”活動，堅決杜絕治后反彈現(xiàn)象， 確保交界河道整治成果。 交界河?xùn)|塘河整治后水環(huán)境明顯改善，水質(zhì)顯著提升。東塘河由過去的劣Ⅴ類水質(zhì)提升為如今正常的Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)。南莫鎮(zhèn)與東臺市溱東鎮(zhèn)交界河白婁河段整治與管護(hù)同步進(jìn)行。 2019 年8 月，鎮(zhèn)副總河長率隊去溱東鎮(zhèn)洽談界河整治、 管護(hù)等相關(guān)事宜，經(jīng)雙方洽談達(dá)成初步協(xié)議，明確了交界河道治理內(nèi)容、責(zé)任及相關(guān)要求。

(3)兩岸村級河長抓實(shí)施

高新區(qū)謝莊村與如皋市城北街道民實(shí)村交界，界河為東西向姜如河(2.9 km)和南北向四榆河(1.2 km)。謝莊村村級河長高度重視邊界河管護(hù)治理，親自帶隊先后多次與城北街道民實(shí)村村級河長洽談姜如河、四榆河整治與管護(hù)。 2017 年9 月，雙方簽訂了兩河《共同保潔協(xié)議書》，明確了兩村整治范圍和責(zé)任。 固定每月5 日為界河兩岸兩位村級河長的共同巡河日， 其余每月各自交叉巡河不少于3次;兩岸村級河長互加微信，互通巡河治河信息; 對發(fā)現(xiàn)的違占違建問題，雙方協(xié)商后共同制止，共同用村規(guī)民約來處理拆除。 兩位村級河長安排保潔員對河道進(jìn)行日常維護(hù);有500 m 河段共同放養(yǎng)食草魚， 由兩岸村民共護(hù)共享; 及時打撈清除秧花、水花生等水生植物。 村級河長巡河護(hù)河真正做到了交界河與域內(nèi)河道一樣有河長、有行動、有效果。

3.創(chuàng)新整治交界河道水環(huán)境

(1)突出重點(diǎn)開展專項整治

群益村北大河為海安市大公鎮(zhèn)與東臺市富安鎮(zhèn)交界河道， 長3000 m，寬25 m。 由于是交界河道，常年無人管護(hù)，蘆葦雜草叢生。2018 年，大公鎮(zhèn)將北大河列入農(nóng)村河道疏浚和交界河道拆壩建涵專項整治項目。 整治后，壩頭與多年河道淤泥已被清理干凈，雜草全部清除，北大河舊貌換新顏，與兩邊綠色湖桑相互映襯，蜿蜒曲折，空氣清新，令人心曠神怡。 2019年，海安市白甸鎮(zhèn)與東臺市時堰鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中專項整治交界河墩北河(南官河) 網(wǎng)具垃圾， 共清理網(wǎng)籪35個、網(wǎng)箱110 口、圍網(wǎng)3 萬多m2、扳罾1 處、河坡垃圾30 多t，一舉解決了過去網(wǎng)箱網(wǎng)籪扎堆現(xiàn)象，重現(xiàn)水清河暢景象。 瓦安河、仇富河分別是墩頭鎮(zhèn)與東臺市安豐鎮(zhèn)、 富安鎮(zhèn)交界河，2019 年墩頭鎮(zhèn)開展“三清二拆一放”專項行動，兩條河共清理河坡垃圾16 處，清理漂浮物約3t， 清理林下種植6 處，清理各類網(wǎng)具30 口，清理沉船9 條。

(2)多措并舉開展綜合整治

海泰界河是海安市雅周鎮(zhèn)與泰興市古溪鎮(zhèn)交界河， 長4300 m， 寬20 m。 雅周鎮(zhèn)沿河有金莊、王垛、鴨灣3個行政村，古溪鎮(zhèn)沿河有周莊、溪北2個行政村。 由于位置偏僻，河面長期被水生植物、倒伏樹、垃圾等覆蓋，水質(zhì)較差。 2017 年7 月底，雅周鎮(zhèn)河長辦與古溪鎮(zhèn)河長辦協(xié)商后聯(lián)合行動，五天內(nèi)將海安 (糞便直排入河) 的2個生豬、蛋雞養(yǎng)殖戶禽畜全部出售，拆除養(yǎng)殖設(shè)施和房屋， 根本解決了畜禽養(yǎng)殖污染源， 同時動員兩岸群眾將河內(nèi)有害水生植物、倒伏樹、垃圾清除干凈。 兩岸領(lǐng)導(dǎo)與河長高度重視，環(huán)保、水利等部門全力支持， 共同出資近900 萬元進(jìn)行了黑臭水體治理、清淤、生態(tài)護(hù)坡、 綠化河岸等綜合整治。2019 年初工程全部完成，恢復(fù)了界河自然風(fēng)光。

三、思考與啟示

交界河道兩岸“一河二長”履職盡責(zé)，一刻都不能松懈，否則垃圾入河、“兩違”(違法圈圩和違法建設(shè))和“三亂”(亂占、亂建、亂排)反彈，水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境下降，將直接影響到與之相連通的域內(nèi)河道。 只有持之以恒，才能讓群眾滿意。

1.建立交界河治理政令機(jī)制

界河兩岸鎮(zhèn)村兩級 “一河二長”要主動積極爭取上級支持，向共同的上級河長和河長辦報告治河思路，請他們予以協(xié)調(diào); 上級河長對下級河長，上級河長辦對下級河長和下級河長辦要及時督查、指導(dǎo)、考核;經(jīng)上級河長或河長辦協(xié)調(diào)、交辦、督查，兩岸縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級河長可互派紀(jì)檢、生態(tài)環(huán)境、水利等部門工作人員暗訪督查，互相促進(jìn)。 這三個政令機(jī)制建立后，能有效促進(jìn)界河治理。

2.健全交界河治理協(xié)調(diào)機(jī)制

健全界河河長聯(lián)席會議制度，原則每兩個月召開一次界河工作例會，因工作需要可臨時召開，由相關(guān)聯(lián)席會議成員參加，形成會議記錄或會議紀(jì)要以便執(zhí)行。 召集人為縣(市、區(qū))級或鎮(zhèn)級河長，副召集人為相應(yīng)河長聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)人，成員由河道所在鎮(zhèn)、縣(市、區(qū))河長制辦公室、河長聯(lián)系部門，鎮(zhèn)級河長、村級河長，以及縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。 聯(lián)席會議及時研究存在問題，協(xié)調(diào)具體事項。 每月開展聯(lián)合巡查行動，每月相互通報治理工作開展及水質(zhì)狀況信息。

3.建立長效管護(hù)機(jī)制

建成“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司保潔、 鎮(zhèn)村聯(lián)動” 的界河長效管護(hù)機(jī)制，提高鎮(zhèn)級河長、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門和市級河長聯(lián)系部門對界河保潔效果的考核分值，推進(jìn)交界河道“市場化運(yùn)作、機(jī)械化保潔”常態(tài)化共同管理;對三四級不通航交界河道及溝塘實(shí)施“以河養(yǎng)河”生態(tài)保潔。 兩岸鎮(zhèn)村兩級河長及時對保潔不到位的單位予以提醒和警告。通過新技術(shù)、新措施，不斷完善交界河道的監(jiān)管手段，提升管理水平。 教育引導(dǎo)沿線群眾增強(qiáng)生態(tài)文明觀念，逐步健全交界河道的長效管護(hù)機(jī)制。

4.強(qiáng)化履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)機(jī)制

界河兩岸“一河二長”牽頭抓總，以上率下，當(dāng)好指揮員和戰(zhàn)斗員。 縣鎮(zhèn)兩級河長制辦公室、河長聯(lián)系部門要承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)具體工作。 各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。 鎮(zhèn)村兩級河長照片和手機(jī)號必須上河長制公示牌，接受兩岸群眾監(jiān)督，鎮(zhèn)村級河長定期參加河長述職交流活動。 對履職盡責(zé)好的予以表彰獎勵，對瀆職的予以追責(zé)。 ■