羅 竣

(湖北省黃岡市水文局，438000，黃岡)

龍感湖位于鄂皖兩省交界處，是安徽省安慶市宿松縣和湖北省黃岡市黃梅縣共有跨省湖泊。 湖泊水面面積230 km2，其中黃岡市境內(nèi)水面面積60.9 km2(下文如無(wú)特殊說(shuō)明均指黃岡市境內(nèi)龍感湖)。 龍感湖位于亞太地區(qū)東亞—澳大利亞水鳥(niǎo)遷飛區(qū)，是重要的越冬地或中繼站，為眾多珍稀瀕危物種生存和繁衍提供理想場(chǎng)所，尤其為珍稀瀕危冬候鳥(niǎo)提供了停歇地和越冬地。 據(jù)觀(guān)測(cè)，近年龍感湖冬候鳥(niǎo)平均超過(guò)2.7 萬(wàn)只， 夏候鳥(niǎo)年平均超過(guò)1.25 萬(wàn)只，在世界候鳥(niǎo)遷飛路線(xiàn)中具有一席之地。

一、龍感湖綜合治理主要措施與效果

2017 年以來(lái)黃梅縣和龍感湖管理區(qū)著力推進(jìn)湖長(zhǎng)制提檔升級(jí)，圍繞龍感湖水質(zhì)改善做了大量工作。

1.推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治

黃梅縣城區(qū)“一干四支”黑臭水體綜合治理全面推進(jìn)，依法拆除影響河道行洪的違法建筑物21 戶(hù)、總面積2 260 m2，完成王橋河、月橋河7.7 km清淤疏浚工程，處理固化淤泥1 600 m3。龍感湖管理區(qū)完成春港河機(jī)務(wù)溝污水?dāng)r截及灌溉硬化工程。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)

黃梅縣計(jì)劃新建12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和3 個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)污水處理站，總規(guī)模14 210 t/d，新建14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)180 km，其中主支管網(wǎng)85 km。 項(xiàng)目總投資約3.5 億元。 龍感湖管理區(qū)累計(jì)投入400 余萬(wàn)元改造提升污水處理廠(chǎng)， 安裝了中控系統(tǒng)，更換了沉砂池等部分設(shè)施，污泥全部交由武穴華新公司處置，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備已同省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)，委托省環(huán)科院經(jīng)營(yíng)管理，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.湖區(qū)漁民退捕上岸

黃梅縣2018 年6 月出臺(tái)了 《龍感湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)漁民退捕還漁轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作總體實(shí)施方案》，啟動(dòng)取締龍感湖非法漁具工作，在2017 年拆除12 075 畝圍欄圍網(wǎng)任務(wù)基礎(chǔ)上，又拆除了龍感湖湖區(qū)大網(wǎng)拼2 183 擔(dān)、小網(wǎng)拼1 938 擔(dān)、地籠2.8 萬(wàn)條。 籌集資金采購(gòu)2 艘大型自動(dòng)清草船，安排專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性開(kāi)展有害水生生物治理，定期對(duì)湖面漂浮物和水葫蘆、水花生等清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、上岸。

4.開(kāi)展“清流行動(dòng)”

黃梅縣把水葫蘆治理作為“清流行動(dòng)”的重點(diǎn)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任段、工作任務(wù)和打撈后處置措施，購(gòu)置水葫蘆全自動(dòng)打撈船舶2 條， 提供公益性崗位12 個(gè)，充分調(diào)動(dòng)湖區(qū)群眾，堅(jiān)持全天候作業(yè)，已累計(jì)打撈水葫蘆400 萬(wàn)m2，水葫蘆整治初見(jiàn)成效。 每月開(kāi)展一次“大清河”集中行動(dòng)，共排查出24 處相關(guān)問(wèn)題，其中亂占5 處、亂堆7 處、亂建12處，目前已全部整改、拆除到位。

5.整治面源污染及散亂污企業(yè)

黃梅縣深入推進(jìn)水產(chǎn)污染治理工作。 扎實(shí)推進(jìn)“湖邊塘”“河邊塘”整治，合理界定可養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格禁止施肥培水、粗放濫捕等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。 共組織質(zhì)量安全執(zhí)法督查行動(dòng)4 次， “河邊塘”涉及整治水面80 余畝，已全部退出養(yǎng)殖。 “湖邊塘”涉及整治水面4 300 畝，已完成污染防治措施，養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。 編制了《黃梅縣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，向省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。 龍感湖管理區(qū)在全域范圍內(nèi)實(shí)施生豬養(yǎng)殖“三退一轉(zhuǎn)”，同步實(shí)施拆除后豬舍初步復(fù)綠和周邊溝渠清淤疏浚工程。 此外，整治違法排污企業(yè)18 家，2019 年7 月上旬全部實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)號(hào)。

6.推進(jìn)“廁所革命”

黃梅縣按照市委市政府和省市廁建辦工作部署，舉全縣之力推進(jìn)“廁所革命”。共完成農(nóng)村無(wú)害化廁所38 564座，農(nóng)村公廁374 座，城區(qū)公廁31 座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁29 座，旅游廁所12 座，交通廁所2 座，總體完成進(jìn)度達(dá)86.4%。 龍感湖管理區(qū)已全面拆除嚴(yán)閘夾港等入湖河港兩岸直排廁所， 改造農(nóng)戶(hù)無(wú)害化廁所1 487 戶(hù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所3座、城市公共廁所5 座。

二、龍感湖綜合治理難點(diǎn)

根據(jù)地表水考核斷面2019 年1—7 月水質(zhì)情況通報(bào)，龍感湖水質(zhì)下降至Ⅴ類(lèi)。 7 月對(duì)龍感湖流域設(shè)置11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行補(bǔ)充水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)顯示： 水質(zhì)符合Ⅱ類(lèi)的斷面有1 個(gè)，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)的斷面有3 個(gè)， 水質(zhì)為V類(lèi)的斷面有2 個(gè)，水質(zhì)為劣V 類(lèi)的斷面有5 個(gè)。結(jié)果表明，龍感湖流域水質(zhì)總體不佳。湖水呈明顯富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，周邊入湖水系普遍污染嚴(yán)重， 除新縣河水質(zhì)為優(yōu)外， 其余水體水質(zhì)均未達(dá)到優(yōu)良水平，且大部分水域處于V 類(lèi)或劣V 類(lèi)。 雖然湖區(qū)周邊縣市區(qū)為龍感湖水環(huán)境保護(hù)做了大量工作， 但湖區(qū)水質(zhì)近兩年呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì); 為查明湖區(qū)水質(zhì)惡化原因， 相關(guān)專(zhuān)家多次調(diào)研、討論分析，龍感湖水質(zhì)下降的直接原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是生活污水直排。 龍感湖承接蘄春、 武穴部分生活污水和黃梅、龍感湖管理區(qū)全部生活污水，目前只有黃梅縣城區(qū)污水處理廠(chǎng)和龍感湖污水處理廠(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)均未建成投入運(yùn)營(yíng)，生活污水未經(jīng)處理直排經(jīng)港道入湖。

二是農(nóng)業(yè)面源污染。 種植使用化肥農(nóng)藥污染未得到有效控制。 龍感湖來(lái)水區(qū)域武穴、黃梅、龍感湖管理區(qū)等都是畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖密集區(qū)， 養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便和廢水未經(jīng)有效處置，最終進(jìn)入龍感湖水系，造成污染。

三是湖區(qū)內(nèi)源污染。 因長(zhǎng)期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，湖區(qū)本底值較差，自身自?xún)裟芰档停?水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，2019 年恰逢特枯年份補(bǔ)水不足，水位持續(xù)下降，且大風(fēng)持續(xù)，底泥營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被攪動(dòng)，隨著水溫升高，湖中水生生物繁殖和死亡， 加快了水質(zhì)下降。該區(qū)域水體為棕黑色，上面局部區(qū)域可見(jiàn)漂浮的藍(lán)藻，湖中水葫蘆、水花生和菱角草大面積生長(zhǎng)腐爛，加劇了水質(zhì)惡化趨勢(shì)。

四是近年湖區(qū)圍墾造成湖邊濕地面積萎縮，湖區(qū)生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力下降。 黃梅縣西隔堤始建于20 世紀(jì)50 年代，1978—1989 年 由10 萬(wàn) 黃 梅縣人經(jīng)過(guò)12 年的肩挑背扛填筑而成，西隔堤建設(shè)過(guò)程中，黃梅縣入湖水系發(fā)生了較大變化，湖邊生態(tài)受到一定程度破壞。

五是湖區(qū)近年取締非法養(yǎng)殖，拆除圍欄圍網(wǎng)、大網(wǎng)拼、小網(wǎng)拼工作顯著， 但后續(xù)水產(chǎn)管理工作沒(méi)有跟上，湖區(qū)漁業(yè)資源(種群動(dòng)態(tài)、數(shù)量變動(dòng))情況不明，漁業(yè)資源衰退可能是導(dǎo)致湖區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)重要原因，需進(jìn)一步深入調(diào)查。

三、龍感湖綜合治理的思考與建議

1.鞏固提升龍感湖流域協(xié)調(diào)機(jī)制

早在2018 年7 月10 日安慶市環(huán)保局、黃岡市環(huán)保局及宿松縣人民政府、黃梅縣人民政府就在宿松縣簽訂了 《龍感湖流域水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，雙方成立了以安慶市環(huán)保局、黃岡市環(huán)保局為主體的水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促地方政府建立工作機(jī)制， 實(shí)施龍感湖流域水污染聯(lián)防聯(lián)控;成立了宿松縣人民政府、 黃梅縣人民政府水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控工作組， 負(fù)責(zé)具體實(shí)施龍感湖流域聯(lián)防聯(lián)控工作。 但目前看，機(jī)制作用發(fā)揮有限。 下一步可考慮在兩省政府、生態(tài)環(huán)境局、河長(zhǎng)辦層面建立更高層級(jí)流域協(xié)調(diào)機(jī)制， 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.成立龍感湖流域執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)

建議省政府按照白蓮河相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)模式，授權(quán)龍感湖自然保護(hù)區(qū)管理局在龍感湖管理保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，成立龍感湖綜合執(zhí)法支隊(duì)，行使原屬多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法職能; 在此基礎(chǔ)上盡快推動(dòng)制定 《龍感湖自然保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)辦法》 等配套法律法規(guī)或規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)保護(hù)區(qū)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制， 規(guī)范龍感湖自然保護(hù)區(qū)管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，高效執(zhí)法。

3.實(shí)施湖區(qū)系統(tǒng)治理

一是啟動(dòng)龍感湖流域水污染防治規(guī)劃制定工作，做好流域系統(tǒng)治理規(guī)劃;二是抓好已開(kāi)工環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施;三是推進(jìn)湖區(qū)周邊聯(lián)動(dòng)治理; 四是建立獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)。

4.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

由于龍感湖自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，建議充分發(fā)揮省政府主導(dǎo)作用，引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行水質(zhì)改善成效與生態(tài)補(bǔ)償資金分配、 項(xiàng)目爭(zhēng)取及項(xiàng)目審批掛鉤，以區(qū)域獎(jiǎng)罰促進(jìn)對(duì)流域排污總量控制，以水質(zhì)指標(biāo)倒逼流域水環(huán)境治理。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，逐步加大對(duì)龍感湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和基本公共服務(wù)的投入力度; 開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，加大對(duì)上岸漁民幫扶力度，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)， 輻射帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)脫貧增收，推動(dòng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任

改善龍感湖水質(zhì)是各級(jí)湖長(zhǎng)的職責(zé)所在，是省委提出的要求，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體部署，是一項(xiàng)政治任務(wù)，市縣級(jí)湖長(zhǎng)責(zé)無(wú)旁貸。 尤其是各入湖支流河長(zhǎng)要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)防對(duì)湖區(qū)造成輸入型污染。

6.推進(jìn)龍感湖水環(huán)境整治

一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，加快蔡山、濯港、孔壟、劉佐、分路、停前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管道、雨污分流等項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成運(yùn)營(yíng);二是開(kāi)展湖面清流行動(dòng)，組織打撈湖面有害水生植物及漂浮物，保持湖面清潔;三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治，組織對(duì)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行排查，鞏固中央、省環(huán)保督察成果， 杜絕湖區(qū)水域網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖，確保已拆除的圍網(wǎng)、攔網(wǎng)、珍珠養(yǎng)殖無(wú)反彈現(xiàn)象;四是堅(jiān)持對(duì)湖區(qū)水域?qū)嵤┙麧O區(qū)和禁漁期制度，結(jié)合河長(zhǎng)制開(kāi)展?jié)O政專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)， 有計(jì)劃實(shí)施魚(yú)類(lèi)人工增殖放流行動(dòng)， 多投放鰱魚(yú)鳙魚(yú)等濾食性魚(yú)類(lèi)， 以期達(dá)到以魚(yú)凈水、維護(hù)生物多樣性的效果;

五是建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制， 當(dāng)務(wù)之急要在龍感湖自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)地段、入湖重要支流及涵閘建立若干水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站，組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家和科研人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，厘清責(zé)任，方便制定相應(yīng)措施。 在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未建立起來(lái)之前，每月人工對(duì)9 個(gè)入湖口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并通報(bào)結(jié)果，作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制重要依據(jù)。

7.開(kāi)展科研基礎(chǔ)研究

龍感湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、 系統(tǒng)性和復(fù)雜性工程，在技術(shù)措施層面，需從流域角度綜合考慮，開(kāi)展以產(chǎn)匯流機(jī)制、水體保育、控源、節(jié)水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)研究。 基礎(chǔ)研究應(yīng)側(cè)重揭示湖泊-流域-社會(huì)系統(tǒng)調(diào)控機(jī)理等方面的普遍規(guī)律，以進(jìn)一步完善保護(hù)與治理科學(xué)體系，為決策提供理論基礎(chǔ)。 ■