張加飛

(云南省曲靖市富源縣水務(wù)局，655500，富源)

一、富源縣黃泥河概況

黃泥河是云南省富源縣第一大河，系珠江流域西江水系南盤江一級支流，為滇黔省際河流，發(fā)源于該縣中安街道， 由西向東流經(jīng)縣城和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在貴州省興義市三江口匯入南盤江。 黃泥河是一條山區(qū)雨季型河流， 因流經(jīng)云貴黃土高原區(qū)域，河水常年渾濁而得名。 黃泥河富源縣區(qū)內(nèi)總長172 km，匯水面積1 576 km2，占流域面 積2 984.3 km2的51.4%，多年平均徑流量6.5 億m3。 富源縣內(nèi)主要支流有石缸河、洞上河、清溪河等12 條; 徑流區(qū)內(nèi)有中小型水庫27 座。 根據(jù)云南省2015 年修訂的 《曲靖市水功能區(qū)劃》，黃泥河流域共劃定一級水功能區(qū)保護(hù)區(qū)2 個、保留區(qū)3 個、開發(fā)利用區(qū)3 個。

二、黃泥河管護(hù)治理存在的主要問題及成因分析

深入分析黃泥河受污染的主要原因，概括起來有以下幾個方面。

①縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是導(dǎo)致黃泥河水污染嚴(yán)重的根本原因。 富源縣煤、鋅、銅等礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為“八寶之鄉(xiāng)”。 特別是煤炭資源， 煤炭市場最好時期(2002—2012 年) 該縣曾有煤礦162個， 礦井總設(shè)計(jì)能力達(dá)915 萬t/a，并延伸出了煤炭洗選、煤焦、煤氣、煤電等產(chǎn)業(yè)鏈，2018 年該縣通過淘汰落后產(chǎn)能、礦井改造提能升級后還有煤礦93 個。 這種資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，長期以來與縣域環(huán)境容量不相適應(yīng)，發(fā)展中不重視環(huán)保和治理， 經(jīng)年日久，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

②沿河取水排污混亂，流域水土流失嚴(yán)重，是導(dǎo)致黃泥河水污染嚴(yán)重的主要原因。 該縣區(qū)域內(nèi)絕大部分煤焦、煤電、煤炭洗選企業(yè)，加工小作坊、洗車場等高耗水、高污染企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位多是沿黃泥河布局，且多私自從河道取水，邊用邊排，嚴(yán)重污染河道。 流域內(nèi)私設(shè)入河排污口高達(dá)87 個，廢水、污水排放量大，入河污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流水環(huán)境承載能力并不斷增長。 黃泥河兩岸人口稠密，歷史上毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象普遍， 導(dǎo)致地表水土流失嚴(yán)重，據(jù) 《云南省2004 年土壤侵蝕現(xiàn)狀遙感調(diào)查報告》和《富源縣土壤侵蝕現(xiàn)狀圖》顯示，富源縣水土流失面積高達(dá)1 479.3 km2， 占縣域總面積的45.72%。 原生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力受損，河流的環(huán)境承載能力降低，致使水環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。

③沿河城鄉(xiāng)“兩污”嚴(yán)重，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，是導(dǎo)致黃泥河水污染嚴(yán)重的直接原因。 黃泥河兩岸村莊密布， 流域內(nèi)分布著75 個村委會620個自然村約39 萬人口。 沿河住戶生活垃圾和生活污水亂排亂倒入河現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是城區(qū)和集鎮(zhèn)段。 臨河商鋪、餐館、修理店、洗車場等個體經(jīng)營場所污水直排入河，導(dǎo)致河流發(fā)黑發(fā)臭，富營養(yǎng)化、總氮和糞大腸菌等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。 黃泥河流域內(nèi)的32家煤礦雖然都建有污水處理設(shè)施，但常有偷排、漏排情況發(fā)生，這一定程度也加劇了黃泥河的水體污染。 另外，流域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“兩污”設(shè)施歷史欠賬多，僅縣城新建了一座日處理能力4 萬m3的污水處理廠， 且污水管網(wǎng)覆蓋范圍窄，污水處理量和處理濃度偏低，減排效果不明顯。 而流域內(nèi)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均沒有投入運(yùn)行的污水處理廠。 除縣城和集鎮(zhèn)外，農(nóng)村生活垃圾也基本沒有得到科學(xué)有效的處理，近年雖通過新農(nóng)村建設(shè)部分村莊興建了一些垃圾池， 但后期清運(yùn)和統(tǒng)一處理跟不上，配套制度不完善，大量生活垃圾和污水仍在嚴(yán)重地污染著環(huán)境。

④監(jiān)管執(zhí)法不力或缺失，監(jiān)管部門合力不足，是導(dǎo)致黃泥河水污染嚴(yán)重的重要原因。 受體制機(jī)制、地方發(fā)展等因素影響，黃泥河流域環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層甚至到縣級，都沒有專門的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。 個別主管部門雖在履行監(jiān)管職責(zé)，但沒有執(zhí)法權(quán)，整個流域水治理體制呈現(xiàn)出破碎化、片面化、單一化情況，帶來了監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致流域內(nèi)水域岸線亂占、亂建、亂堆、亂采、亂墾現(xiàn)象突出，沿河企業(yè)偷排漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為時有發(fā)生， 違規(guī)排污口、取水口隨意私設(shè)，沿河耕地農(nóng)藥化肥過度使用，養(yǎng)殖場畜禽糞便隨意堆排等監(jiān)管上的漏洞、缺失、松怠，致使整治發(fā)揮的減污作用嚴(yán)重滯后于污染負(fù)荷增長速度，進(jìn)一步加劇了黃泥河流域水環(huán)境惡化和水體污染。

三、黃泥河管護(hù)治理現(xiàn)狀、思路及其對策措施

1.黃泥河管護(hù)治理現(xiàn)狀

2017 年7 月該縣河長制工作全面推行后， 黃泥河治理開始正式啟動。 至2018 年年底，黃泥河流域共設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長279 名，建立完善了組織體系，制定了相關(guān)配套制度，豎立了縣鄉(xiāng)河長公示牌，編制了“一河(庫)一策”方案，建立了“一河(庫)一檔”，建設(shè)了河長制管理信息平臺。 在黃泥河流域設(shè)置了18 個河庫水質(zhì)監(jiān)測斷面，開展了河庫管理范圍劃定工作，陸續(xù)組織開展了河長清河、聯(lián)合執(zhí)法、“清四亂”等專項(xiàng)行動。經(jīng)過治理，黃泥河部分河段面貌有了一定改觀。 但據(jù)該縣環(huán)保部門監(jiān)測，截至2019 年10 月，仍有部分河段水質(zhì)明顯低于水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，嚴(yán)重污染的水體還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，黃泥河的治理任務(wù)仍十分艱巨。

2.黃泥河管護(hù)治理思路

按照河長制工作總體要求，受河道功能、治理理念、資金項(xiàng)目等因素影響， 黃泥河治理應(yīng)從高位謀篇，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從全流域出發(fā)，通盤考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立立體治理思維，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理，多手發(fā)力，聚焦“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)，綜合考慮河道的經(jīng)濟(jì)、景觀、生態(tài)、文化、旅游、娛樂、 改善人居環(huán)境等多方面功能，大保護(hù)與大治理協(xié)同推進(jìn)，通過截污清淤、防洪整治、景觀改造、生態(tài)修復(fù)等措施，大力改善河流生態(tài)和提升河流環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃泥河成為造福兩岸人民的幸福河。

3.黃泥河治理對策措施

要按照階段目標(biāo)， 立足實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞河長制“六大任務(wù)”，分類分步制定對策，“一盤棋”規(guī)劃，分批次推進(jìn)，以綜合治理、系統(tǒng)治理、 源頭治理為主， 應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、工程、科技、互聯(lián)網(wǎng)、法律、宣傳引導(dǎo)等手段措施，著力解決好流域人民群眾關(guān)心的防洪安全、 飲水安全、生態(tài)安全等問題，通過綜合治理，確保流域地表水優(yōu)良水體全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，全面消除黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的河長制總目標(biāo)。 制定的對策措施要做到短期和長遠(yuǎn)結(jié)合，既要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人文現(xiàn)狀等，又要注重效果，便于對策措施落實(shí)落細(xì)。

(1)水資源保護(hù)方面

要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，科學(xué)合理統(tǒng)一編制水資源綜合利用規(guī)劃，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)決推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理， 嚴(yán)控流域內(nèi)煤炭洗選、煤焦、煤電等高耗水企業(yè)，大力推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)循環(huán)水利用。 加大巡查和處罰力度， 全面排查清理取締沿河違規(guī)取水口。 加大水庫等骨干水源工程建設(shè)力度， 健全完善管渠等配套設(shè)施， 加強(qiáng)建后管理，保障生態(tài)基流，不斷提升水資源配置能力和供給保障水平。加大儲備水源富源縣補(bǔ)木中型水庫和連通工程建設(shè)力度。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目，在現(xiàn)有4 000 畝(1 畝=1/15 hm2，下同)基礎(chǔ)上，用三年左右時間，在黃泥河流域發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水項(xiàng)目20 000 畝。嚴(yán)格管控地下水開采，加快推進(jìn)再生水、 雨水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

(2)水域岸線管理保護(hù)方面

科學(xué)合理確定岸線控制線，完成黃泥河流域河庫管理范圍劃定，明確臨水控制線和外緣控制線。 明確責(zé)任部門，長效化組織開展水域岸線“清四亂”行動，徹底清理整治侵占河庫的違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物， 特別是縣城和中安、勝境、大河、營上等城鎮(zhèn)穿城河段，以及臨村河段，更要下大力氣整治。要嚴(yán)格規(guī)范涉河項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁新增項(xiàng)目違規(guī)占用水域岸線管理范圍。分類開展對河道的工程整治， 對黃泥河支流縣城和集鎮(zhèn)河段河堤進(jìn)行加高、培厚、護(hù)砌處理，增設(shè)護(hù)欄，經(jīng)濟(jì)條件允許還可精心打造市民休閑景觀長廊，建設(shè)河濱公園;對自然村組的農(nóng)村河道，應(yīng)盡量保持其天然本色，除修復(fù)損毀、崩塌的岸線外，在河道河岸廣泛栽植當(dāng)?shù)匾子诔苫畹臈顦洹?柳樹等樹木和其他灌木及藤蔓植物， 保護(hù)天然河岸。 同時，要積極發(fā)揮河長制“神經(jīng)末梢”河道專管員和保潔員作用，完善管理制度和保障工作經(jīng)費(fèi)， 全天候加強(qiáng)對河岸的巡查和清理保潔。

(3)水污染防治方面

首先是管住污染源入口， 做好“岸上”工作。 首當(dāng)其沖要加強(qiáng)對入河庫排污口的排查整治及監(jiān)管，堅(jiān)決封堵取締非法排污口，對合法審批的排污口實(shí)行“身份證”管理，安裝自動在線監(jiān)控監(jiān)測裝置，堅(jiān)決避免不達(dá)標(biāo)水進(jìn)入河道。 其次要管住城鄉(xiāng)生活 “兩污”， 按照縣城和集鎮(zhèn)建污水處理廠、垃圾處理站， 鄉(xiāng)村建污水處理池和垃圾收集池的思路， 切實(shí)加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善污水收集管網(wǎng)和嚴(yán)格垃圾收集清運(yùn)管理， 尤其是沿河集鎮(zhèn)和村莊要優(yōu)先建設(shè)， 逐步還清環(huán)保設(shè)施的歷史舊賬、補(bǔ)齊短板，讓城鄉(xiāng)“兩污”各歸其所。 其三要加強(qiáng)對流域內(nèi)工業(yè)污染的重點(diǎn)治理， 特別是煤礦企業(yè)，環(huán)保部門要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)污水偷排、漏排、超標(biāo)排放行為，堅(jiān)決予以重懲。要繼續(xù)推進(jìn)煤礦升級改造，淘汰落后產(chǎn)能。其四要治理好面源污染，依法關(guān)停黃泥河流域內(nèi)“低、小、散”的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，對流域內(nèi)現(xiàn)有的19 家規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)行糞污集中處理， 劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。 調(diào)整黃泥河兩岸的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和品種， 大力推廣測土配方施肥，減少化肥和農(nóng)藥使用量。

(4)水環(huán)境治理方面

優(yōu)先加強(qiáng)對黃泥河流域集中式飲用水水源地的監(jiān)管，在現(xiàn)已劃定保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善隔離防護(hù)措施，開展水源地村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。 加快該縣海田隧道等連通工程建設(shè)速度，提升縣城和集鎮(zhèn)河流生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水能力。 加強(qiáng)流域干流、支流閘壩改造，開展流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)日常保潔和管護(hù)責(zé)任。 大力宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴涣忌a(chǎn)生活習(xí)慣， 廣泛動員流域內(nèi)社會各方力量，積極參與河湖水環(huán)境保護(hù)。 結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面推進(jìn)清潔水源、清潔家園、清潔田園行動，大力開展農(nóng)村廁所革命和河道潔化綠化美化活動，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)。 建立沿河村莊河流保潔隊(duì)伍，不定期打撈河面垃圾和清淤河道。 按照城市垃圾處理模式，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障沿河村莊垃圾按“戶收集、村清運(yùn)、鄉(xiāng)處理”機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到臨河村莊垃圾日常日清。

(5)水生態(tài)修復(fù)方面

重點(diǎn)加強(qiáng)對黃泥河源頭的保護(hù)，實(shí)施源頭水源涵養(yǎng)工程，積極推進(jìn)退耕還林，限制或禁止各種不利于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會活動和生產(chǎn)方式， 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。中游突出抓好水土保持工作，積極爭取項(xiàng)目開展石漠化治理和生態(tài)小流域建設(shè)，加大坡耕地改造，廣泛種植水保林，水土流失嚴(yán)重河段兩岸要全部退耕還林還草，大力推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)。 對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)管。 下游主要是推進(jìn)建立跨區(qū)協(xié)同聯(lián)治機(jī)制，黃泥河是滇黔界河，其下游是貴州省盤州市、興義市，富源縣要加強(qiáng)與兩市的溝通協(xié)作，積極推進(jìn)跨區(qū)聯(lián)治， 探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)上下游生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

(6)執(zhí)法監(jiān)督方面

要加強(qiáng)對河湖保護(hù)的立法建設(shè)，富源縣人大、政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定， 完善行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，從根上解決九龍治水、分頭管理和執(zhí)法弱化的問題。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)環(huán)保、水政等監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專門的執(zhí)法小隊(duì)， 由縣級執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度， 互相支援。同時要統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)保、國土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的行政執(zhí)法職能，建立健全與公安等司法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，開展河湖專項(xiàng)整治， 堅(jiān)決清理并嚴(yán)厲打擊非法排污、涉障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線、 傾倒廢棄物以及電毒炸魚等破壞河庫生態(tài)環(huán)境的涉河庫違法犯罪行為。 要建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)席會議、重大事項(xiàng)報告、聯(lián)合巡查執(zhí)法、定期通報、督查考核等配套制度，細(xì)化部門職責(zé)和執(zhí)法內(nèi)容、要求等，執(zhí)行日常巡查，對涉河庫違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、 早制止、早處理。 同時要建立長效投入機(jī)制，保障必要的經(jīng)費(fèi)和工作設(shè)備，努力夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。 ■