推動多邊對話重啟，打開半島僵局（觀察家）

曹世功

目前，朝美無核化談判陷入僵局，雖經(jīng)努力仍難以打破。最近朝外務(wù)省顧問金桂冠發(fā)表談話稱，除非美國同意朝方全部要求，否則不再與美舉行談判。事態(tài)發(fā)展表明，朝美對話僵局已進一步加深并出現(xiàn)長期化趨勢，為半島無核化及地區(qū)和平穩(wěn)定蒙上陰影。打開僵局，重啟半島無核化政治解決進程，成為當(dāng)下的緊迫課題。

面對僵局需轉(zhuǎn)變思路

朝美當(dāng)前都沒把對話大門關(guān)死，尚有繼續(xù)對話意愿。一方面，重啟朝美雙邊對話的可能性依然存在。在這種情況下，國際社會應(yīng)當(dāng)努力推動朝美盡早重啟對話，促使雙方相向而行，通過互作讓步打開死結(jié)、解決問題。

另一方面，也要客觀準確判斷形勢，充分估計朝美對話的難度和失敗的可能性。在朝美對話走不通的情況下，與時俱進轉(zhuǎn)變思路，及時采取相應(yīng)對策。從單一的朝美雙邊模式，轉(zhuǎn)向重啟多邊對話框架，以多邊機制促進朝美雙邊談判是一種可行選擇。

究其根本，朝美信任鴻溝和基本立場對立，短期內(nèi)不可能改變。美方固守在朝“實質(zhì)性棄核”之前“維持制裁”的立場，朝方則堅持“美必須根本改變對朝敵視政策”的前提條件，雙方缺乏契合點。囿于利益算計和國內(nèi)政治制約，朝美誰都不可能輕易退讓，期待雙方很快達成妥協(xié)無異于天方夜譚。這一狀態(tài)一旦長期拖延，甚至對抗升級、緊張激化以至于生亂生戰(zhàn)的可能性難以排除，將嚴重威脅半島及東北亞和平穩(wěn)定。

選擇重啟和構(gòu)建六方會談等多邊對話機制，選擇這條“新路”，既是形勢發(fā)展的迫切需要，也是基于多邊機制自身的優(yōu)勢和有效性。

1997年12月至1999年8月，為緩和緊張對峙落實朝美日內(nèi)瓦《核框架協(xié)議》，在美韓提議下，經(jīng)艱巨努力，中、美、朝、韓先后舉行了6輪“四方會談”。雖實質(zhì)成果有限，但會談首次磋商構(gòu)建半島和平機制問題，各方增進了理解，朝美對話得以延續(xù)，并促成了朝韓接觸。2003年4月，在第二次朝核危機爆發(fā)、朝美對立加劇的背景下，中國出面斡旋，促成了朝、中、美三方會談，會談未取得具體成果，但作為又一次朝核問題“小多邊”對話，具有探索意義，為此后啟動六方會談作了鋪墊。由于朝核危機繼續(xù)惡化，朝美直接對話中斷，中國加大外交斡旋力度，同有關(guān)方共同努力，2003年8月終于促成了中、朝、美、韓、日、俄六方會談，并成功地將朝美雙邊對話納入六方框架，取得重要進展。

朝核問題三方、四方和六方會談的啟動說明，在朝美對話中斷、朝核形勢危急的狀態(tài)下，多邊機制可以起到緩和對立、引導(dǎo)朝美對話和延續(xù)政治解決進程的作用。在當(dāng)前朝美對話僵持、無核化進程下行的形勢下，這一經(jīng)驗具有重要啟示作用。

不是取代而是“補臺”

當(dāng)前形勢下提出重啟多邊對話機制構(gòu)想，并非要取消和替代朝美雙邊會談，而是要積極利用多邊機制的特有優(yōu)勢和經(jīng)驗，打破朝美對話僵局。從某種意義上可以說，就是要以多邊機制為朝美雙邊對話“補臺”。同時，實行以多邊機制促雙邊對話，發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，實現(xiàn)多邊、雙邊對話相輔相成，借以推進半島無核化政治解決進程。

一是通過恢復(fù)多邊對話機制，匯合、聚攏有關(guān)各方，集中各方智慧和力量，保持和推進接觸、對話勢頭，消除僵局長期化、固定化的潛在危險，推動半島無核化和建立半島永久和平機制目標的實現(xiàn)。

二是多邊對話氛圍比雙邊對話更加靈活，有利于朝美溝通，消除誤解和分歧，找到利益契合點；有助于反映有關(guān)各方的合理關(guān)切，實行責(zé)任分擔(dān)和成果共享，形成解決問題的合力。在多邊框架內(nèi)，可根據(jù)需要，舉行中美朝、中俄朝、中韓美等多種形式的“小多邊”對話。總之，通過多渠道全面溝通，有利于排除障礙，促進“大多邊”對話進展并取得成功。

三是六方會談已確立的重要議程和重要理念、原則，可為重啟后的多邊對話提供方向性指導(dǎo)，彌補朝美會談存在的缺失，成為解決半島無核化現(xiàn)實疑難問題的現(xiàn)成方案。其中特別重要的是，“堅持半島無核化和平衡解決各方合理關(guān)切”“一攬子協(xié)議，分階段實施”、“雙暫?！奔啊盁o核化與構(gòu)建半島和平機制雙軌并行”等重要原則。如果各方能夠就“共同聲明”確立的各項重要議程、重要理念和原則形成共識并加以落實，在各方核心關(guān)切和利益訴求得到滿足的基礎(chǔ)上，半島無核化和建立半島永久和平機制的目標必定會加快實現(xiàn)。

重啟多邊對話可能性上升

事實表明，目前重啟半島無核化多邊對話機制的需求與可能性正在上升。無核化事關(guān)半島南北方生存發(fā)展及繁榮和民族前途，也與有關(guān)各國切身利益和地區(qū)和平穩(wěn)定大局休戚相關(guān)，這是有關(guān)各方積極性和動力之源。

中俄是重啟六方會談的首倡者，在向安理會提交的《政治解決半島問題的決議草案》中，率先提出“敦促美朝繼續(xù)對話，呼吁恢復(fù)六方會談”的建議。由于這一建議立足半島無核化和地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，符合各國根本長遠利益并緊扣形勢發(fā)展緊迫需要，凡是秉持公心，真心希望半島無核化和地區(qū)持久和平穩(wěn)定的國家都不可能排斥和拒絕。

作為朝鮮半島最鄰近的國家和半島問題主要當(dāng)事者之一，中國曾擔(dān)任六方會談主席國，為推進半島無核化政治解決進程殫精竭慮，始終積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國推動重啟多邊對話，根本目的仍是實現(xiàn)半島無核化、維護半島和東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定?！?/p>

（作者是中國國際問題研究基金會研究員、中國亞太學(xué)會朝鮮半島研究會委員）