新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對策探究

管恩榮

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展速度的日漸加快，我國城鄉(xiāng)一體化趨勢越發(fā)顯著，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟水準(zhǔn)也在此種情況下日漸提升。就目前農(nóng)村各階段的改革工作來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的受重視程度非常高，政府也在積極地強化在此項改革工作上的投入，旨在為廣大農(nóng)民群眾謀取充足的福祉，全面擴大對農(nóng)村集體經(jīng)濟合法權(quán)益的保護，用于保障農(nóng)村居民的個人收入的穩(wěn)定提升，從而為縮減城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。但是從其他角度來看，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍舊存有相應(yīng)的問題，因而本文將會重點分析相關(guān)改革問題以及解決對策，以求能夠為相關(guān)單位提供參考作用。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新是為更為有效地貼合城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化發(fā)展進程，是新時期對農(nóng)村建設(shè)的新需求，同時也是縮減城鄉(xiāng)差距、激活農(nóng)村經(jīng)濟活力的重要支撐，更是有效維護農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益的切實需要。在最近幾年，諸多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都嘗試積累資金，并且收獲頗豐，但是此類資金如果無法被科學(xué)應(yīng)用，則會導(dǎo)致其整體作用無法被發(fā)揮，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。所以這就要求相關(guān)部門仔細(xì)審視新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并尋找到與其相互貼合的解決對策，這是非常重要的。

新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的問題

政策銜接存在漏洞

在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，政策制度的銜接情況將會直接關(guān)系到制度推進的歷程，所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機制改革的過程中，存在的最為嚴(yán)重的問題便是在政策具體貫徹落實的時候，并未對傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)作出分析和信息收集，同時也并沒有提升對相關(guān)制度以及工作落實情況下的銜接問題的關(guān)注，因而引發(fā)諸多糾紛問題，極大程度地影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機制的建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。由于每個農(nóng)村的實際情況是存在差異的，因而很有可能引發(fā)權(quán)屬模糊、資產(chǎn)分支不明的問題，所以清算資源的管理者享有必要結(jié)合處理意見來確定權(quán)屬，但此項工作的開展往往需要大量時間和精力的投入，同時還需要科學(xué)的機制的支撐。

政府工作者的執(zhí)行能力個別不足

政府有關(guān)崗位職責(zé)人員的執(zhí)行能力相對薄弱，這將會直接影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的高效推進，甚至?xí)谙喈?dāng)大的程度上威脅到區(qū)域的長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展。根本原因在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉獵范圍廣泛，并且涵蓋的問題相對較多，難以被有效解決，政府有關(guān)職責(zé)工作者有必要滲透到農(nóng)民群眾當(dāng)中，以此來實現(xiàn)對上級文件的宣傳講解，但是由于工作者的執(zhí)行力不夠，因而導(dǎo)致其自身對文件的理解嚴(yán)重不足，工作推進因此而受到巨大的影響。

新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意識

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的過程中，相關(guān)農(nóng)村干部需要充分意識到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度的起始點，同時全方位地強化在農(nóng)民群眾當(dāng)中的宣講教育，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所具備的重要作用，助力農(nóng)村群眾更為有效地意識到新產(chǎn)權(quán)制度所存在的優(yōu)點以及其和自身利益存在的密切銜接。相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需要全方位地強化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的分類管理以及跟蹤管控，充分貼合實際工作情況，實現(xiàn)對政策內(nèi)容的貫徹落實，全面加速推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融合在市場經(jīng)濟當(dāng)中，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展提供支撐作用。與此同時，相關(guān)政府需要仔細(xì)地記錄在實際開展改革工作過程中面臨的問題，全方位地承擔(dān)起橋梁作用，及時分析調(diào)整各種工作方案以及政策方法，用于打造科學(xué)合理的指導(dǎo)體系。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資工作

如果想要充分貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，就有必要針對性地開展清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估工作，此類工作的開展往往需要在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)定與其相互關(guān)聯(lián)的工作點，深入到基層當(dāng)中，全方位地加強監(jiān)督管理，排除各種不良賬務(wù)所會對農(nóng)村經(jīng)濟造成的影響，例如，曾經(jīng)的山東省某村是個集體經(jīng)濟空殼村，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中，通過“清產(chǎn)核資”，村莊清查出280畝被個人侵占的集體耕地，村里用這些資源性資產(chǎn)，成立集體經(jīng)濟股份合作社，折股量化給村民，并以每畝1500元的價格流轉(zhuǎn)給了一家苗木種植企業(yè)。目前，縣里894個村已全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)村集體增收2.7億多元，累計分紅近4000萬元。相關(guān)部門在此項工作中作出的積極補救為后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化奠定下了堅實的支撐作用，促使后續(xù)改革工作可以更加高效保質(zhì)地運行。

優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)機制建設(shè)工作

就目前來看，在我國農(nóng)村集體資產(chǎn)當(dāng)中，占據(jù)最高比重的便是土地資源，在深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中，有必要制定出科學(xué)完整的土地規(guī)模管理方案，支持并且推動土地規(guī)劃經(jīng)營活動的展開，在傳承此前的家庭承包經(jīng)營制度的前提下，創(chuàng)設(shè)更為科學(xué)合理的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從自愿參加角度著手引入規(guī)?；M織模式，通過相應(yīng)的制度優(yōu)惠和政策優(yōu)惠，引入嶄新的符合農(nóng)村發(fā)展需要的經(jīng)營新模式，同時給予相應(yīng)的資金支撐以及任務(wù)補助，更為有效地激發(fā)農(nóng)民群眾的參與積極性，全面強化土地資源的流轉(zhuǎn)效率。在深入開展改革工作的時候，諸多社會資本也將會融入到農(nóng)村市場中，所以有必要積極地促進農(nóng)村投資有關(guān)政策與法律制度的改革建設(shè)，打造出更為完整的符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的機制體系，以此來全面拓寬農(nóng)村資金的流通路徑，為社會資金的有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，科學(xué)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資本的融合應(yīng)用，構(gòu)建起更為完整的經(jīng)濟發(fā)展直通道。

加快對農(nóng)村土地的征地制度的改革創(chuàng)新

首先，需要全方位地優(yōu)化完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場改革工作。政府在征用相應(yīng)農(nóng)民用地的過程中，需要切實有效地尊重農(nóng)民群眾的地位，保障征地過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)的有效表達，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)維護廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益；其次，構(gòu)建科學(xué)完整的利益判斷標(biāo)準(zhǔn)以及評價標(biāo)準(zhǔn)，征地的過程中需要重點考量國家集體利益以及個人經(jīng)濟收益，需要有效保障農(nóng)民群眾的個人利益。利用嚴(yán)格合理的制度規(guī)定來保障各項工作的正常實行，在征地問題上需要重點保障公平公正，同時還需要為農(nóng)民讓利，只有這樣才能有效增加農(nóng)民滿意度，保障后續(xù)改革工作的順利展開；最后，全面推動改革現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地制度，強化對農(nóng)村宅基地的綜合管理，依法保障農(nóng)民群眾對宅基地的使用權(quán)，需要充分挖掘農(nóng)村中的閑置宅基地，以此來提升土地資源的應(yīng)用效率，采用科學(xué)合理的方案來推動農(nóng)村土地的穩(wěn)定治理，規(guī)范城鄉(xiāng)用地的數(shù)量以及相關(guān)經(jīng)營用地的流轉(zhuǎn)處理。

切實做好農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金管理工作

首先，對經(jīng)營性資產(chǎn)，需要重點明確集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，將資產(chǎn)股做拆分處理，保證其能夠落實到每位參與組織的成員身上，探索并且發(fā)展農(nóng)民股份合作機制，賦予農(nóng)民對集體股份的占有、收益以及未來應(yīng)用，貫徹落實相關(guān)擔(dān)保機制以及抵押機制的建設(shè)，建立并且優(yōu)化全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度以及相應(yīng)的收益分配制度；對各種非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探究集體統(tǒng)一管理的科學(xué)機制，壯大并且完善集體經(jīng)濟制度的建設(shè)，此舉主要用于更好地為農(nóng)村地區(qū)的成員和相關(guān)社區(qū)居民提供保障支撐。與此同時還需要細(xì)化完善財務(wù)管理機制的建設(shè)，保障村級賬務(wù)的有效運營，避免出現(xiàn)任何違反相關(guān)規(guī)定或者法律條例的現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，構(gòu)建完整的干部監(jiān)督管理制度，以此來強化對基層干部任期和離任階段的責(zé)任審計，更為有效地開展后續(xù)工作。

結(jié)束語

總之，在農(nóng)村整體改革工作的進行過程中，全方位地強化對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新是極為重要的任務(wù)，對推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、促進地區(qū)發(fā)展形勢優(yōu)化來講，意義非凡。但是就目前來看，我國部分農(nóng)村在貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的時候仍舊存在相應(yīng)的問題，當(dāng)然此類問題并不會影響到各項工作的科學(xué)合理進行，但是相關(guān)單位或者工作者仍舊需要予以其充足的重視，通過大量實際探索，尋找到符合我國國情的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的道路，這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的應(yīng)用，可以更為有效地掌控農(nóng)村地區(qū)的改革節(jié)奏，切實有效地保衛(wèi)農(nóng)民群眾的切身利益，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革優(yōu)化來講，顯然是具有重大的作用。

（山東省諸城市人民政府密州街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）