張莉 李揚(yáng)杰

基金項(xiàng)目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“重慶三峽庫區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑研究”（編號：2019PY38）；重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶建設(shè)世界一流旅游目的地研究”（編號：2020YBJJ54）。

引言

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，這為新時(shí)代重慶發(fā)展擘畫了藍(lán)圖、指明了方向、帶來了機(jī)遇，也賦予了重慶新的重大使命。同時(shí)，還為重慶在新時(shí)代貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略指明了方向，并提出了相應(yīng)要求。目前，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的主線，已經(jīng)成為沿岸各地的共識。本文以重慶長江三峽庫區(qū)8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣為例，綜合探討了長江發(fā)展生態(tài)旅游現(xiàn)狀、問題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并圍繞如何推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展提出了相應(yīng)對策。

一、生態(tài)旅游是推動長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的必然舉措

（一）我國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游發(fā)展提供了新的發(fā)展空間

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民的需求發(fā)生了顯著改變，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了廣闊的市場空間。我國居民人均GDP超過1萬美元，2019年，我國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，連續(xù)8年下降，達(dá)到聯(lián)合國20%～30%的富足標(biāo)準(zhǔn)，人們的生活需求已經(jīng)發(fā)展改變。正如中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告指出的，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民對物質(zhì)文化需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，文化、旅游等非物質(zhì)需求比重顯著提升，這為旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。此外，法定假日有115天，同時(shí)帶薪休假制度逐步落實(shí)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了時(shí)間保證。

（二）發(fā)展生態(tài)旅游是破解長江三峽庫區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀和承擔(dān)好生態(tài)環(huán)保雙重壓力的有力舉措

在脫貧攻堅(jiān)完成之前，長江三峽庫區(qū)地處我國秦巴山集中連片貧困區(qū)，山高坡陡，自然生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期處于全國和全市的平均水平以下。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8區(qū)縣是重慶人口外流的主要區(qū)域，2018年占全市外流人口比重高達(dá)65.86%。目前，長江三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢依然不容樂觀。一是水資源豐富，但是水體污染問題比較嚴(yán)重，污染的主要原因是廢水排放量較大。二是空氣質(zhì)量總體上良好，空氣廢氣排放除部分工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)縣較高外，整體排放量較低。三是三峽庫區(qū)雖然土地面積大，但是水土流失嚴(yán)重；同時(shí)工業(yè)“三廢”對土壤也造成了極大的污染。四是庫區(qū)森林覆蓋率較低，導(dǎo)致土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失面積增大。五是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高，強(qiáng)度不大?？傊M管三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保水平逐步提高，但是問題依然存在，三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展絕不能走“先污染后治理”的老路。

二、生態(tài)旅游相關(guān)理論及研究現(xiàn)狀

（一）生態(tài)旅游相關(guān)研究

生態(tài)旅游的思想興起于20世紀(jì)60年代，最早源于“生態(tài)性旅游（ecological tourism）。Ceballos Lascurain在1983年正式提出生態(tài)旅游（ecotourism）概念。生態(tài)旅游是以生態(tài)學(xué)原則為指針、生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境為取向開展的一種既能獲得社會經(jīng)濟(jì)效益，又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊緣性生態(tài)工程和旅游活動（盧云亭，1996）。鐘林生等（2016）對我國生態(tài)旅游研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析后提出了生態(tài)旅游的4個(gè)重要內(nèi)涵：第一，旅游對象是自然生態(tài)及與之共生的人文生態(tài)；第二，強(qiáng)調(diào)旅游責(zé)任；第三，重視環(huán)境教育；第四，旅游干擾的可控性。同時(shí)還提出自然性、環(huán)保性、高品位性、可持續(xù)發(fā)展性、專業(yè)性、參與性、教育性是生態(tài)旅游的七大特點(diǎn)。

可以說，生態(tài)旅游理念一經(jīng)提出便迅速在全球旅游界得到關(guān)注和認(rèn)同。20世紀(jì)90年代末，生態(tài)旅游概念被引入我國旅游研究，不少學(xué)者進(jìn)行了系統(tǒng)研究。隨著我國對生態(tài)文明的高度重視以及“兩山理論”日益深入人心，生態(tài)旅游的理念也逐步被吸納到政府規(guī)劃和政策中，2016年我國發(fā)布《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出要支持發(fā)展生態(tài)旅游。

（二）三峽旅游的有關(guān)研究

三峽地區(qū)是古代巴、蜀、楚等多個(gè)民俗文化誕生和成長的重要地區(qū)，留下了眾多且十分重要的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺存。三峽文化是一種地域文化，是生活在這3段峽谷沿岸地區(qū)的人類團(tuán)體在歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。不少學(xué)者圍繞庫區(qū)旅游資源（張立明、胡道華，2001）、庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（程燕等，2010；朱丹，2012）、庫區(qū)旅游地空間（黃斌等，2012；楊光明等，2018）、庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展與對策（何躍、凌飛，2005；趙小魯，2006；劉軍林、陳國生，2018）進(jìn)行了研究。2003年，由六部委牽頭，北京大學(xué)編制了《三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，并于2004年在《旅游學(xué)刊》發(fā)表了《論三峽庫區(qū)地空間的變動與重構(gòu)》。2009年，由住建部、重慶市政府和湖北政府組織，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)4家單位共同編制了《三峽風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，北京大學(xué)再次承擔(dān)旅游研究。同時(shí)，還重修梳理與驗(yàn)證2004年發(fā)表的三峽旅游空間結(jié)構(gòu)研究，并結(jié)合近年來區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)的趨勢，形成了《再論三峽庫區(qū)旅游地空間的變動與重構(gòu)》。近年來，關(guān)于“生態(tài)旅游”“低碳旅游”“綠色旅游”“產(chǎn)業(yè)融合視角下旅游業(yè)發(fā)展”等研究領(lǐng)域較熱。但是，不管是國內(nèi)旅游研究還是三峽庫區(qū)旅游研究，都呈現(xiàn)出“現(xiàn)狀問題研究較多、實(shí)證分析研究較少”的現(xiàn)象。

三、長江三峽發(fā)展生態(tài)旅游的主要特征和存在的問題

長江具有豐富的自然生態(tài)、人文歷史旅游資源。三峽庫區(qū)生態(tài)旅游資源具有獨(dú)特性，總量大、類別廣。有以急流、峽谷、洞穴等為主的豐富多樣的自然資源，也有以石刻、懸棺、古建筑群等為主的獨(dú)具特色的人文資源。同時(shí)，庫區(qū)資源不僅觀賞性高，資源保存完好，而且分布相對集中。其中，長江三峽是我國最早的5A級景區(qū)之一，還集聚形成了一大批以高山峽谷、三國文化、詩歌文化、巴國歷史等為特征的旅游目的地。盡管三峽庫區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，但受到基金、政策、人才等方面的限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平依然比較落后。當(dāng)前三峽庫區(qū)生態(tài)旅游主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)旅游資源開發(fā)保護(hù)力度弱

三峽庫區(qū)擁有豐富多彩的旅游資源，集山、水、峽、林、泉及文化景觀于一身。按照《旅游資源分類、調(diào)查和評價(jià)》（GB/T 18972-2003）標(biāo)準(zhǔn)，通過歸納，整理出旅游資源主類、旅游資源基本類型的單體數(shù)量（表1）。2018年年末，重慶市擁有國家A級景區(qū)239個(gè)，其中5A級景區(qū)9個(gè)，三峽庫區(qū)有長江三峽、云陽龍缸2個(gè)5A景區(qū)。文化資源十分豐富，如三峽文化、三國文化、詩詞文化、宗教文化（鬼文化）、移民文化等，長江三峽目前是中國申報(bào)的世界自然文化雙遺產(chǎn)的預(yù)備名單之一。但是與江蘇太湖等同類型水域旅游資源開發(fā)先進(jìn)省市相比，重慶三峽庫區(qū)顯得比較滯后。

（二）旅游收入穩(wěn)步增加，在重慶全市占比偏低

2020年初，重慶市正式提出“一區(qū)兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)11個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)，構(gòu)成以萬州為中心城市的渝東北城鎮(zhèn)群。2019年，“一區(qū)兩群”旅游業(yè)發(fā)展不均衡，“一區(qū)”的都市核心區(qū)旅游如火如荼，“一區(qū)”外圍的旅游知名度和品牌效益還不夠突出，三峽庫區(qū)旅游發(fā)展相對“一區(qū)”都市核心區(qū)滯后，旅游收入和旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)氐腉DP貢獻(xiàn)略顯不足。其中，主要原因是只在觀光旅游做文章，只注重滿足游客“行”與“看”的需求，所以“行到了，看完了就走了”“來過了，看過了就不再來了”。另外，旅游產(chǎn)品缺乏多樣化，多數(shù)旅游景區(qū)城鎮(zhèn)未按旅游城鎮(zhèn)的要求建設(shè)和管理，對游客的吸引力不強(qiáng)，難以讓人駐足、停留。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施總體較弱，參差不齊

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，比如，路網(wǎng)建設(shè)密度和等級都滯后。公路等級較低（表2）、動車高鐵線路最遠(yuǎn)只達(dá)萬州、通接駁轉(zhuǎn)換能力不完善。二是接待設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)水平較弱，中高檔酒店的占比偏低（表3）。

（四）關(guān)注度不高，旅游形象平淡、偏向老化

根據(jù)去哪網(wǎng)旅游關(guān)注度數(shù)據(jù)整理分析可知（表4），長江三峽旅游關(guān)注度顯著低于重慶其他景點(diǎn)，與其資源地位十分不匹配；此外，不少游客評論顯示，長江旅游形象偏老態(tài)，與當(dāng)前青年游客需求存在不匹配的現(xiàn)象。三峽在國外具有一定美譽(yù)度和影響力，自然資源和人文資源的品位較高，但旅游產(chǎn)品不新、新品不精、精品不強(qiáng)，旅游供給不能滿足需求。

四、長江生態(tài)旅游的基本思路和對策

長江生態(tài)旅游開發(fā)必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的觀念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)庫區(qū)生態(tài)旅游，努力探索政府引導(dǎo)、監(jiān)管，企業(yè)為主體的運(yùn)行模式，使生態(tài)旅游資源得到最優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、長期可持續(xù)發(fā)展；二是完善空間格局，打造庫區(qū)特色旅游板塊，形成主干貫通、兩岸聯(lián)動的三峽旅游環(huán)線；三是豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；四是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)設(shè)施水平，打造“快進(jìn)慢游”綜合交通體系，逐步擴(kuò)大旅游市場，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成市場優(yōu)勢；五是完善生態(tài)旅游利益相關(guān)者的分配機(jī)制，完善生態(tài)旅游收入初次分配和再分配體制機(jī)制，保障旅游社區(qū)居民享受福利；六是加強(qiáng)旅游主體教育，主要包括經(jīng)營者、從業(yè)者和旅游者的生態(tài)環(huán)保意識和旅游服務(wù)管理能力。

（作者單位：重慶工商大學(xué)）