焦莉

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村年輕人走向城市，想在城市尋找立足之地，利用城市平臺(tái)鍛煉提升自我，這就對(duì)城市和鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等多方面造成了直接的影響。而鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要形式，作為鄉(xiāng)村邁出“村門(mén)”的關(guān)鍵推力，是平衡人才流失和經(jīng)濟(jì)失衡的關(guān)鍵途徑，同時(shí)也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)力“推手”。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠在一定基礎(chǔ)上舒緩城市居民的工作壓力和精神緊張感，給日常工作強(qiáng)度大、時(shí)間少的城市人員提供一個(gè)“綠色休息區(qū)”，讓城市居民將身心置于大自然中，從中獲得身心愉悅感。另外，鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略的發(fā)展也能進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概述

（一）含義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民間通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。其中，鄉(xiāng)村的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民，城市的特點(diǎn)是各項(xiàng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)等。它和城鄉(xiāng)一體化間存在本質(zhì)區(qū)別，所以不能將其同等對(duì)待。前者是以縮小農(nóng)村和城市間的不平等發(fā)展作為主要出發(fā)點(diǎn)，不但要在居住環(huán)境上拉近彼此間的距離，還要在生活方式和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；后者則是使用建設(shè)城市的方式建設(shè)農(nóng)村，雖然這種方式可以進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平，但對(duì)其生活方式并不會(huì)帶來(lái)較大影響。

（二）背景

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局勢(shì)的形成離不開(kāi)城鄉(xiāng)居民之間的關(guān)系變化，同時(shí)也和社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展有著密切聯(lián)系，特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和社會(huì)方針政策有著直接聯(lián)系。在社會(huì)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，早期的工業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，到后來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展慢慢發(fā)展到同一水平線上，就形成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)互相扶持發(fā)展的模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展越來(lái)越成熟，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再單一依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展也開(kāi)始慢慢脫離農(nóng)業(yè)的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)也由此發(fā)生了多元變化。

（三）意義

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅是拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵動(dòng)力，還是國(guó)家政策戰(zhàn)略層面的倡導(dǎo)發(fā)展模式。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，憑借城市發(fā)展的“東風(fēng)”拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“馬車”，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐力，同時(shí)也是推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)度的“催化劑”。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的發(fā)展和貫徹，對(duì)鄉(xiāng)村人居生活改善有著重要作用，能夠在一定程度上改變鄉(xiāng)村發(fā)展的方式和途徑，還能推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更加科學(xué)化、科技化，從根本上改善鄉(xiāng)村人員的人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村發(fā)展能夠從人員、環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行提升，也能夠加大非農(nóng)業(yè)土地的使用，擴(kuò)展旅游市場(chǎng)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村旅游功能及價(jià)值現(xiàn)狀

（一）功能

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村旅游具備明顯的經(jīng)濟(jì)功能。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠直接促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上提升鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入。一般而言，旅游與娛樂(lè)、購(gòu)物等多種行業(yè)都有著密切關(guān)聯(lián)，其發(fā)展不僅能夠助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性發(fā)展，還可以加快與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，改變農(nóng)村單一片面化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游具備一定的環(huán)境功能。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，鄉(xiāng)村旅游為了進(jìn)一步取得高效益，獲取直接利益，就需要從根本上對(duì)旅游環(huán)境等進(jìn)行優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和居民體驗(yàn)感。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游還能側(cè)面提升居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

鄉(xiāng)村旅游擁有較強(qiáng)的文化功能。鄉(xiāng)村旅游能夠從根本上打破地域性，暢通人員和文化交流，能夠讓不同區(qū)域的文化和經(jīng)濟(jì)有機(jī)會(huì)產(chǎn)生碰撞。同時(shí)，旅游的發(fā)展也能夠讓游客和鄉(xiāng)村居民接觸到不同的生活習(xí)慣、思想理念等，直接體現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的文化功能。

（二）價(jià)值現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值現(xiàn)狀原則上可以分為旅游者的價(jià)值現(xiàn)狀和居民生活的價(jià)值現(xiàn)狀兩類。首先，就旅游者的價(jià)值現(xiàn)狀來(lái)講，游客作為鄉(xiāng)村旅游的主要對(duì)象，在快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游中，能夠?qū)ψ陨砗袜l(xiāng)村產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，從而找尋到新的價(jià)值所在。其次，就居民生活價(jià)值現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，早期的鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)居民生活價(jià)值提升上所產(chǎn)生的效果并不大，甚至可以說(shuō)是很小。因?yàn)閷?duì)于城市居民來(lái)講，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村基建設(shè)施匱乏，綜合環(huán)境相對(duì)較差，甚至存在嚴(yán)重耕用和過(guò)度開(kāi)發(fā)部分資源的情況。而隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的推行，居民生活得到了明顯的改善，鄉(xiāng)村旅游大有可為。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)資源

（一）村民開(kāi)發(fā)

村民自己開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式中較為傳統(tǒng)和便利化的方式。農(nóng)民多是把自家的農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行一定的改造，提供給部分旅游者用來(lái)休閑娛樂(lè)，這種常見(jiàn)的簡(jiǎn)單模式也被稱之為“農(nóng)家樂(lè)”。在“農(nóng)家樂(lè)”的模式中，鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)光是重要的吸引物，在視野上吸引旅游者的注意。旅游者在“農(nóng)家樂(lè)”庭院中小憩、喝茶等，這樣的形式不僅能夠讓鄉(xiāng)村居民得到直接的利益，還能激發(fā)他們自主發(fā)展的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的多樣化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但其也存在明顯的單一性，不利于可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。一是由于鄉(xiāng)村自身環(huán)境屬于“原生態(tài)”，具備良好的自然屬性，可以讓城市居民在旅游中體驗(yàn)到自然的和諧。比如，鄉(xiāng)村魚(yú)塘可以開(kāi)發(fā)為游客的垂釣場(chǎng)。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的不足

（一）鄉(xiāng)村旅游管理模式落后

鄉(xiāng)村旅游管理中模式相對(duì)單一，具有明顯的家庭集中制管理特牘征，家庭管理式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)狹窄，雖然能夠從一定意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)收益，但是卻不利于構(gòu)建觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)等多種形式相互融合的綜合性鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在這種情況下，城市觀光游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游的綜合體驗(yàn)也將大打折扣，游客停駐時(shí)間大大縮短，加上大部分家庭管理式旅游業(yè)對(duì)旅游者提供的服務(wù)質(zhì)量不高，在經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)方式上有所欠缺，對(duì)于市場(chǎng)需求了解不全面，旅游者綜合體驗(yàn)不高，這些因素都直接導(dǎo)致了旅游者對(duì)以家庭為單位的鄉(xiāng)村旅游評(píng)價(jià)不高，影響鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞

雖然國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游近幾年發(fā)展得如火如荼，但是整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游還處在初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)機(jī)制上都相對(duì)不夠成熟，鄉(xiāng)村的旅游業(yè)在發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，使得生態(tài)出現(xiàn)失衡的危機(jī)。此外，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的喜愛(ài)雖然是好事，但過(guò)度的熱衷卻為鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境增加了負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村居民為了追求利益而過(guò)度修建建筑，過(guò)度接收游客，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，影響鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)差異化顯著

在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，自然風(fēng)光和習(xí)俗文化是最為關(guān)鍵的“媒介”，雖然鄉(xiāng)村旅游中自然景色從根本上并沒(méi)有明顯的區(qū)別，但是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來(lái)講，城市旅游與鄉(xiāng)村旅游存在明顯的差異化特征。在鄉(xiāng)村旅游中，大部分景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)前并未進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在歷史文化的銜接上也做得不到位，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯不高。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視域下鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和措施

（一）原則

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)全面遵循這幾項(xiàng)基本原則。一是因地制宜。即根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)水平和民俗文化等進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。二是特色鮮明。即要將增加農(nóng)戶收入，提升生活水平等作為主要目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展理念，利用鄉(xiāng)村文化進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)。三是規(guī)范化。在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中始終將安全責(zé)任制度落實(shí)到位，保證游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是發(fā)揮政府的作用。即在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮支持作用，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（二）措施

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作的管理

鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理管理工作需要以對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并利用機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)施者的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行審核和評(píng)定，從而使鄉(xiāng)村品牌化、規(guī)范化和科學(xué)化。對(duì)于一部分發(fā)展較好的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大對(duì)其表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)力度，從而激發(fā)其對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。此外，在鄉(xiāng)村旅游管理中也要對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)展專項(xiàng)的整理管理，進(jìn)行星級(jí)考核評(píng)判。另外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)間工作成效，部門(mén)之間要形成科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工，積極主動(dòng)地接觸和了解鄉(xiāng)村旅游有關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新管理模式和方法，加大支持力度。比如，國(guó)土資源部應(yīng)優(yōu)先劃批鄉(xiāng)村旅游用地，交通部門(mén)著重完善相關(guān)道路設(shè)施；質(zhì)監(jiān)和工商等部門(mén)加強(qiáng)相應(yīng)的管理工作，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃也是從根本上保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)能夠持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，在以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上還需要重視城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，利用鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來(lái)助推城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的互促互融。除此之外，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，還要重視鄉(xiāng)村生態(tài)的綜合性保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，只有保障鄉(xiāng)村生態(tài)的穩(wěn)定和良好，才能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供高質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展條件。發(fā)展中要時(shí)刻注意生態(tài)的“底線”，守牢生態(tài)的最后“防線”，關(guān)注生態(tài)的負(fù)荷量，避免超負(fù)荷發(fā)展，這樣才能更好地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.科學(xué)布局，突出特色

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)良好發(fā)展需要以科學(xué)布局、突出特色的旅游規(guī)劃為“抓手”，也就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游綜合體進(jìn)行數(shù)量和規(guī)模的開(kāi)拓。在布局規(guī)劃上，要多方思慮，在考慮鄉(xiāng)村發(fā)展“底線”上尋求至高點(diǎn)，找到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色，避免千篇一律的“農(nóng)家樂(lè)”和“產(chǎn)業(yè)帶”。另外，要將鄉(xiāng)村旅游特色作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈來(lái)抓。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵不止是生態(tài)風(fēng)光，還有人文精神、文化底蘊(yùn)等多種要素。要分清這些要素之間的差異，也要清楚他們之間的聯(lián)系，這樣才能在差異中掌握“特色”，形成配套發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游文化，完善鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)體系，助推鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著人們生活水平的不斷改善，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的關(guān)注度也越來(lái)越高，也有越來(lái)越多的人選擇到鄉(xiāng)村旅游放松身心，這在很大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉近了鄉(xiāng)村與城市之間的距離，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位：桂林旅游學(xué)院）