進(jìn)口申報(bào)模式

封永梅

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措，全力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，不斷提高貿(mào)易便利化水平。“提前申報(bào)”和“兩步申報(bào)”是其中兩大非常有效的貿(mào)易便利化政策。通過(guò)案例實(shí)操，深化了解和應(yīng)用“提前申報(bào)”和“兩步申報(bào)”模式，有助于進(jìn)出口企業(yè)在新的政策環(huán)境下，不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，進(jìn)一步降低貿(mào)易成本和資金占?jí)?，增加利?rùn)，進(jìn)一步提升進(jìn)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：提前申報(bào);兩步申報(bào);通關(guān)便利化;進(jìn)口申報(bào);國(guó)際貿(mào)易

近年來(lái)，我國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，為了進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)主體共同參與推進(jìn)作用，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境全球排名今年再次提升15位到全球第31位，連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。我國(guó)海關(guān)也出臺(tái)了多項(xiàng)改革舉措，不斷開展“放管服”改革，促成了全國(guó)通關(guān)一體化，關(guān)檢有效融合，出臺(tái)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》，進(jìn)一步提升進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)便利化水平。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”，尋求外貿(mào)平衡發(fā)展。并通過(guò)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低不斷進(jìn)口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口等一系列措施，擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)一步吸引境外消費(fèi)回流，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，培育進(jìn)口市場(chǎng)效應(yīng)加快國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。進(jìn)口“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”模式便是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易便利化，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的重要改革之一。從微觀角度看，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)于一些對(duì)上市極具時(shí)效性的進(jìn)口商品，產(chǎn)品上市時(shí)間分秒必爭(zhēng)?！白詈笠还铩蔽锪鞴?yīng)鏈?zhǔn)欠裢〞潮憬荩苯雨P(guān)乎商品的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，直接影響企業(yè)在商場(chǎng)的成敗。站在進(jìn)出口企業(yè)的立場(chǎng)，進(jìn)口采用“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”操作，與傳統(tǒng)模式相比，能顯著提高口岸通關(guān)效率。因?yàn)?，采用這兩種模式進(jìn)口，企業(yè)可以提前做好申報(bào)前準(zhǔn)備、提前辦理申報(bào)手續(xù)，做好“單證”、“單貨”、“船貨”等銜接工作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)抵直裝，減少運(yùn)輸工具在碼頭等候的時(shí)間，加快運(yùn)輸工具的流轉(zhuǎn)率，不斷提升進(jìn)出口貿(mào)易的質(zhì)量和效率，降低企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本、資金成本，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、進(jìn)口“提前申報(bào)”模式

（一）進(jìn)口“提前申報(bào)”模式實(shí)施的背景

傳統(tǒng)“貨到報(bào)關(guān)”模式，裝載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日向海關(guān)申報(bào)，當(dāng)貨物運(yùn)抵港口后，再安排辦理理貨、換單，向海關(guān)申報(bào)、繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，然后等待海關(guān)放行，貨物運(yùn)抵后，企業(yè)還要花較長(zhǎng)時(shí)間才能完成所有的提貨工作。

“提前申報(bào)”模式，進(jìn)口貨物的收發(fā)貨人或報(bào)關(guān)企業(yè)可在裝載貨物的進(jìn)境運(yùn)輸工具啟運(yùn)后、運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所前向海關(guān)申報(bào)。企業(yè)在貨物仍在國(guó)際運(yùn)輸尚未抵達(dá)港口階段，在收到船代公司發(fā)送的艙單數(shù)據(jù)后，進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)即可提前申報(bào)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費(fèi)征收。運(yùn)輸工具抵港后，海關(guān)開始辦理查驗(yàn)、放行手續(xù)，在不涉及查驗(yàn)的情況下，貨物抵達(dá)港口即可馬上提離，有效實(shí)現(xiàn)了口岸大通關(guān)的無(wú)縫對(duì)接。

為了加速貨物流轉(zhuǎn)，海關(guān)總署公告2014年第74號(hào)（關(guān)于明確進(jìn)出口貨物提前申報(bào)管理要求的公告），2018年海關(guān)總署發(fā)布了修改后的海關(guān)總署令第103號(hào)（《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》），都對(duì)提前申報(bào)提出了明確的要求。推廣應(yīng)用進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”是海關(guān)總署為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》有關(guān)工作部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。從2018年-2019年，全國(guó)從地方試點(diǎn)開始到全面推進(jìn)“提前申報(bào)”模式。據(jù)了解，2019年1-3月廣州黃埔老港海關(guān)進(jìn)口提前申報(bào)率較去年增加1.1倍，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間在2018年全年已壓縮超過(guò)三分之一的基礎(chǔ)上，再壓縮39.22%，出口整體通關(guān)時(shí)間在去年減少近90%的基礎(chǔ)上，再壓縮3.28%?！边M(jìn)出口企業(yè)可提前申報(bào)通關(guān)，整體通關(guān)時(shí)間至少縮短一半以上，甚至“貨到即放”。

（二）進(jìn)口“提前申報(bào)”模式示例

許多進(jìn)口貨物具有時(shí)效性，對(duì)上市時(shí)間要求較高，企業(yè)不得不為之付出相當(dāng)于海運(yùn)3倍的運(yùn)輸成本的代價(jià)采用空運(yùn)運(yùn)輸。如果按照傳統(tǒng)“貨到申報(bào)”模式，貨物抵港后要安排理貨、換單、申報(bào)、賦稅、放行等一系列流程，不僅繁瑣而且低效高耗。江西ABC國(guó)際物流有限公司從印尼雅加達(dá)進(jìn)口一批鮑魚，企業(yè)的貨物還在雅加達(dá)時(shí)已經(jīng)獲知艙單信息，隨即向南昌海關(guān)申報(bào)，海關(guān)接單后，提前介入審單，當(dāng)貨物運(yùn)抵南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)上運(yùn)載的鮑魚完成理貨手續(xù)后，海關(guān)確認(rèn)無(wú)需進(jìn)行查驗(yàn)可立即予以結(jié)關(guān)放行，江西ABC國(guó)際物流公司可以馬上將這批鮑魚配送到各大生鮮市場(chǎng)。

（三）進(jìn)口“提前申報(bào)”模式實(shí)施注意問(wèn)題

1.要求進(jìn)境艙單數(shù)據(jù)已傳輸?shù)胶ｊP(guān)，并經(jīng)海關(guān)確認(rèn)后方可申報(bào)。

2.對(duì)企業(yè)信用無(wú)限制，所有信用等級(jí)企業(yè)都可以提前申報(bào)。

3.對(duì)運(yùn)輸方式無(wú)限制，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)都適用。

4.對(duì)通關(guān)類型無(wú)限制，口岸清關(guān)、一體化申報(bào)等都適用。

5.進(jìn)口固體廢棄物和拼箱貨物等特殊情況暫不納入范圍。

6.貨物提前申報(bào)之后、實(shí)際進(jìn)口之前國(guó)家貿(mào)易管制政策發(fā)生調(diào)整的，適用貨物實(shí)際進(jìn)口之日的貿(mào)易管制政策。

7.適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日實(shí)施的稅率和匯率;進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具抵達(dá)指運(yùn)地之日實(shí)施的稅率。

8.注意與出口“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”通關(guān)模式的要求區(qū)分，以免混淆。進(jìn)口提前申報(bào)模式與出口“提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”通關(guān)模式的政策管理要求不盡相同。

（四）進(jìn)口“提前申報(bào)”模式的案例實(shí)操

案例背景：2019年9月12日國(guó)凱精密機(jī)電有限公司進(jìn)口一批微型軸承，貨物裝入一個(gè)20英尺的集裝箱，自泰國(guó)起運(yùn)。企業(yè)應(yīng)用“提前申報(bào)”模式向海關(guān)申報(bào)，在獲知艙單信息后即向上海海關(guān)申報(bào)，隨后，上海海關(guān)提前介入審單環(huán)節(jié)，具體操作如下。

1.申報(bào)前的準(zhǔn)備。（1）準(zhǔn)備報(bào)關(guān)資料。發(fā)票、清單等有關(guān)貨物信息的單證、報(bào)關(guān)委托書（如果是委托報(bào)關(guān)需提供）、提單等相關(guān)單證，準(zhǔn)確的船名、航次、提單號(hào)等港航信息，如果貨物進(jìn)口涉及許可證件，則應(yīng)先申請(qǐng)?jiān)S可證件。經(jīng)查詢，微型軸承，歸入商品編8482102000。不需要提交額外的海關(guān)監(jiān)管證件。但由于貨物來(lái)自泰國(guó)，可享受協(xié)定優(yōu)惠稅率，因而，國(guó)凱精密機(jī)電有限公司只需準(zhǔn)備常規(guī)的報(bào)關(guān)單證即可，但需提醒泰國(guó)賣方提供原產(chǎn)地證。（2）準(zhǔn)備進(jìn)口稅費(fèi)。該批微型軸承，歸入商品編碼8482102000，最惠國(guó)稅率8%，東盟協(xié)定稅率0，增值稅率13%。由于貨物來(lái)自泰國(guó)，提供相關(guān)產(chǎn)地證書可享受東盟協(xié)定稅率，稅率為0，只需要繳納13%增值稅即可。國(guó)凱精密機(jī)電有限公司可以選擇直接繳納，或者通過(guò)海關(guān)關(guān)稅保證保險(xiǎn)等形式進(jìn)行稅費(fèi)擔(dān)保。海關(guān)關(guān)稅保證保險(xiǎn)指進(jìn)出口企業(yè)無(wú)需銀行擔(dān)保，憑借保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)單即可辦理海關(guān)稅收擔(dān)保手續(xù)，企業(yè)憑借“一張保單”即可先提離貨物，享受“先放后稅”。

2.查詢艙單信息。（1）通過(guò)碼頭網(wǎng)站查詢船舶預(yù)計(jì)抵達(dá)時(shí)間。查詢?nèi)鄞a頭船期表，可得知以運(yùn)載國(guó)凱精密機(jī)電有限公司微型軸承的船舶興洪號(hào)預(yù)計(jì)9月19日星期四，靠泊三港碼頭，如暫時(shí)無(wú)法獲得準(zhǔn)確的靠泊時(shí)間，可以求助于船舶代理公司進(jìn)一步獲取詳情。（2）向船舶代理確認(rèn)船舶實(shí)際靠泊時(shí)間。查詢船舶代理公司網(wǎng)站：興洪號(hào)預(yù)計(jì)9月19日14：00抵港，預(yù)計(jì)9月19日15：00靠岸停泊。如不確定，可直接電話船代客服。（3）通過(guò)艙單系統(tǒng)查詢?cè)寂搯螖?shù)據(jù)。通過(guò)海關(guān)總署新艙單查詢系統(tǒng)查詢?cè)寂搯螖?shù)據(jù)，輸入本次運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)信息查詢，艙單口岸關(guān)區(qū)代碼：22**，運(yùn)輸方式：海運(yùn)、進(jìn)出境標(biāo)志：進(jìn)口、提運(yùn)單號(hào)：22355******，即可查詢艙單信息。查到艙單信息意味著可以向海關(guān)申報(bào)了。如仍無(wú)法查詢到，應(yīng)立即致電船代，要求及時(shí)發(fā)送艙單數(shù)據(jù)，以免耽誤申報(bào)。如果查詢到的原始艙單進(jìn)口抵港確報(bào)標(biāo)志一欄應(yīng)為空白，顯示“確報(bào)動(dòng)態(tài)”，表明船舶已經(jīng)實(shí)際抵達(dá)港口，此時(shí)再申報(bào)，就不再是提前申報(bào)了。

3.向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口。（1）國(guó)凱精密機(jī)電有限公司一次性向海關(guān)提交全部報(bào)關(guān)單申報(bào)信息并提交相應(yīng)隨附單證，海關(guān)確認(rèn)無(wú)誤后才能通過(guò)。（2）國(guó)凱精密機(jī)電有限公司分兩步完成申報(bào)，第一步“概要申報(bào)”經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)審核確認(rèn)，無(wú)需查驗(yàn)，貨物當(dāng)即可以提離口岸;第二步“完整申報(bào)”，運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境起14日內(nèi)，充提交海關(guān)對(duì)這一票貨物申報(bào)需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。（3）應(yīng)注意：在船舶實(shí)際到港前，海關(guān)總署網(wǎng)站上的艙單數(shù)據(jù)上的進(jìn)出境日期只是船代預(yù)估值，在船舶實(shí)際到港后數(shù)據(jù)會(huì)同步更新，為了避免出現(xiàn)因?yàn)閿?shù)據(jù)不準(zhǔn)確影響報(bào)關(guān)單的自動(dòng)放行，申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫與船公司或船舶代理確認(rèn)過(guò)的進(jìn)口日期。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》第84章注解：微型軸承屬于零部件，除申報(bào)目錄規(guī)定的要素外，還應(yīng)申報(bào)具體名稱、材質(zhì)和品牌等要素。舊的機(jī)電設(shè)備除申報(bào)目錄規(guī)定的要素外，還應(yīng)申報(bào)生產(chǎn)年代、新舊程度、技術(shù)規(guī)格。

4.海關(guān)審核。貨物實(shí)際到港前，海關(guān)審核，信息無(wú)誤，國(guó)凱精密機(jī)電有限公司繳納稅費(fèi)，如果貨物不需查驗(yàn)，則此時(shí)申報(bào)已通過(guò)。

5.貨物到港，國(guó)凱精密機(jī)電有限公司理好貨物、提貨，將貨物運(yùn)離港口。

二、進(jìn)口“兩步申報(bào)”模式

（一）進(jìn)口“兩步申報(bào)”模式實(shí)施的背景

傳統(tǒng)通關(guān)模式，關(guān)檢合一后進(jìn)出口報(bào)關(guān)單整合成一份新的報(bào)關(guān)單，進(jìn)出口企業(yè)需要申報(bào)的項(xiàng)目達(dá)105個(gè)項(xiàng)目，涉稅、涉證、涉檢的貨物就更復(fù)雜。企業(yè)需要一次性向海關(guān)提交全部報(bào)關(guān)單申報(bào)信息并提交相應(yīng)隨附單證，海關(guān)確認(rèn)無(wú)誤后才能通過(guò)。

“兩步申報(bào)”模式，是貨物的進(jìn)口申報(bào)分解成兩步進(jìn)行。第一步“概要申報(bào)”，提交滿足口岸安全準(zhǔn)入監(jiān)管需要等必要信息進(jìn)行概要申報(bào)，經(jīng)海關(guān)系統(tǒng)審核確認(rèn)，無(wú)需查驗(yàn)，貨物當(dāng)即可以提離口岸;第二步“完整申報(bào)”，運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境起14日內(nèi)，向接受概要申報(bào)的海關(guān)，登錄與原概要申報(bào)界面一致的界面，補(bǔ)充提交海關(guān)對(duì)這一票貨物申報(bào)需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。

2019年6月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出繼續(xù)簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程，實(shí)施進(jìn)口概要申報(bào)、完整申報(bào)“兩步申報(bào)”通關(guān)模式改革，根據(jù)《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020框架方案》的指導(dǎo)，海關(guān)總署于2019年8月正式啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)口“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)已經(jīng)逐漸在全國(guó)鋪開。據(jù)了解，2019年11月4日，綏芬河海關(guān)首批“兩步申報(bào)”貨物順利通關(guān)進(jìn)境，從企業(yè)申報(bào)到準(zhǔn)予提貨，整個(gè)流程僅用時(shí)1分鐘。

（二）進(jìn)口“兩步申報(bào)”模式實(shí)施的要求

1.進(jìn)口“兩步申報(bào)”模式的相關(guān)要求。（1）貨物境內(nèi)收發(fā)貨人信用等級(jí)為一般信用及以上。（2）貨物涉及的監(jiān)管證件已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。（3）由國(guó)內(nèi)試點(diǎn)海關(guān)實(shí)際進(jìn)境的貨物。（4）用涉及檢驗(yàn)檢疫的木制材料包裝的貨物，即使貨物本身不涉及檢驗(yàn)檢疫，目前暫時(shí)按檢驗(yàn)檢疫貨物申報(bào)。（5）不涉及檢驗(yàn)檢疫貨物申報(bào)6位商品編碼，涉及檢驗(yàn)檢疫貨物申報(bào)10位商品編碼+檢驗(yàn)檢疫名稱（3位）。（6）特殊通道申報(bào)的報(bào)關(guān)單、轉(zhuǎn)關(guān)貨物、鐵路運(yùn)輸貨物、紙質(zhì)版代理報(bào)關(guān)委托書暫不適用兩步申報(bào)。（7）在運(yùn)載貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境起14日內(nèi)，需向接受概要申報(bào)的海關(guān)，補(bǔ)充提交海關(guān)對(duì)這一票貨物申報(bào)需要的全面信息及單證，辦理繳納稅款等通關(guān)手續(xù)。（8）“兩步申報(bào)”的“第一步”申報(bào)不提供修改，申報(bào)有誤，只能刪單，不能修改。完整申報(bào)報(bào)關(guān)單可以刪除、修改，跟傳統(tǒng)模式申報(bào)的報(bào)關(guān)單一樣。

2. 進(jìn)口“兩步申報(bào)”模式的申報(bào)內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，依照申報(bào)貨物是否屬于涉及進(jìn)出口稅費(fèi)、禁限管制、依法需檢驗(yàn)檢疫（屬于法定檢驗(yàn)檢疫目錄內(nèi)商品及法律法規(guī)規(guī)定需檢驗(yàn)或檢疫的商品），以下簡(jiǎn)稱“涉稅”、“涉證”、“涉檢”，簡(jiǎn)單介紹以下幾種實(shí)施情況的報(bào)關(guān)單申報(bào)內(nèi)容。

第一，進(jìn)口貨物不涉“稅”、不涉“證”、不涉“檢”。申報(bào)內(nèi)容：9個(gè)概要項(xiàng)目，分別是：境內(nèi)收發(fā)貨人、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具名稱及航次號(hào)、提運(yùn)單號(hào)、監(jiān)管方式、商品編號(hào)（6位）、商品名稱、數(shù)量及單位、總價(jià)、原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）。確認(rèn)2個(gè)物流項(xiàng)目，分別是毛重、集裝箱號(hào)。