鄉(xiāng)村振興中貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展難題與路徑選擇

張友鵬

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是脫貧攻堅后我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的頂層設(shè)計。做大做強村級集體經(jīng)濟，既是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的重要途徑，更是引領(lǐng)廣大農(nóng)民在更高層面實現(xiàn)共同富裕的重要方式。當前，貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展在實踐中仍面臨諸多難題，對村級集體組織服務(wù)群眾能力提升產(chǎn)生制約。本文在明確貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重要地位的基礎(chǔ)上，通過分析貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨的突出問題及成因，為貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出相應對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村集體經(jīng)濟 路徑選擇

習近平總書記指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！盵1]自2004年以來，連續(xù)16年的中央一號文件均把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，充分體現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟在“三農(nóng)”工作全局中的突出地位。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點著力區(qū)域，貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在經(jīng)濟資源配置、管理方式優(yōu)化、領(lǐng)導職能提升等多個維度具有十分重要的作用。

一、貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要作用

（一）經(jīng)濟資源配置維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是盤活現(xiàn)有存量資源、做大做優(yōu)做強增量資源的有效途徑

當前，相當一部分貧困村經(jīng)濟實力提升緩慢，其原因并非資源稟賦薄弱，而是資源配置效率過低甚至錯位配置，進而阻礙價值效益釋放。從各地開展“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）清理情況看，部分貧困村目前仍有相當數(shù)量的集體存量資源尚未有效統(tǒng)籌利用；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段，做大做優(yōu)做強增量資源也應更多借助鄉(xiāng)村內(nèi)生動力加以提升。因此，無論是從加強現(xiàn)有存量資源的盤活力度出發(fā)，還是立足做優(yōu)做強增量資源的長遠布局，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟都是貧困村優(yōu)化經(jīng)濟資源配置的重要途徑，可以在很大程度上減輕資源配置阻力，將資源的增值價值更多留在貧困村內(nèi)部，從而獲得群眾的廣泛支持與擁護。

（二）管理方式優(yōu)化維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制、完善“權(quán)責利”分配體系的重要形式

對具有集體屬性的資產(chǎn)而言，科學高效資產(chǎn)管理體制的確立對資產(chǎn)保值增值具有重要作用。資產(chǎn)管理體制確立不當或運轉(zhuǎn)不暢，不利于資產(chǎn)保值增值能力提升，甚至會派生出資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理責任不明、利益分配不均等一系列深層次問題與矛盾。對于發(fā)展任務(wù)由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的貧困村而言，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，能夠系統(tǒng)摸清村級集體資產(chǎn)臺賬，將分散于村級行政區(qū)域內(nèi)部的資源資產(chǎn)做出準確量化統(tǒng)計。在此基礎(chǔ)上，明確村級集體成員身份及其在村級集體資產(chǎn)運營中的利益索取權(quán)，使村級集體成員成為村級集體經(jīng)濟保值增值的權(quán)利與責任主體，實現(xiàn)“權(quán)”“責”“利”相統(tǒng)一，增強村級集體成員放大村級集體資產(chǎn)增值能力的積極性；村級基層組織在此過程中亦能逐步確立起符合村級經(jīng)濟發(fā)展實際的資產(chǎn)管理體制，從而增強其應對經(jīng)濟風險的能力與水平。

（三）領(lǐng)導職能提升維度：貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強基層組織建設(shè)，提升黨在貧困村領(lǐng)導能力的首要抓手

《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“黨在領(lǐng)導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心”。[2]貧困村村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)長期偏弱，會直接影響基層黨組織領(lǐng)導與服務(wù)村級事務(wù)的質(zhì)量和效率，不利于塑造緊密的黨群干群關(guān)系。當前，推動黨的農(nóng)村基層組織加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導已納入黨的農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)的制度性安排。*貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是農(nóng)村基層黨組織抓好中心工作的鮮明體現(xiàn)。通過不斷增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟集中力、領(lǐng)導力，能夠提升農(nóng)村集體經(jīng)濟成員對基層黨組織的認同感歸屬感；基層黨組織也可在較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村精神文明、鄉(xiāng)村治理、領(lǐng)導班子、黨員隊伍建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。

二、貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展偏弱的主要原因

從現(xiàn)實情況看，貧困村集體經(jīng)濟偏弱往往是諸多原因疊加的結(jié)果，主要與人才支撐、途徑延展、產(chǎn)業(yè)培育、利益分享等因素相關(guān)。

（一）人才支撐方面：青壯年大量進城使村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才儲備

經(jīng)濟發(fā)展的動力歸根到底在人。伴隨人口流動程度不斷加深，農(nóng)村青壯年大量進城已成普遍現(xiàn)象。許多貧困村除春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日外已難見青壯年群體，特別是近年來，貧困村留守婦女攜留守兒童進城投靠配偶后，全家長期在城市工作生活學習漸成趨勢，致使貧困村留守群體進一步縮減為單一的老年留守群體。從長遠看，伴隨勞動力的代際更替，部分貧困村未來十至二十年間可能面臨“無人可用”的局面，將嚴重削弱集體經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐力。這一問題應當引起足夠重視，有必要對貧困村的青壯年人才儲備作出前瞻性政策安排。

（二）途徑延展方面：集體收入來源過度依賴單一資源發(fā)包途徑

受貧困村自然及基礎(chǔ)設(shè)施條件所限，社會資本缺乏進駐貧困村運營集體資源的意愿，致使當前貧困村集體收入仍以向村民發(fā)包集體資產(chǎn)后收取承包費為主要來源。實踐中，承包方不按期繳納承包費現(xiàn)象時有發(fā)生，且村級發(fā)包組織不具備按期索取足額承包費的強制力，有限集體收入來源時常出現(xiàn)缺口；資源發(fā)包價格偏低且年限偏長，未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與資源使用成本變動及時作出調(diào)整，集體經(jīng)濟要素增值溢價能力偏弱；資源發(fā)包后承包方內(nèi)涵式發(fā)展觀念不強且缺乏經(jīng)濟風險分散能力，對具有潛在經(jīng)濟價值的新興業(yè)態(tài)多持觀望態(tài)度，從而錯過發(fā)展機遇，難以對集體收入規(guī)模增收作出更大貢獻。

（三）產(chǎn)業(yè)培育方面：存在以行政命令對產(chǎn)業(yè)項目“拉郎配”問題

使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是理解把握社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場關(guān)系的核心。貧困村由于自身經(jīng)濟與要素基礎(chǔ)較為薄弱，對產(chǎn)業(yè)項目的吸引力不高，往往需要政府在產(chǎn)業(yè)振興層面加以扶持。但過度依賴行政指令而非市場主導在貧困村落地產(chǎn)業(yè)項目時有發(fā)生，某些本不適宜在貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，在考核督導壓力下被強制“拉郎配”，致使這類未按市場規(guī)律布局的產(chǎn)業(yè)項目在經(jīng)歷發(fā)展初期的短暫繁榮后，很快陷入“水土不服”，持續(xù)運轉(zhuǎn)困難重重。貧困村存在主導產(chǎn)業(yè)與外來產(chǎn)業(yè)項目“兩張皮”的現(xiàn)象，導致村級集體收入難以通過已布局的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)提升，資源配置的保值增值能力不高。

（四）利益分享方面：惠及各方利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建困難且各群體間獲益失衡

共建集體經(jīng)濟的目標在于共享經(jīng)濟成果，只有讓參與集體經(jīng)濟的群眾在成果分配方面公平公正且較分散經(jīng)營有明顯效益提升，才能使集體經(jīng)濟走上良性發(fā)展軌道。從目前部分貧困村的實際情況看，由于缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟發(fā)展初期規(guī)模效益顯現(xiàn)并不明顯，村集體在留存部分收益后貧困群體獲益較少。此外，由于參與集體經(jīng)濟的農(nóng)戶與村集體所簽訂契約的部分條款缺乏規(guī)范性，后期在利益分配方面也存在不透明、不規(guī)范的可能。部分群體可以通過對模糊條款的有利解釋，借機獲取不當?shù)美；菁案鞣降睦媛?lián)結(jié)機制構(gòu)建不力，一定程度上降低了貧困村群眾對集體經(jīng)濟的信賴擁護程度。

三、鄉(xiāng)村振興中貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑選擇

（一）因地制宜、專業(yè)引導，做強做深村級特色產(chǎn)業(yè)

目前，貧困村大多擁有部分村級特色產(chǎn)業(yè)，但多屬分散經(jīng)營，在專業(yè)化與統(tǒng)一運營方面還有較大提升空間。對于村級特色產(chǎn)業(yè)為涉農(nóng)主業(yè)的貧困村，可由村集體引導，探索走“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”“服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，將農(nóng)業(yè)嵌套至工業(yè)、服務(wù)業(yè)中發(fā)展，使農(nóng)業(yè)衍生價值盡可能多地留在貧困村內(nèi)部；對于村級特色產(chǎn)業(yè)為非涉農(nóng)主業(yè)（如來料加工手工業(yè)等）的貧困村，建議由村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，提升生產(chǎn)端在市場交易中的議價權(quán)。同時，可積極與相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)對接，力爭將村級特色產(chǎn)業(yè)納入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以穩(wěn)定的市場供需關(guān)系為保障，將村級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）存量入手、借用增量，堅持適度化規(guī)?；?jīng)營

推動實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向。在以規(guī)?；?jīng)營壯大集體經(jīng)濟的過程中，貧困村既要參考其他鄉(xiāng)村實施規(guī)?；?jīng)營的做法與經(jīng)驗，又要更多立足自身實際，審慎穩(wěn)妥處理“規(guī)模化”與“適度化”的關(guān)系，使規(guī)模化經(jīng)營更多依靠規(guī)模效益、品牌效應的價值溢出吸引農(nóng)戶，而非以單一行政力量強制統(tǒng)籌。當前，貧困村可先從所掌握的存量集體資源資產(chǎn)入手，在行業(yè)主管部門指導下開展規(guī)?；?jīng)營試點，待運轉(zhuǎn)成熟后再有序吸納更多農(nóng)戶參與規(guī)?；?jīng)營。通過“穩(wěn)中求進”“進中向好”“好中爭優(yōu)”，貧困村在適度規(guī)模經(jīng)營中有效提升存量資源與增量資源的運作質(zhì)量和效率，從而增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌謀劃、品牌運作，發(fā)揮生態(tài)資源經(jīng)濟價值

當前，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。推動存量生態(tài)資源向增值生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，有賴于統(tǒng)籌謀劃品牌運作。部分貧困村本身具有優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，但因缺乏科學有效運營，造成了生態(tài)資源的長期閑置或掠奪性開發(fā)，對生態(tài)資源保值增值與村級集體經(jīng)濟增收產(chǎn)生負面影響。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興要求下，應由第三方專業(yè)評估力量對貧困村生態(tài)資源作出系統(tǒng)摸排分析，立足發(fā)展可行性，設(shè)計科學務(wù)實的運營方案；在專業(yè)力量協(xié)助下，由村基層黨組織或村民自治組織牽頭，積極培育具有本村地理文化標識的生態(tài)資源品牌。通過專業(yè)開發(fā)與基層參與相協(xié)同，能夠有效降低貧困村生態(tài)資源運作的盲目性，不斷放大無形財富品牌效應、打造金字招牌，在更大程度穩(wěn)步提升村級集體經(jīng)濟實力。

（四）拓展平臺、健全配套，激活農(nóng)村電商發(fā)展動能

近年來，電商經(jīng)濟的快速崛起使生產(chǎn)端越發(fā)重視線上銷售渠道。通過網(wǎng)絡(luò)與物流的緊密對接，最大程度減少產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，既能使消費者獲得更多實惠，也有助于生產(chǎn)者盡快實現(xiàn)產(chǎn)品出清。對于農(nóng)村特別是貧困村而言，激活電商發(fā)展動能，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與手工藝產(chǎn)品贏得認同、打開銷路的簡便快捷途徑。應在農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，拓展專業(yè)合作社網(wǎng)上銷售渠道，以集體力量集中村內(nèi)產(chǎn)品的品類與數(shù)量，增強議價能力；各級選派駐村干部、大學生村官可通過開展技術(shù)培訓、示范引領(lǐng)等方式，使更多群眾掌握網(wǎng)上銷售新模式，消除技術(shù)鴻溝；郵政速遞業(yè)應踐行社會責任，將物流末梢向農(nóng)村特別是貧困村延伸，解決產(chǎn)品流通的“最初一公里”問題。通過健全配套機制、拓展平臺功能，為廣大農(nóng)村特別是貧困村拓展線上銷售新模式，促進村集體形成具有比較競爭優(yōu)勢的網(wǎng)上品牌，助力村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好。

參考文獻：

[1]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018： 399.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：9.

The Difficult Problem and Route Choice of the Collective Economic Development of the Poor Villages in the Rural Revitalization

Zhang You peng

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy is the top-level design of Chinas work in the field of"agriculture， rural areas and farmers" after poverty alleviation. Making the village collective economy bigger and stronger is not only an important way to carry out the strategy of rural revitalization and promote the motive force of rural endogenous development， but also an important way to lead the farmers to realize common prosperity at a higher level. At present， the development of collective economy in poor villages still faces many problems in practice， which restrict the improvement of village-level collective organizations ability to serve the masses. On the basis of defining the important position of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， this paper analyzes the outstanding problems and causes of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the poor villages in developing and strengthening the collective economy.

Keywords： rural revitalization strategy； poor village； collective economy； path design

（作者單位：山東省委黨校（山東行政學院）經(jīng)濟學教研部）

責任編輯：欣文