戴海濤

黨的十九大報(bào)告提出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力，放大國有資本的功能，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于各種所有制資本依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。混合所有制改革能否健康持續(xù)推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)至關(guān)重要。面對(duì)混合所有制改革新形勢(shì)新任務(wù)，必須堅(jiān)持國有資本在哪里，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到那里，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益主體多元化、價(jià)值取向多元化、經(jīng)營方式市場(chǎng)化等特點(diǎn)，努力把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨組織如何有效發(fā)揮作用是當(dāng)前改革進(jìn)程中亟待解決的重要問題。中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中廣核技”）是一家國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，筆者結(jié)合該企業(yè)工作實(shí)踐與思考，總結(jié)提煉出混合所有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮作用的方式和路徑，希望能對(duì)并購類國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)提供借鑒。

混合所有制企業(yè)黨委發(fā)揮作用方式與路徑

正確理解并有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用是加強(qiáng)國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)關(guān)鍵所在。落實(shí)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，就要明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

實(shí)踐中，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升國有資本控制力，在以下幾個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，取得了明顯成效。一是集團(tuán)公司黨委建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，選派集團(tuán)公司紀(jì)委書記擔(dān)任公司黨建聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)調(diào)整了中廣核技黨委主要負(fù)責(zé)同志，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是公司黨委堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在企業(yè)改革發(fā)展各環(huán)節(jié)。研究制定了黨委工作制度和“三重一大”決策實(shí)施辦法，理順了黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，將黨組織前置研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策的必做環(huán)節(jié)。三是成立了“雙百行動(dòng)”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，公司黨委委員全部進(jìn)入，黨委書記任組長(zhǎng)，確保改革始終沿著正確方向前行。近年來，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司規(guī)模迅速擴(kuò)張，營業(yè)收入由2012年的839萬元增長(zhǎng)為2018年的74億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過208.32%；利潤總額由2012年的-1541萬元增至2018年的4.1億元，有效實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值。

混合所有制企業(yè)黨（總）支部發(fā)揮作用方式與路徑

國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨（總）支部作用應(yīng)側(cè)重放在政治領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方和支持服務(wù)上。黨的十三大后一段時(shí)間曾在國有企業(yè)改革中，大力推行黨政分開、政企分開、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用，其帶來的結(jié)果是黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用全面弱化。實(shí)踐反復(fù)證明，黨組織在企業(yè)中“插不上嘴、說不上話”，必然邊緣化，其賦予的政治領(lǐng)導(dǎo)和保證監(jiān)督等都無從談起。試想，一個(gè)企業(yè)的黨組織游離于公司治理之外，黨組織班子內(nèi)無一名公司高管，這樣的黨組織能夠監(jiān)督企業(yè)在政治方向上與黨中央保持一致，保證黨和國家的方針政策得到貫徹落實(shí)嗎？能夠在企業(yè)中維護(hù)好各方利益主體的合法權(quán)益嗎？答案顯然是做不到。因此，既要總結(jié)理論經(jīng)驗(yàn)，又要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，更要理解新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)中“全面”的深刻內(nèi)涵。要有效發(fā)揮國有資本具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)黨（總）支部作用，由此得出理論和實(shí)踐成果如下：

建立健全基層黨組織是開展黨建工作的前提。要做到哪里有職工群眾那里就有黨員，哪里有黨員那里就有黨的組織，哪里有黨的組織那里就有戰(zhàn)斗力。抓好基本組織，實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋。針對(duì)收購的原民營企業(yè)中存在“有黨員無組織、有組織邊緣化”的實(shí)際情況，要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作有效全覆蓋。提出嚴(yán)格按照“誰控股誰管黨組織”原則進(jìn)行管理。屬地管理的黨組織管黨治黨的主體責(zé)任以系統(tǒng)管理為主，不因?qū)俚毓芾碜兓l(fā)生轉(zhuǎn)移，確保責(zé)任落實(shí)到位，各級(jí)組織始終服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記是發(fā)揮黨組織作用的首要。并購形成的混合所有制企業(yè)存在一些共性特點(diǎn)，即企業(yè)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人往往不是黨員、甚至非中國國籍，國有資本注入后，因經(jīng)營平穩(wěn)需要，一般仍由原民營企業(yè)創(chuàng)始人擔(dān)任經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人。而企業(yè)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)水平是關(guān)系企業(yè)黨建成效的重要因素。黨建工作做得好的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有著深入思考，能夠從政治高度和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度去理解和認(rèn)識(shí)問題，主要負(fù)責(zé)人旗幟鮮明的支持態(tài)度是理直氣壯開展黨建工作的重要前提。同時(shí)，單純依靠原民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的政治高度和政治態(tài)度是不夠的，必須加以引導(dǎo)，明確國有控股或國有資本具有實(shí)際控制力的企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是應(yīng)盡之責(zé)。中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司在理論和實(shí)踐探索中得出，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記是發(fā)揮黨組織作用的首要。2018年7月至今，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司黨委先后選派7名既懂經(jīng)營又懂黨建的干部擔(dān)任下屬企業(yè)黨（總）支部書記、常務(wù)副總經(jīng)理，確保黨委的意圖在下屬企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，有效凝聚了職工群眾隊(duì)伍。

構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制是發(fā)揮黨組織作用的關(guān)鍵。要推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，使經(jīng)營層中的黨員依照法定程序進(jìn)入黨（總）支部委員會(huì)，黨員經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人與黨（總）支部書記“一肩挑”或交叉任職。從體制機(jī)制上，防止黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，提升黨（總）支部議事能力，為參與重大問題決策奠定基礎(chǔ)，確保黨組織作用在決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層都能得到有效發(fā)揮。

建立體現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的“三重一大”決策制度是發(fā)揮黨組織作用的根本。民營企業(yè)管理靈活高效，市場(chǎng)觀念和意識(shí)強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)，部分民營企業(yè)也存在管理不夠科學(xué)規(guī)范，存在一個(gè)人幾乎可以決定一切的情況。國有資本注入后，企業(yè)的所有權(quán)發(fā)生了根本改變，其股權(quán)不再屬于一個(gè)或幾個(gè)自然人，國有資本部分屬于全民所有。這就決定企業(yè)的決策機(jī)制必須適應(yīng)性完善。

因此，黨組織前置把關(guān)重要事項(xiàng)，即有利于促進(jìn)企業(yè)始終沿著正確的方向前行，也有利于原民營企業(yè)創(chuàng)始人擔(dān)任主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。有人擔(dān)心，黨組織參與重大事項(xiàng)決策會(huì)降低企業(yè)決策效率，錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)；也有人認(rèn)為，黨組織不具備研究重大事項(xiàng)的能力；還有人認(rèn)為，黨組織參與決策會(huì)“架空”董事會(huì)或經(jīng)理層。其實(shí)，這些擔(dān)心都是完全沒有必要的。實(shí)踐中，要通過建立健全制度來理清黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，要明確黨組織參與的是重大問題決策，而不是每件事情都參與決策。另外，黨組織參與決策的形式主要是前置把關(guān)，不代替其他治理主體進(jìn)行決策。在幾個(gè)治理主體之間，黨組織重在把方向，重點(diǎn)審議該不該干的問題；總經(jīng)理辦公會(huì)重在定方案，重點(diǎn)研究該怎么干的問題；董事會(huì)重在作決策，重點(diǎn)決策這樣干行不行的問題。對(duì)于黨組織是否具備能力，要在加強(qiáng)黨組織班子組建上下功夫。

對(duì)于黨（總）支部委員會(huì)全部或大部分由高管成員擔(dān)任的，一般具備議事能力，可以參與企業(yè)重大事項(xiàng)。對(duì)于黨（總）支部委員會(huì)極少或沒有高管成員擔(dān)任委員的，要首先建強(qiáng)黨組織班子。在建強(qiáng)黨組織班子前，黨（總）支部委員會(huì)可列席董事會(huì)或經(jīng)營層會(huì)議，側(cè)重發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委決策方式，確保黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營決策。對(duì)于未設(shè)立黨（總）支部委員會(huì)，黨（總）支部書記、副書記可列席董事會(huì)或經(jīng)營層會(huì)議，充分表達(dá)黨組織意見建議，并將決策情況及時(shí)向黨組織報(bào)告。

探索建立發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的體制機(jī)制是發(fā)揮黨組織作用的重點(diǎn)。一是通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，將黨和國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位結(jié)合起來，與董事會(huì)戰(zhàn)略決策結(jié)合起來，有助于企業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)落地，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益發(fā)展。二是通過發(fā)揮黨組織的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，把黨的思想引領(lǐng)同企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，把不同股東、管理者和職工思想凝聚到推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展上來。三是通過發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，把黨員聚攏到組織中來，把職工團(tuán)結(jié)到組織周圍，提升組織凝聚力、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為企業(yè)突破發(fā)展難題、全面完成好經(jīng)營任務(wù)提供保障。