周文彰

以人民為中心，要求執(zhí)政黨必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”。黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，彰顯了我們黨治國理政的不變初心。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持人民的主體地位

“以人民為中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和各級黨政機關(guān)的執(zhí)政理念。黨的十九大精神的落實要求黨在建設(shè)新時代中國特色社會主義的新征程中始終踐行“以人民為中心”的理念，深刻把握“以人民為中心”理念在依靠人民、為了人民、發(fā)展成果由人民共享三個方面的內(nèi)涵;為踐行“以人民為中心”理念提供政治保證、制度保障、思想保障和群眾保障;充分發(fā)揮“以人民為中心”理念的整合作用、激勵作用和規(guī)范作用。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！薄耙匀嗣駷橹行摹?，即堅持人民主體地位，依靠人民、為了人民、發(fā)展成果由人民共享。

人民是實踐的主體。黨的事業(yè)的勝利就在于充分調(diào)動人民積極性，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧和力量。在新時代，把我國全面建成小康社會、建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須依靠人民，充分發(fā)揮人民的奮斗精神和創(chuàng)造精神;需要問政于民、問計于民、問需于民，把人民群眾的智慧和力量變成新時代中國特色社會主義事業(yè)的不竭源泉。否則，任何脫離人民群眾的事業(yè)都將成為無水之源、無本之木。

市民從四川省青川市感恩奮進墻前走過。

人民是國家權(quán)力的主體。人民的主體地位在政治上的表現(xiàn)是當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，它表現(xiàn)為一系列的有序參與政治的廣泛權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。

習(xí)近平總書記曾指出：“我們要隨時時刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義。”其中，人民享有的平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，也可以是個人發(fā)展、經(jīng)濟生活方面的權(quán)利。

一切為了人民

習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。新中國成立70年以來，中國人民的生活水平實現(xiàn)了極大的改善。從貧困到溫飽再到總體小康，中國人民的生活質(zhì)量實現(xiàn)了歷史性跨越。我國人均GDP從119元增加到64644元，居民人均可支配收入從49.7元增加到28228元，人均預(yù)期壽命從35歲提高到77歲，人均受教育年限從1.6年提升至10.6年。

黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！毙聲r代的一切理論、路線、方針政策、工作部署和工作安排都服務(wù)于人民，都是為實現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興而制定和實施的。

對社會主義社會主要矛盾的判斷是圍繞“人民需要”展開的。新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而這一判斷表明：人民需求是全面的，人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面的需求日益增長，而我們的發(fā)展是不平衡的，有些甚至是不充分的。這就為新一時期黨和國家的治理工作提出了新要求：要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

習(xí)近平總書記在闡釋全面建成小康社會時也表達了這一思想。他認為，全面小康包括三個方面的全面：第一是覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進步;第二是覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康;第三是覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。

在“五位一體”總體布局中，就是緊緊圍繞解決新時代社會的主要矛盾，把最廣大人民根本利益作為基本準則。其中，發(fā)展社會主義民主政治旨在體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力;貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，旨在不斷提高人民生活水平;推動社會主義文化繁榮興盛，旨在為人民提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待;加強社會治理，保障和改善民生，要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如教育、就業(yè)、社會保障、脫貧、醫(yī)療健康等抓起，旨在保障人民的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)益;加強生態(tài)文明建設(shè)旨在以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為價值取向。

為了改變制約阿布洛哈村脫貧攻堅的交通瓶頸，當(dāng)?shù)卣疀Q定修建一條長3.8公里的四級通村公路。這條公路是四川省涼山彝族自治州最后一條通村公路。

發(fā)展成果由人民共享

以人民為中心，要求執(zhí)政黨必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

十九屆四中全會作出了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的部署。貫徹落實這一部署，就必須健全國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”“堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”“要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底”。

看一個國家的發(fā)展如何，關(guān)鍵看人民有沒有共享改革成果，有沒有實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，我們國家有效改善了民生，做到了實現(xiàn)人民福祉。我們堅持走共同富裕道路，脫貧攻堅取得重大進展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等諸多問題得到解決。我們構(gòu)建了一套覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的較為完善的社會保障體系?；窘ǔ沙擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、最低生活保障制度。

同時，我們初步打造了共建共治共享的社會治理格局，進一步加強了社會治理體系建設(shè)，完善了社會治理體制，強化了預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，加強了社會治安防控體系建設(shè)，進一步保護了人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

人民是黨的執(zhí)政之基，是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的部署。中國共產(chǎn)黨正是以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。伴隨著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題將逐步解決，人民多層次多樣化的需求將逐步滿足，越來越多的改革發(fā)展成果將更多更公平惠及全體人民。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，人民的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師