鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)及提升路徑分析

馬潔

[摘 要] 隨著社會發(fā)展水平的提升，山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作取得了豐富的成果，但是其具體的發(fā)展以及績效評價(jià)與當(dāng)前社會發(fā)展仍然存在偏差。從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)四個(gè)指標(biāo)對其的績效評價(jià)結(jié)果可以看出，當(dāng)前山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作仍有較大的進(jìn)步空間，未來的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)展開深度融合，促進(jìn)文化旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用制度、安全、管理等手段為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧的環(huán)境，從而有效提升鄉(xiāng)村旅游扶貧績效。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游扶貧;績效評價(jià);山西地區(qū)

[中圖分類號] F590[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0141-02

目前，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)的研究有著豐富的理論研究成果，但該類研究明顯滯后于當(dāng)前貧困鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)際發(fā)展情況，而且以往的研究對于鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)的關(guān)注側(cè)重在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、文化效益層面，其評價(jià)指標(biāo)仍然有待完善?；谠撉闆r，以鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，從多視角、多層面探究鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)

（一）績效評價(jià)步驟

第一，構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)村旅游扶貧關(guān)系到山西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化發(fā)展四個(gè)大方面，其目標(biāo)在于在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕c社會發(fā)展的繁榮，但要始終保持與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，在確定績效評價(jià)指標(biāo)中可以分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層，其中目標(biāo)層未最終評價(jià)結(jié)果層，可以表示為P=A+B+C+D，其中P代表鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合績效，而A、B、C、D分別代表經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)績效;準(zhǔn)則層表示的是績效指標(biāo)的子系統(tǒng)，由經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)四項(xiàng);要素層是指績效評價(jià)指標(biāo)中的具體評價(jià)要素，如經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)中包括人均GDP、鄉(xiāng)村旅游收入、恩格爾系數(shù)等，四項(xiàng)指標(biāo)共26個(gè)要素[1]。

（二）績效評價(jià)結(jié)果

基于研究目的以及數(shù)據(jù)客觀性的考量，以山西地區(qū)2011-2017年鄉(xiāng)村旅游扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，展開了具體的績效評價(jià)，具體評價(jià)結(jié)果如表2所示。從結(jié)果來看，山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)四項(xiàng)指標(biāo)處于穩(wěn)步提升狀態(tài)，其中經(jīng)濟(jì)、社會績效得分的增長幅度較大，雖然生態(tài)效益也處于提升狀態(tài)，但在近三年來其增長幅度顯著緩慢，可以看出經(jīng)濟(jì)的快速增長在一定程度確實(shí)會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。而文化效益的得分提升緩慢，其可以在一定程度上反映出山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧并不深入，該地區(qū)仍然存在面積較廣貧困村并未實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)提升路徑

從上述四個(gè)評價(jià)指標(biāo)績效評價(jià)結(jié)果反饋出當(dāng)前山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作仍有較大的進(jìn)步空間，未來的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中，應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)展開深度融合，促進(jìn)文化旅游、綠色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用制度、安全、管理等手段為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧的環(huán)境，從而有效提升鄉(xiāng)村旅游扶貧績效。具體可以從以下路徑落實(shí)：

（一）深耕綠色旅游，有效提升旅游扶貧生態(tài)效益

基于國家環(huán)境友好型社會建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中要深入融合生態(tài)保護(hù)政策，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從山西的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)刈龀隽耸愕呐?，使?jīng)濟(jì)效益在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻倍增長，保持著綜合績效穩(wěn)定、持續(xù)性增長的態(tài)勢，但深入分析生態(tài)績效增長情況，可以發(fā)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)績效之間存在較大的差異，生態(tài)績效整體呈緩步增長態(tài)勢，其可以證實(shí)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間出現(xiàn)了不和諧因素。因此，在旅游扶貧發(fā)展過程中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，并積極倡導(dǎo)與引導(dǎo)游客提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，使居民以及游客都能夠自覺遵守規(guī)則、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）加大安全保障力度，有效提升旅游扶貧社會效益

山西地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過程中，社會效益雖然也處于上升狀態(tài)，但可以從具體的評價(jià)要素來看，其中仍然反饋出不同程度的社會問題，如失業(yè)率、常住人口比重、基本醫(yī)療保養(yǎng)覆蓋率等存在反復(fù)波動(dòng)的情況，這表明當(dāng)前山西地區(qū)貧困鄉(xiāng)村社會保障與安全管理仍然存在不足，無法在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中，有效抑制社會問題的出現(xiàn)，為廣大的民眾的發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如在旅游業(yè)發(fā)展過程中，大量外地游客涌入當(dāng)?shù)?，使?dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境更加復(fù)雜，而大部分貧困鄉(xiāng)村村民的文化水平較低，復(fù)雜的環(huán)境中很容易受到不良誘惑，并且對于新生事物接受緩慢，其更容易受到損害[3]。政府相關(guān)職能部門應(yīng)基于當(dāng)前與未來鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展情況，對于扶貧模式、扶貧途徑、扶貧政策、扶貧制度做出動(dòng)態(tài)優(yōu)化與調(diào)整，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧的監(jiān)管力度，建立企業(yè)社會保障預(yù)警機(jī)制以及應(yīng)急保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)村地區(qū)旅游扶貧發(fā)展的良好秩序，減少社會問題的發(fā)生，在和諧、安全的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）實(shí)現(xiàn)與社會文化的深入融合，有效提升旅游扶貧文化效益

從文化績效評價(jià)的過程與結(jié)果來看，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)之間存在著本質(zhì)上的聯(lián)系，但山西地區(qū)文化績效的增長并不顯著，主要原因在于鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展并不平衡，過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)或某一項(xiàng)指標(biāo)，導(dǎo)致并未與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生深入融合。因此，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的結(jié)合，尋找當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色文化，為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的繁榮共生、相互促進(jìn)提供基礎(chǔ)，從而有效提升文化績效。山西地區(qū)有著“中國古代建筑藝術(shù)博物館”之稱，保存了大量宋代以及金朝以前的古建筑，而且自然景觀資源豐富，平遙古城、五臺山等不僅是世界文化遺產(chǎn)，也是國家5A級旅游景區(qū)。此外，還有著豐富的紅色文化，如黃崖洞、八路軍總部舊址、平型關(guān)大捷紀(jì)念館等，基于豐富的歷史文化資源以及旅游資源，山西地區(qū)可以發(fā)展特色文化旅游，將旅游資源進(jìn)行綜合整理，以自然風(fēng)光、紅色旅游等為主題在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中宣傳當(dāng)?shù)匚幕?，使游客在旅游過程中精神與心理層面得到雙重滿足，也讓當(dāng)?shù)孛癖娛艿絻?yōu)秀文化的感染與熏陶。

（四）完善鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展機(jī)制，有效提升旅游扶貧綜合效益

鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展不僅需要政府的政策指導(dǎo)與支持，也需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場、貧困人口的積極參與經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)全社會聯(lián)動(dòng)以及具有極強(qiáng)活力的運(yùn)作機(jī)制。因此，一方面，構(gòu)建全社會聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，明確政府的主導(dǎo)地位后，吸引全社會的共同參與，通過政策以及資金的支持，政府可以為鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃，完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而企業(yè)可以通過發(fā)展旅游項(xiàng)目為鄉(xiāng)村旅游扶貧持續(xù)性發(fā)展提供資金支持。此外，以解決就業(yè)、吸引貧困人口加入旅游項(xiàng)目開發(fā)形成全方位參與的扶貧模式，能夠使鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展更具活力。另一方面，完善利益分配機(jī)制，可以將貧困人口提供的旅游資源、技術(shù)進(jìn)行評估轉(zhuǎn)化成股份給予貧困人口，讓其加入到旅游產(chǎn)業(yè)投資中，不僅能夠保障貧困人口獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，也激發(fā)了其積極性，將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與民眾的距離拉近，產(chǎn)生更豐富的綜合效益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]朱道才，劉錦.鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價(jià)及提升路徑——以大別山革命老區(qū)金寨縣為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，18（3）：23-28.

[2]張志娟.河南省鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)南省以固始縣為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，39（10）：184-190.

[3]陳宏剛.基于層次分析法的旅游扶貧地方政府績效評價(jià)研究——以甘肅省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為例[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，35（3）：86-89.

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