駱平原

[摘? ? 要] 黨的十九大從全局和戰(zhàn)略高度對新時代財政工作提出了“加快建立現(xiàn)代財政制度、預算制度全面實施績效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的新要求。習近平總書記賦予了廣西 “三大定位”新使命，提出了“五個扎實”新要求。本文以習近平新時代中國特色社會主義思想及廣西新使命新要求為指導，以新興地級城市——來賓為焦點，對來賓市財政運行現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實困境及成因進行綜合評價，借鑒陜西榆林和江蘇江陰的財政改革創(chuàng)新模式，提出適合來賓市的財政創(chuàng)新舉措。

[關鍵詞] 新時代;財政;創(chuàng)新發(fā)展;來賓市

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 063

[中圖分類號] F810.7? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）01- 0149- 08

1? ? ? 引? ? ?言

1.1? ?研究目的及意義

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。據(jù)此，國家從全局和戰(zhàn)略的高度對新時代財政工作提出了“加快建立現(xiàn)代財政制度、預算制度全面實施績效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的新要求。

黨的十八大以來，習近平總書記賦予了廣西“三大定位”新使命，提出了“五個扎實”新要求，作出了“建設壯美廣西，共圓復興夢想”重要題詞，這是對新時代廣西發(fā)展的精準指導，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“廣西篇”，也是廣西踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標和路線圖。為此，廣西財政結合實際情況，提出了“充分發(fā)揮財政職能作用，著力深化財稅體制改革，助力實現(xiàn)更有效率的發(fā)展”的新要求。

中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一屆委員會第六次全體會議通過的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于進一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔當實干，加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》要求我們黨員領導干部要“大力推進思想再解放，破因循守舊思想、立改革創(chuàng)新意識，破封閉狹隘思想、立開放合作意識，破安于現(xiàn)狀思想、立開拓奮進意識，破甘于落后思想、立創(chuàng)先爭優(yōu)意識，破畏首畏尾思想、立敢闖敢干意識，破等靠要看思想、立主動作為意識，持續(xù)推動解放思想走深走實，只要是不違反中央規(guī)定、法規(guī)不禁止的，只要是發(fā)展有需要、基層有呼吁、人民有要求的，只要是別的省份能做、廣西自己能定的，就大膽試大膽闖大膽干，以思想大解放推動事業(yè)大發(fā)展?！?/p>

2014-2017年，來賓市財政收入一直處于下滑的趨勢，雖然2018年比上年增長了5.2%，但財政持續(xù)增收的基礎非常不牢固。而且在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢仍然復雜的環(huán)境下，來賓市經(jīng)濟也處在新舊動能轉換的階段，面臨的經(jīng)濟下行壓力仍然非常大，特別是工業(yè)發(fā)展形勢仍然非常嚴峻，停減產(chǎn)企業(yè)較多。盡管來賓市大力推行減稅降費政策，努力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，使一些新引進企業(yè)實現(xiàn)了一定的產(chǎn)值，但短期內(nèi)尚難以發(fā)揮稅收拉動效應，而且在稅改政策實施初期乃至一段時間內(nèi)，必然對地方財政收支平衡產(chǎn)生沖擊，影響來賓財政可持續(xù)健康發(fā)展。

本文的目的是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦新建地級市財政可持續(xù)健康發(fā)展問題，以解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實效為原則，對標先進，精心謀劃，提出切實可行的新舉措。

1.2? ?文獻綜述

1.2.1? ?國外相關研究綜述

國外學者有關財政改革創(chuàng)新的相關論述多集中于對財政管理體制的研究，尤其關于財政分權理論的相關著述頗豐。

早期西方財政學的學者主要從公共產(chǎn)品的層次性與空間特點入手，論證多級政府以及財政分權的必要性。Tiebout（ 1956）在《地方支出的純理論》文中提出傳統(tǒng)財政分權理論的最初的相關理念，分析了在特定條件下公共產(chǎn)品的供給可以分拆成不同層級政府對公共產(chǎn)品的供給。Oates（1972）通過社會福利最大化均衡模型，認為某種公共產(chǎn)品由地方政府提供優(yōu)越于中央政府。斯蒂格勒（1995）從資源配置的有效性和分配的公正性兩個角度證明了地方政府存在的必要性。

到20世紀80年代，財政分權理論有所擴展，融入了政治學、經(jīng)濟學、委托代理關系、激勵機制等。Rosen（1995）從地方政府激勵機制和鼓勵競爭角度來闡述政府分權。Diego Romero-ávila and Rolf Strauch（2008）運用歐洲 15 國財政數(shù)據(jù)，探究財政改革與歐洲長期經(jīng)濟增長的關系，實證結果發(fā)現(xiàn)財政規(guī)模擴大對經(jīng)濟增長的不利。

近年來，越來越多學者關注財政分權實踐產(chǎn)生的經(jīng)濟效果。Gattiand Fisman（2002）在實證研究的基礎上提出財政分權能有效制約政府官員腐敗行為。Giovanni Facchini and Cecilia Testa（2007）分析了巴西財政分權與地方均衡發(fā)展的關系。Andrew Feltenstein and Shigeru Iwata（2005） 對中國的財政分權和宏觀經(jīng)濟行為進行了分析，研究得出結論：20世紀 70 年代以后的中國，財政分權促進了中國經(jīng)濟的增長，但卻是以犧牲價格的平穩(wěn)運行為代價。

綜上所述，國外學者的研究主要集中于多級政府的財政分權，財政分權與地方政府的關系及必要性，以及地方政府財政分權對經(jīng)濟的影響，鮮少探究地方財政可持續(xù)發(fā)展的問題。

1.2.2? ?國內(nèi)相關研究綜述

國內(nèi)學者主要從財政制度創(chuàng)新、財政分權與經(jīng)濟增長關系、財政體制改革創(chuàng)新等方面進行研究。

（1）地方財政困難主要源于制度缺陷。賈康和白景明（2003）認為當前中國地方財政存在的問題可歸結于現(xiàn)代化轉軌過程中財政制度安排的問題。閻坤（2004）認為地方財政的問題本質(zhì)上市制度創(chuàng)新問題，而不是技術問題。賈康和白景明（2007）認為可通過制度創(chuàng)新解決我國地方財政所存在的制度缺陷之困難。周黎安? 等（2008）則認為中國的財政分權沒有賦予地方獨立的稅權;分權沒有在地方層次上形成水平制衡。

（2）財政分權促進地方經(jīng)濟增長。林毅夫和劉志強（2000）認為財政分權可提高地方政府的可支配資源份額，提高地方政府資源配置效率，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟增長。張軍（2007）發(fā)現(xiàn)財政分權對基礎設施等硬性公共品供給具有促進作用。劉小勇（2009）認為隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，省以下財政分權度提高，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）財政體制改革創(chuàng)新。吳麗莉（2018）從某一社會現(xiàn)象入手分析當前地方財政面臨的現(xiàn)實困境，提出深入改革和追求地方財政高質(zhì)量發(fā)展才是解決問題的必然選擇。劉秀婷（2019）則從預算管理體制的角度提出制定合理科學的財政預算管理制度是我國財政稅收體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。佘坤（2018）在社會主義現(xiàn)代化建設的大背景下看到我國財政稅收體制存在的財政支出結構不合理、財政體系存在明顯缺陷等問題，提出要權責分明、加強財政監(jiān)督力度等改革創(chuàng)新新思路。

綜上所述，國內(nèi)學者提出了財政改革創(chuàng)新必須是制度創(chuàng)新;近幾年主要集中于通過研究稅收結構、預算制度、財政支出結構等優(yōu)化進行財政改革創(chuàng)新，目前尚未發(fā)現(xiàn)有從新時代新財政思維視角分析地級市財政問題，并提出解決措施文獻。

基于文獻梳理，本文嘗試用新時代中國特色社會主義思想的新財政理論來研究新時代背景下來賓市財政可持續(xù)發(fā)展面臨的困境及成因;并探討來賓市財政走出困境的創(chuàng)新舉措。

1.3? ?研究路徑與研究內(nèi)容

1.3.1? ?研究路徑

本文研究路徑如圖1所示。

1.3.2? ?研究內(nèi)容

首先，基于習近平新時代中國特色社會主義思想及新發(fā)展理念，厘清新時代背景下財政的新使命、新任務、新要求，重構財政職能，作為來賓市財政創(chuàng)新發(fā)展的理論基礎。

其次，運用該理論對來賓市財政運行現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實困境進行綜合評價。來賓財政面臨的主要困境是：財政收入偏低、稅源結構及財政支出結構有待進一步優(yōu)化、財政支出效率不高等。主要成因是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分，開放合作力度不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結構不合理，基礎設施、公共服務供給不足與分配不均并存等。

再次，總結梳理國內(nèi)資源富集地榆林財政改革創(chuàng)新模式以及新農(nóng)村建設模范的江陰模式等與來賓市發(fā)展有相似地區(qū)的財政創(chuàng)新發(fā)展舉措，為來賓市創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

最后，基于理論基礎、現(xiàn)實基礎及經(jīng)驗借鑒，結合新時代財政新要求，提出來賓市財政創(chuàng)新五個方面舉措：一是保穩(wěn)定，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序;二是促發(fā)展，著力增強財政“造血”功能;三是重銜接，提高財政資金安排前瞻性;四是強調(diào)控，積極穩(wěn)妥化解財政運行風險;五是嚴把關，提升入駐企業(yè)財政貢獻度。

2? ? ? 新時代的財政理論

2.1? ?新時代新思想背景下對財政的新要求

（1）基于新時代黨的建設新部署，各項財政工作必須以政治建設為統(tǒng)領，旗幟鮮明講政治;

（2）基于社會主要矛盾發(fā)生轉化，各項財政政策必須更具針對性、科學性、靈活性、有效性，支持解決發(fā)展不平衡不充分問題;

（3）基于貫徹五大新發(fā)展理念，財政投入必須更加注重質(zhì)量和效益，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;

（4）基于民生改善要求，財政分配必須突出公共性、公平性，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民;

（5）基于財政治理能力現(xiàn)代化，運用最先進的信息技術提升財政運行的效率。財政干部必須加強大數(shù)據(jù)應用等適應新時代發(fā)展要求的能力。

2.2? ?財政新要求背景下的財政職能重構

財政職能是財政與生俱來的內(nèi)在屬性。西方現(xiàn)代財政理論從政府對經(jīng)濟活動干預的角度，認為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定是財政的三大職能。在新時代新思想背景下，我國財政應具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和監(jiān)督管理四大職能，并在此基礎上進一步延展、豐富和深化。

2.2.1? ?財政資源配置職能

財政資源配置職能是政府通過財政收支以及相應的財政稅收政策，調(diào)整和引導現(xiàn)有經(jīng)濟資源的流向和流量，促進資源優(yōu)化配置。在新時代新思想背景下，要樹立科學的市場平臺觀，“將市場視為交易平臺，國家作為市場政治邊界的規(guī)定者;政府是市場的參與者，是社會經(jīng)濟體內(nèi)在的成員，也是國家的‘受托人，其行為受國家的規(guī)范;企業(yè)、法人等社會組織成員與自然人成員也都是市場活動的參與者;公共部門為實現(xiàn)其公共價值最大化而進行市場活動;私人部門則為了私人價值最大化而進行市場交易;第三部門為了社會價值最大化而經(jīng)營運作”。市場是價值創(chuàng)造的平臺，明確政府、企業(yè)和個人均是市場平臺的參與主體之一，避免將政府與市場對立;以新市場財政學的市場平臺觀指導資源配置，使各種自然資源和經(jīng)濟資源能夠合理分配到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個部門并得到有效的利用，使得人盡其才、物盡其用、財盡其能。

2.2.2? ?財政收入分配職能

財政收入分配職能就是通過財政收支活動客觀上對各社會組織及其成員擁有的國民收入發(fā)揮直接與間接影響，從而實現(xiàn)收入分配上的經(jīng)濟公平和社會公平。經(jīng)濟公平是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，它強調(diào)的是要素投入和要素收入之間的對應關系，經(jīng)濟公平突出的是效率原則。社會公平則追求社會成員之間的收入分配差距應維持在人們所能接受的合理范圍之內(nèi)。財政收入分配職能的履行，以政府為主體，以社會公平為準則，其目的是通過政府對收入分配的調(diào)節(jié)來緩解市場分配不公及其一系列矛盾，進而協(xié)調(diào)社會分配關系，以求得社會經(jīng)濟在良好的環(huán)境中穩(wěn)步、和諧發(fā)展。

3.2.5? ?財政風險日益加重

建市以來，來賓市堅決貫徹落實中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需及加大民生投入的決策部署，實施了一大批城建項目、工業(yè)項目以及民生工程，但受歷史條件等限制，財力有限，資金多依靠舉借債務等方式籌措，因此形成比較高的政府債務余額。如圖7所示，2015年以來，市本級通過自治區(qū)發(fā)行政府債券置換一、二類債務，將平臺公司大部分債務轉換成政府債務，雖然緩解了短期還債壓力，但債務總量不變，只是利用長期低利率債券置換了到期高利率的債務，僅僅優(yōu)化了債務結構。由于收支矛盾異常突出，很難擠出財力化解債務，政府債務率下降非常困難。

3.3? ?來賓市財政運行困境的成因

3.3.1? ?歷史因素

來賓市經(jīng)濟體量經(jīng)濟及增速仍處于“雙低”。2002年建市之初，來賓市GDP僅147.71億元，2018年來賓市GDP為710億元。如圖8所示，2014-2018年，來賓市年均GDP為614.35億元，廣西全區(qū)年均GDP為18 293.98億元，來賓市占比僅為3.36%。如圖9所示，2014-2018年，來賓市年均GDP增速為5.6%，低于廣西全區(qū)年均增速7.6%，低于全國年均增速6.9%。

經(jīng)濟總體態(tài)勢依然以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機械化程度均較低，農(nóng)業(yè)的深加工及服務業(yè)發(fā)展相對滯后;工業(yè)基礎薄弱，制造業(yè)“大”而不“強”特征明顯;生產(chǎn)性服務業(yè)效率低和消費性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后并存?；A設施、公共服務領域仍存在供給不足與分配不均的問題，如水利、城市排水防澇、“最后一公里”水電氣路、生態(tài)環(huán)保治理等仍是薄弱環(huán)節(jié)，進而阻礙了招商引資能力。

在空間經(jīng)濟發(fā)展布局上，各個環(huán)節(jié)缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈式延伸和分工合作，進而使得縣域之間、中心城市間存在同業(yè)并存，競爭無序的狀態(tài)，難以做到優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同;另一方面縣域經(jīng)濟發(fā)展相對獨立，相互之間缺乏協(xié)同聯(lián)動，難以做到緊密結合。

經(jīng)濟發(fā)展是財政收入的直接來源，來賓市長期以來的經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，導致了市本級及所屬各縣（市、區(qū)）財源基礎薄弱，財力小，財政自給率較低;同時，因為經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，更需要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，貫徹落實供給側結構性改革、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，財政支出剛性不斷增強，剛性支出不斷膨脹，收支矛盾日益尖銳，財政平衡壓力巨大。

3.3.2? ?財政體制因素

（1）嚴重依賴上級補助，財政自給率偏低，并且存在“吃大鍋飯”“等、靠、要”的錯誤思想傾向，對發(fā)展經(jīng)濟積極性不高。如表3所示，以2016年為例，來賓市全市和市本級財政收入分別為155.85億元和31.12億元，相對2015年，其增長率分別為8.64%、9.00%，有所增強，但由于政府性基金收入的不斷下降，來賓市地方財政主要來源于一般公共預算收入與上級補助收入。2016年來賓市全口徑收入占一般公共預算收入的為68.27%，市本級稅收收入占一般公共預算收入的62.00%，一般公共預算收入質(zhì)量不高。2016年來賓市全市及市本級下的上級補助收入占財政收入分別達75.99%和51.96%，過分依賴上級補助收入。財政自給率方面，2016年來賓市全市和市本級分別的值分別為19.01%和37.02%，自給率嚴重偏低。

來賓市還沒有形成良性的財政收入體系，仍然依靠蔗糖、電力、冶煉等支柱產(chǎn)業(yè)，財政收入主要來源于此，糖價格波動以及降水量對水力發(fā)電的影響波動，直接影響稅收收入。

本數(shù)據(jù)來源：來賓市財政統(tǒng)計信息網(wǎng)

（2）財政績效管理方面。雖然來賓市出臺了《來賓市人民政府辦公室關于印發(fā)來賓市預算績效管理工作實施方案》，但是主要是針對預算支出績效評價，缺乏對預算收入績效和預算績效管理水平等方面進行綜合績效評價，尚未形成全過程預算績效管理鏈條，績效管理激勵約束有待加強。2018年，來賓市完成一般公共預算支出183.33億元，5 000萬元以上重大項目投資比上年增長34.9%，但是2018年市本級財政投資項目預結算評審僅為410個，送審金額僅為25.62億元。2017 年，全市一般公共預算收入 27.64 億元，只完成了年初預算的86.8%，下降 8.9%。

（3）財政事權和支出責任劃分方面。來賓市仍然存在對縣區(qū)的管理銜接不夠順暢，市級管理及監(jiān)督責任弱化，對所轄縣的財政扶持力度不夠大，上級財政對收支缺口彌補仍然存在不足，財政事權和支出責任仍然存在不匹配。

3.3.3? ?社會發(fā)展因素

近年來，來賓市事業(yè)單位財政供養(yǎng)從業(yè)人員不斷增加，使得工資總額增長速度較快，支出人均數(shù)也不斷提高，人員經(jīng)費的快速增長擠占了正常工作的經(jīng)費支出，加大了行政成本。

同時，來賓市作為新建市，市本級的社會事業(yè)發(fā)展如教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)基礎建設，需要投入大量資金。隨著城市規(guī)模的擴大，需要投入更多的管理費用;為了籌措更多的城市建設發(fā)展資金，又要投入大量資金建設與運營融資平臺。

4? ? ? 先進地市財政創(chuàng)新發(fā)展的典型模式借鑒

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迎來春天，全國各地涌現(xiàn)出許多先進示范，它們從各自的實際出發(fā)，在實踐基礎上開拓出各具特色的發(fā)展之路，我們選取現(xiàn)階段對來賓市發(fā)展更具有借鑒意義的陜西榆林、江蘇江陰兩地進行學習。

4.1? ?陜西省榆林市財政的做法——資源稅征收方式改革

陜西榆林是中國重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，擁有豐富的自然資源，如煤，石油，天然氣和巖鹽，已形成了以能源礦產(chǎn)資源為基礎的經(jīng)濟運行系統(tǒng)，但區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，不可避免地造成了水資源短缺，水污染，植被破壞，地面沉降等問題，并且資源價格低及資源浪費嚴重。

榆林財政通過制訂資源回收率的評價標準，構建資源回收率與資源稅的反向關系，加大資源稅執(zhí)法力度，同時，增加礦區(qū)使用費，耗竭補貼，特別收益稅，合理分配國家與地區(qū)資源稅比例。這從根本上解決了榆林財政收入可持續(xù)發(fā)展的問題。

4.2? ?江蘇省江陰市財政的措施——巧用財政資金撬動金融資金

江陰撤縣建市32年來財政極力助推區(qū)域經(jīng)濟轉型升級，打好政策引領、資金扶持、減稅降費“組合拳”，通過設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、服務外包企業(yè)發(fā)展基金、開放型經(jīng)濟獎勵資金、民營企業(yè)發(fā)展專項資金支持重大項目、重點企業(yè)，龍頭骨干企業(yè)培育;設立科技風險投資基金、科技創(chuàng)新資金等科技金融手段引導和支持高成長性企業(yè)、科技型中小微企業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、關鍵技術研發(fā)和科技成果轉化。累計實現(xiàn)各類專項撬動杠桿的基金超過70億元。

4.3? ?對來賓市的借鑒與啟示

（1）培植新稅源。來賓市在綠色產(chǎn)業(yè)方面具有天然的資源優(yōu)勢并已具備一定的綠色產(chǎn)業(yè)基礎。在綠色財政收入方面，可注重對“生態(tài)+新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)+旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)+健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”等綠色稅源的培植，發(fā)掘新的綠色經(jīng)濟增長點，不斷提高綠色稅收比重。

（2）市場化運作。發(fā)揮財政資金引導示范作用， 充分運用市場化方式支持企業(yè)發(fā)展，可使用科技風險投資基金、投資引導基金、直接股權投資、PPP、貸款貼息等方式， 加快推進來賓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、核心示范區(qū)建設，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）稅收征收方式調(diào)整。目前來賓市主要以電力、制糖、冶煉、鋁綜合加工等產(chǎn)業(yè)為主，是財政稅收的主要來源，但目前面臨著“增產(chǎn)不增收”問題，可通過產(chǎn)能與稅收掛鉤、資源消耗與稅收掛鉤等方式調(diào)整，形成“以財養(yǎng)財”，促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)。

5? ? ? 來賓市財政創(chuàng)新舉措

5.1? ?保穩(wěn)定，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序

足額安排來賓市本級并指導縣（區(qū)）財政定額安排機關事業(yè)單位人員工資、運轉經(jīng)費和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項民生支出?？紤]減稅降費基層財政困難因素，加大對下財力性轉移支付規(guī)模，強化縣級基本財力保障，加大財力調(diào)節(jié)力度，優(yōu)化來賓市橫向、縱向財力格局，確保全市不發(fā)生“三?！碧貏e是工資發(fā)放風險，給來賓市財政經(jīng)濟運行打好“強心劑”。

5.2? ?促發(fā)展，著力增強財政“造血”功能

建立財政增收獎勵激勵機制，進一步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、收入增長優(yōu)的縣（區(qū)）加大補助力度，鼓勵其加強招商、培植財源、升級產(chǎn)業(yè)，激勵其加快發(fā)展。財政支出不僅要?；?、促均衡，還要強激勵、促發(fā)展，“以財養(yǎng)財”，促進財政經(jīng)濟良性循環(huán)。在財政支持發(fā)展上，既要使政府能夠分享產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展帶來的紅利，又要注重防范財政風險，控制在財政可承受風險范圍之內(nèi)。注重使用市場化的方式支持企業(yè)發(fā)展，綜合使用投資引導基金、直接股權投資、PPP、貸款貼息等方式支持企業(yè)發(fā)展，分類施策。

5.3? ?重銜接，提高財政資金安排前瞻性

推動各部門結合工作職能和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前做好項目儲備。在編制年度部門預算和中期財政規(guī)劃前，部門要完成項目的儲備工作。對具備實施條件符合入庫的項目要及時納入部門項目庫，作為部門預算和中期財政規(guī)劃的備選項目。將來賓市黨委政府的決策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實到具體項目，提高政策和規(guī)劃的可實施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項目要與中期財政規(guī)劃相銜接，申報預算的項目要從納入部門中期財政規(guī)劃的項目中選取，嚴格按照中期財政規(guī)劃控制項目規(guī)模，依據(jù)政策優(yōu)先次序安排，合理安排項目實施節(jié)奏和力度，促進政策與預算相結合，增強中期財政規(guī)劃約束力，提高預算的前瞻性。

5.4? ?強調(diào)控，積極穩(wěn)妥化解財政運行風險

遏制政府隱性債務增量，妥善化解隱性債務風險;加大財政暫付款清理消化力度，使庫款規(guī)模保持在合理水平。對財政運行中可能的風險因素早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，確保財政運行高效優(yōu)質(zhì)、安全穩(wěn)健。

5.5? ?嚴把關，提升入駐企業(yè)財政貢獻度

針對當前來賓市財稅收入占GDP比重偏低、產(chǎn)業(yè)稅收貢獻率過低等“增產(chǎn)不增收”問題，考慮將財稅收入尤其是地方財政收入作為招商引資的重要標準。引進項目前，就精準測算項目存續(xù)期間財稅貢獻額，避免招商引資財政投入巨大而稅收貢獻較少的問題，要統(tǒng)籌當前和長遠，收入與成本。財政專項資金補助、土地出讓收入優(yōu)惠等財稅優(yōu)惠政策要與項目、企業(yè)的財稅貢獻度掛鉤。

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