源于英國(guó)，已有190多年歷史的警察職業(yè)是眾多普通職業(yè)之一。世界警務(wù)變革推動(dòng)了警察職業(yè)化，我國(guó)亦不例外。由于警察職業(yè)在社會(huì)治理中有一定的特殊性，各國(guó)都較為重視。新中國(guó)成立后我黨非常重視公安警察隊(duì)伍建設(shè)，但以中央之名正式提出“職業(yè)化” 命題始于2014年，是黨的十八大以來(lái)法治隊(duì)伍建設(shè)的重大理論創(chuàng)新成果之一。堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)警察職業(yè)化建設(shè)的核心，也是與西方國(guó)家所標(biāo)榜的警察中立最本質(zhì)最根本的區(qū)別。職業(yè)化不是“福利化”，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平是職業(yè)化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。

警察職業(yè)及其職業(yè)化都發(fā)端于歐美。由于“職業(yè)化”之詞有一定的特殊性，因此以往在公安學(xué)學(xué)術(shù)界鮮有提及或較為慎言。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確提出了“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的要求。在依法治國(guó)背景下，中共中央公開(kāi)提出我國(guó)政法隊(duì)伍“職業(yè)化”建設(shè)命題，是對(duì)包括公安警察在內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)理念的重大創(chuàng)新之舉，其意深遠(yuǎn)。

警察職業(yè)化命題已然提出，全面深入研究具有我國(guó)特色的警察職業(yè)化問(wèn)題，是學(xué)術(shù)界特別是公安學(xué)術(shù)界當(dāng)然的責(zé)任，然筆者通過(guò)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)等查詢發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)有關(guān)警察職業(yè)化（或公安職業(yè)化）的相關(guān)公開(kāi)文獻(xiàn)不足30篇，從數(shù)量到質(zhì)量，學(xué)術(shù)界都相對(duì)寂寥。在不多的研究成果中有的只是關(guān)注職業(yè)化的某個(gè)側(cè)面，如治安民警、派出所民警的職業(yè)化；有的則是討論公安教育與職業(yè)化的關(guān)系；有的論證偏于強(qiáng)調(diào)警察執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)待遇。公安職業(yè)化的內(nèi)涵界定依然模糊，可以說(shuō)我國(guó)的警察職業(yè)化問(wèn)題研究還處于起步探索期。

警察職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)也與警察個(gè)體密切相關(guān)，筆者利用教學(xué)工作的“地理優(yōu)勢(shì)”，在授課時(shí)通過(guò)問(wèn)卷對(duì)我省在職培訓(xùn)民警進(jìn)行了“您對(duì)國(guó)家提出的警察職業(yè)化了解嗎？”的問(wèn)卷調(diào)查，在784份有效問(wèn)卷中回答“不了解”的273人，占34.82%，回答“一般了解”的453人，占57.78%，回答“了解”的58人，僅占7.4%，這一“有趣”的異?，F(xiàn)象讓人深思。為此，本文從警察職業(yè)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展的歷史簡(jiǎn)要回顧為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)警察職業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行探討并求教于方家。

一、警察職業(yè)化的歷史及進(jìn)程概念厘定

我國(guó)2009年版《辭?！分袥](méi)有“職業(yè)化”的詞條。“職業(yè)化”也是一個(gè)爭(zhēng)議不休的概念，例如社會(huì)學(xué)家威爾伯特·墨爾認(rèn)為：職業(yè)化是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，包括漸進(jìn)的幾個(gè)階段，即工作、職業(yè)、正規(guī)化的組織、要求教育的組織、傾向服務(wù)的組織以及享有自治權(quán)的組織。［2］1964年哈羅德·威倫斯基在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》上發(fā)表了題為《全員職業(yè)化》的文章，將職業(yè)化的發(fā)展分為五個(gè)階段：（1）要擁有一定數(shù)量、全日制的從業(yè)人員；（2）需建立旨在培訓(xùn)從業(yè)人員的專門學(xué)校；（3）成立職業(yè)組織；（4）應(yīng)尋求諸如皇家特許或其他形式的法律保護(hù)；（5）須制定職業(yè)道德。這一觀點(diǎn)后來(lái)也被許多學(xué)者廣泛地引述為職業(yè)化的基本要素。［2］

“警察”一詞屬舶來(lái)品，最初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量。1790年法國(guó)根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察，1800年拿破侖建立巴黎警察總局。1829年4月有“現(xiàn)代警察之父”譽(yù)稱的英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特·比爾向英國(guó)國(guó)會(huì)提出了“關(guān)于改進(jìn)大都市市內(nèi)及周圍地區(qū)警察的議案”（史稱羅伯特·比爾法案），法案通過(guò)后大倫敦警察廳的建立是國(guó)內(nèi)外警學(xué)界公認(rèn)的近代警察建立的正式標(biāo)志。［3］（P5）

羅伯特·比爾在創(chuàng)設(shè)“職業(yè)警察”之初就提出了著名的“警察十二條原則”，首開(kāi)全球警察職業(yè)建設(shè)先河，主要有：警察應(yīng)以軍隊(duì)為榜樣，建成一支穩(wěn)定的行之有效的隊(duì)伍；警察必須在政府的控制之下；減少犯罪證明警察的效率與效益；發(fā)布犯罪統(tǒng)計(jì)是警察的基本工作；以時(shí)間和地域科學(xué)分配警力；制怒、寧?kù)o、有禮是警察質(zhì)量的根本保障；以形象贏得尊重；招募、訓(xùn)練適當(dāng)人選是執(zhí)法之本；公眾安全需要每個(gè)警察掛牌服務(wù)；警察首腦機(jī)關(guān)必須接近公眾；警察需先見(jiàn)習(xí)，后上崗；以警察掌握的犯罪記錄作為分配警力的依據(jù)。這12條原則至今已有190多年的歷史，可以說(shuō)有些仍不過(guò)時(shí)，如用減少犯罪證明警察的效率與效益；警察應(yīng)制怒、寧?kù)o、有禮等。

然而率先探索現(xiàn)代警察職業(yè)化之路的是美國(guó)，其核心人物是加利福尼亞州伯克利市警察局長(zhǎng)奧古斯特·沃爾默。沃爾默在20世紀(jì)60年代的第三次警務(wù)革命中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了美國(guó)警察職業(yè)化進(jìn)程，在擺脫地方腐敗政治對(duì)警察的控制，使警察成為獨(dú)立高效的隊(duì)伍，強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。沃爾默認(rèn)為第三次警務(wù)革命的核心詞是“警察與政治的分離”及“強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作不受地方政權(quán)的干擾”。［4］沃爾默在伯克利警察局創(chuàng)建了第一個(gè)刑事科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，由刑事技術(shù)專家對(duì)犯罪進(jìn)行科學(xué)鑒定；最先把測(cè)謊儀用于犯罪偵查；首倡在警務(wù)中使用汽車、車載無(wú)線電臺(tái)、電話，建立起了報(bào)警求助快速反應(yīng)機(jī)制等。栗長(zhǎng)江認(rèn)為沃爾默是警察職業(yè)化發(fā)展時(shí)期改革派的代表人物，其改革路徑將職業(yè)化進(jìn)程向前推進(jìn)了一大步。［5］袁廣林則是從專業(yè)化角度認(rèn)為沃爾默為美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)做出了革命性貢獻(xiàn)，是“最先將科技成果應(yīng)用到警務(wù)工作中的開(kāi)拓者”［6］。

從全球范圍看，警察職業(yè)產(chǎn)生后其職業(yè)化歷程一直以“警務(wù)革命”方式在動(dòng)態(tài)變化發(fā)展，史稱“四次警務(wù)革命”。第一次，羅伯特·比爾建立英國(guó)倫敦大都市警察（1829—1920）；第二次，美國(guó)的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)（1920—1930）；第三次，歐美各國(guó)的警察現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)（1930—1970）；第四次，歐美各國(guó)的“新警察模式改革”，又稱“社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)”（1970年至今）。第五次“警務(wù)革命”會(huì)以什么為標(biāo)志？又將始于何時(shí)？至今尚沒(méi)有定論。有學(xué)者曾預(yù)言應(yīng)以情報(bào)導(dǎo)偵為標(biāo)志，從我國(guó)當(dāng)下公安工作現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，這種預(yù)言有可能會(huì)成真。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)隨著我國(guó)改革開(kāi)放和對(duì)外警務(wù)交流的頻繁增多，第四次“警務(wù)革命”對(duì)我國(guó)公安工作也產(chǎn)生了一定影響，或者說(shuō)我國(guó)公安工作的某些改革既堅(jiān)持了中國(guó)特色，又與國(guó)際警務(wù)發(fā)展相契合，如“中國(guó)特色的法治建設(shè)模式與‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’之間具有內(nèi)生性、衍生性和共生性”［7］，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)的“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)就是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)具有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)，這也為世界社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了最鮮活的中國(guó)實(shí)踐樣本。

縱觀西方警察職業(yè)的萌發(fā)和職業(yè)化發(fā)展過(guò)程可以將其作以下歸納。第一，近代警察發(fā)端于西歐，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和由此產(chǎn)生的復(fù)雜治安狀況密切相關(guān)；第二，警察在預(yù)防犯罪、打擊犯罪、強(qiáng)化對(duì)公眾服務(wù)的職能方面時(shí)有變化且來(lái)回?cái)[動(dòng)；第三，西方國(guó)家從警察職業(yè)產(chǎn)生之初就較為重視入職標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的培訓(xùn)與管理；第四，警察職業(yè)化與世界警務(wù)變革非一人之力一國(guó)之功；第五，西方國(guó)家聲稱警察政治上的所謂中立性，這點(diǎn)我國(guó)與之截然不同。

2011年3月公安學(xué)正式成為國(guó)家一級(jí)學(xué)科后，公安學(xué)術(shù)界的研究者們懷揣著對(duì)警察職業(yè)樸素的情感，也相繼展開(kāi)對(duì)警察職業(yè)化問(wèn)題的討論。例如楊中華認(rèn)為警察職業(yè)化是指警察職業(yè)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，是警察依法行政和警察權(quán)能合理運(yùn)用的基本前提，是提高警察職業(yè)的政治意識(shí)、法律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)的根本保障。［8］劉建昌、周俊認(rèn)為所謂公安職業(yè)化，是指警察職業(yè)所要求的工作狀態(tài)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，是與警察這一職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能的基本要求。［9］王文菡則認(rèn)為，公安職業(yè)化就是在公安隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，以職業(yè)形成和完善為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)化的基礎(chǔ)上的制度化、體系化。［10］不難看出公安學(xué)界的研究觀點(diǎn)有相同或相近之處。

對(duì)“警察職業(yè)化”的內(nèi)涵，筆者沒(méi)有定義之力，只能粗淺地理解為：警察職業(yè)化是在國(guó)家相關(guān)法律、政策支持和保障下，職業(yè)發(fā)展達(dá)到某種成熟程度的一種理想狀態(tài)，是警察職業(yè)積極適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，履職中需達(dá)到較高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)狀態(tài)。

二、中國(guó)警察職業(yè)化概念的提出及其歷史背景

同任何新制度的出現(xiàn)一樣，我國(guó)的警察制度和警察職業(yè)，也離不開(kāi)當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)背景和思想淵源，離不開(kāi)一大批有識(shí)之士對(duì)“救國(guó)”之路的艱苦探索，而第一個(gè)勇敢的試水者則是“中國(guó)近代警察制度的重要奠基人”黃遵憲。［11］“西方法律教育觀念的吸收，對(duì)現(xiàn)代法律的職業(yè)化進(jìn)程起到了促進(jìn)作用”［12］，警察職業(yè)化亦不例外。

光緒三年（1877）至七年（1881）黃遵憲出使考察日本，對(duì)警察制度有了初步的認(rèn)識(shí)，光緒二十三年（1897）三月，黃遵憲回國(guó)后赴湖南就任長(zhǎng)寶鹽法道并署理湖南按察使，到任不久即向巡撫陳寶箴提出設(shè)立保衛(wèi)局的建議，在陳寶箴的支持下，光緒二十四年（1898）六月初九日保衛(wèi)局正式開(kāi)辦。光緒二十八年（1902）四月，時(shí)任北洋大臣直隸總督的袁世凱首先于保定創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局，這也因此被眾多研究者認(rèn)為是我國(guó)警察制度的開(kāi)端。

中華人民共和國(guó)公安部成立于1949年11月5日，作為一支具有武裝性質(zhì)的人民民主專政隊(duì)伍，就必須要有隊(duì)伍建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，“德才兼?zhèn)?，又紅又?！痹鞘粚萌腥珪?huì)前我黨既定的干部隊(duì)伍建設(shè)的根本方針，自然也適用于警察隊(duì)伍。1982年1月，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》中提出了“有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。1983年7月，公安部結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征，又提出了公安隊(duì)伍“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”的建設(shè)目標(biāo)。

1984年10月12日在中國(guó)人民公安大學(xué)成立大會(huì)上，時(shí)任中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記的習(xí)仲勛同志代表黨中央和國(guó)務(wù)院到會(huì)并發(fā)表重要講話。他明確指出中國(guó)人民公安大學(xué)要為公安隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化和軍事化建設(shè)服務(wù)。在堅(jiān)持“革命化”這一根本屬性的同時(shí)，習(xí)仲勛同志也針對(duì)公安工作的特點(diǎn)進(jìn)行了思想創(chuàng)新，對(duì)日后公安工作相關(guān)理念的不斷豐富發(fā)展起到了重要的孵化作用，也為后來(lái)警察“職業(yè)化”的提出起到了思想解放作用。

2008年5月公安部直屬機(jī)關(guān)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)”，首次提出要“著力提高公安隊(duì)伍的職業(yè)化水平，不斷推動(dòng)公安事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展”，這是公安隊(duì)伍“職業(yè)化”第一次被正式提及。

在十八屆四中全會(huì)后，2016年11月2日，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中再提“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。2019年1月，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年”。

三、中國(guó)警察職業(yè)化的理論意蘊(yùn)

中央提出“中國(guó)特色社會(huì)主義政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”為中國(guó)警察職業(yè)化指明了方向，可從以下三個(gè)角度進(jìn)行解讀。

（一）服務(wù)于依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略布局

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。我黨歷來(lái)重視法治工作，2012年，黨的十八大圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)“新十六字方針”；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)“法治中國(guó)建設(shè)”作為全面依法治國(guó)和全面深化改革的重要任務(wù)；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》；2017年，黨的十九大進(jìn)一步確立了“推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)”新的歷史方位，開(kāi)啟了新時(shí)代拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新征程。全面依法治國(guó)離不開(kāi)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的優(yōu)秀政法隊(duì)伍，它是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，警察職業(yè)化理念的確立及快速有效推進(jìn)是解決認(rèn)識(shí)模糊和“本領(lǐng)恐慌”的金鑰匙。

（二）完成維護(hù)政治安全首要任務(wù)之必須

政治安全主要是指一個(gè)國(guó)家由政權(quán)、政治制度和意識(shí)形態(tài)等要素組成的政治體系，相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，以及面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)能夠及時(shí)有效防范、應(yīng)對(duì)，從而確保國(guó)家良好政治秩序的能力。政治安全是我國(guó)國(guó)家安全的根本，核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。［13］

中華人民共和國(guó)七十多年的歷史早已告訴我們，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)不但錯(cuò)綜復(fù)雜，而且也從未停止過(guò)。進(jìn)入21世紀(jì)，在中華民族不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大歷史進(jìn)程中，一方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家和追隨者不斷加大遏制我國(guó)的發(fā)展，不斷變化調(diào)整策略對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透和民族分裂活動(dòng)，一些政客竭力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“污名化”，用所謂西方的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)事務(wù)說(shuō)三道四、評(píng)頭論足。另一方面，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，與此同時(shí)，利益格局也出現(xiàn)了較大調(diào)整，人民群眾的利益訴求和思維言行也表現(xiàn)出以往所沒(méi)有的獨(dú)立性、選擇性、差異性，各種思潮和各色人物也借機(jī)雜陳并競(jìng)相發(fā)聲，有些甚至干著既謀權(quán)又謀名的“美事”，如已被我國(guó)司法機(jī)關(guān)依法公開(kāi)查處的一些網(wǎng)絡(luò)大V和所謂“民運(yùn)領(lǐng)袖”“工運(yùn)領(lǐng)袖”等。同時(shí)一些錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)特別是西方“憲政民主”、新自由主義、歷史虛無(wú)主義等伺機(jī)冒頭，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義的指導(dǎo)地位，攻擊否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)政治發(fā)展道路，政治安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。維護(hù)國(guó)家政治安全是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)，東歐劇變、蘇聯(lián)解體、“顏色革命”“影子政府”是最好的前車之鑒，只有品質(zhì)純、業(yè)務(wù)過(guò)硬的警察隊(duì)伍才能順利履行好首位任務(wù)之責(zé)。

（三）全面提升公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)之使然

“國(guó)家安危，公安系于一半”，這是公安部成立之初周恩來(lái)總理的殷殷囑托，也成為全國(guó)公安民警永遠(yuǎn)共同堅(jiān)守的職業(yè)初心。2017年9月26日習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)，越來(lái)越多的人認(rèn)為中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一?！睌?shù)據(jù)顯示，我國(guó)每10萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)為0.7起，與有“世界上最安全國(guó)家”之稱的瑞士相當(dāng)［14］，2019年全國(guó)刑事立案下降41%，八類嚴(yán)重暴力案件下降10.3%［15］，安全已成為中國(guó)向世界展示的一張靚麗名片。但影響我國(guó)社會(huì)安全、事關(guān)百姓幸福感的各種治安問(wèn)題還大量存在，有的影響還極為惡劣，造成的后果也較為嚴(yán)重，可以說(shuō)刑事犯罪的技術(shù)化、職業(yè)化、專業(yè)化趨勢(shì)早已凸現(xiàn)。同時(shí)隨著國(guó)家改革逐步走向深水區(qū)，新老矛盾相互影響，各種利益訴求和社會(huì)矛盾交織疊加，公安機(jī)關(guān)防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的難度也在加大。而推進(jìn)職業(yè)化有利于公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)提升能力建設(shè)水平，優(yōu)化公共安全服務(wù)供給能力，使安全的名片更靚麗。

四、中國(guó)警察職業(yè)化的建設(shè)要點(diǎn)

警察職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、繁重的任務(wù)，在具體推進(jìn)中應(yīng)把握以下要點(diǎn)。

（一）職業(yè)化建設(shè)的核心：黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)警察職業(yè)化建設(shè)的核心，這也是我國(guó)警察職業(yè)化有別于西方國(guó)家警察職業(yè)化及其標(biāo)榜的所謂警察中立最本質(zhì)最根本的區(qū)別。公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，始于中央特科90多年的公安工作風(fēng)雨歷程早已證明了這一點(diǎn)。2019年1月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第3條規(guī)定：“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑”；第6條第1款規(guī)定：“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過(guò)程?！闭谓ň俏覈?guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的首要原則，是堅(jiān)守警察職業(yè)化建設(shè)的核心，從而起到防止“西化”的效果。

（二）從總體國(guó)家安全觀視角看待職業(yè)化建設(shè)

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。2016年12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出了要“完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)”。2019年1月，中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》第6條中規(guī)定：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”國(guó)家安全事關(guān)民族復(fù)興之偉業(yè)，在“總體國(guó)家安全觀”框架中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障政治安全、社會(huì)安全穩(wěn)定的重大責(zé)任，必須秉持以人民為中心的發(fā)展思想，思考新的職能、職責(zé)定位，對(duì)相關(guān)職業(yè)化制度體系建設(shè)進(jìn)行思考，使警察職業(yè)化建設(shè)水平能與之相適應(yīng)。

（三）職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

警察職業(yè)化建設(shè)是由國(guó)家主導(dǎo)，以法律和制度為依托進(jìn)行的，其內(nèi)涵極其豐富也較為復(fù)雜，主要包括：招錄培養(yǎng)制度，職業(yè)保障制度，包括執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革、民警撫恤優(yōu)待和因公負(fù)傷救治“綠色通道”制度、警察人身安全意外傷害保險(xiǎn)制度、超時(shí)津貼制度、按時(shí)體檢和帶薪休假制度、心理健康保護(hù)、對(duì)特殊警種人才的待遇政策等；法律和規(guī)章的特殊保護(hù)制度；以對(duì)黨忠誠(chéng)為核心，業(yè)務(wù)能力提升為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)制度；職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)淘汰制度。

我國(guó)的警察職業(yè)化必須有鮮明的本土特色、時(shí)代特色，需要有符合我國(guó)人民警察性質(zhì)的職業(yè)特點(diǎn)的管理制度體系，不斷提升公安職業(yè)隊(duì)伍的管理水平。一方面，要在現(xiàn)有各制度框架基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷探索、完善隊(duì)伍管理制度，這是激發(fā)民警隊(duì)伍的生機(jī)活力，提升隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，如薪酬、休假、晉升及與警齡相關(guān)的退休工資待遇等制度；不斷固化警察榮譽(yù)制度，旗幟鮮明地依法支持、保護(hù)民警的職業(yè)行為。另一方面，也要積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨和全面從嚴(yán)治警的新要求，深入推進(jìn)公安隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。公安機(jī)關(guān)不是警察敗類上演“無(wú)間道”的舞臺(tái)，及時(shí)剔除害群之馬，維護(hù)警察職業(yè)隊(duì)伍的純潔性，也是職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（四）職業(yè)化建設(shè)的基層責(zé)任

基層警察是指位于公安機(jī)關(guān)組織架構(gòu)中最底層，經(jīng)常在一線或各種現(xiàn)場(chǎng)直接處理涉警案事件，或直接與百姓面對(duì)面的民警，如刑警、交警、派出所社區(qū)民警等。職業(yè)化是引領(lǐng)警察隊(duì)伍走向高素質(zhì)的重要一環(huán)，但職業(yè)化不是“福利化”。在中央頂層設(shè)計(jì)明確后，其關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)基層民警的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和基層公安機(jī)關(guān)主官的認(rèn)知及管理水準(zhǔn)。從組織架構(gòu)看這種責(zé)任主要應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)民警嚴(yán)格的教育管理，防止因違法犯罪被硬淘汰事件出現(xiàn)；強(qiáng)化民警崗位執(zhí)法職業(yè)能力訓(xùn)練，降低執(zhí)勤時(shí)的因公傷亡率，加強(qiáng)對(duì)警力的科學(xué)配置使用和心理疏導(dǎo)，防止“過(guò)勞死”，有效阻斷軟淘汰。有研究者通過(guò)對(duì)近600名民警心理壓力測(cè)試發(fā)現(xiàn)，精神壓力偏高的占32.92%，精神壓力十分大的占6.55%，其中分值達(dá)到最高的有10人。［2］從警察個(gè)體而言，必須對(duì)警察職業(yè)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)、身心健康風(fēng)險(xiǎn)、組織與紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、家庭安全風(fēng)險(xiǎn)及輿論風(fēng)險(xiǎn)等有全面正確的認(rèn)知［16］，固化和強(qiáng)化與警察身份及警種崗位相適應(yīng)的各種能力，防止“被標(biāo)簽化”，成為名副其實(shí)的優(yōu)秀警員。

（五）持續(xù)強(qiáng)化警察職業(yè)素養(yǎng)

法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)性非常密切，正規(guī)化是基礎(chǔ)，專業(yè)化是行業(yè)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)化則是以專業(yè)技能對(duì)專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)或壟斷，而“三化”建設(shè)的落腳點(diǎn)應(yīng)是“職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平從宏觀上應(yīng)包括職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力、職業(yè)聲望等，它們緊密相連、互為依存，難以割舍，在執(zhí)法實(shí)踐中它們并非抽象的概念表述，在警察執(zhí)法的“紅與黑”、得與失之間都不難看見(jiàn)職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的影子。例如在湖南懷化市新晃“操場(chǎng)埋尸案”中，因循私枉法、玩忽職守被判處刑罰的公安民警就有8人之多［17］，令人震驚。早在2012年我國(guó)修訂的《治安管理處罰法》就已將1987年頒發(fā)的《治安管理處罰條例》中的“訓(xùn)誡”處罰予以廢除，但在2020年初，有關(guān)派出所和民警卻依然使用了“訓(xùn)誡”措施，這種明顯的低級(jí)執(zhí)法錯(cuò)誤令人嘆息。道高一尺，魔高一丈，警察必須是智者，必須用優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平為支撐，敢于與危險(xiǎn)較量、與死亡對(duì)話。一名優(yōu)秀警察的職業(yè)素養(yǎng)是：職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)欣賞、職業(yè)能力、職業(yè)擔(dān)當(dāng)、職業(yè)奉獻(xiàn)。

（六）努力提高警察的職業(yè)認(rèn)同度

職業(yè)化建設(shè)與各項(xiàng)激勵(lì)優(yōu)惠政策固然相關(guān)，但警察個(gè)體對(duì)其職業(yè)的內(nèi)心認(rèn)同更為重要。筆者曾以“您會(huì)讓您的子女也從事警察職業(yè)嗎”為題對(duì)基層民警進(jìn)行過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，在參加問(wèn)卷的335人中選擇不會(huì)的204人，占61%；選擇會(huì)的24人，占0.8%；選擇難說(shuō)的107人，占32%。不愿意讓子女從事警察職業(yè)的原因固然是多方面的，但占比如此之高，令人深思。在“不會(huì)讓子女從事警察職業(yè)”的七個(gè)原因選項(xiàng)中，位列前三的分別是：“太忙、太累”的占50%，“易受氣、不受尊重”和“要求太高”的各占45%。另?yè)?jù)歐科良的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為“民警職業(yè)榮譽(yù)感在下降”的占84.9%，“民警表示日常生活中不愿表露自己的警察身份”的占82.8%；“民警感覺(jué)工作負(fù)荷重”的占98%；“選擇繼續(xù)當(dāng)警察”的只占24.2%，“愿意從事派出所工作”的僅占9%，這種心理狀況應(yīng)引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

警察對(duì)其職業(yè)的認(rèn)同一般是指警察在工作生活中對(duì)其所從事職業(yè)認(rèn)可的心理度，是內(nèi)化于心的思想和外化于行的自覺(jué)行為。職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)效率、質(zhì)量顯然成正比，職業(yè)認(rèn)同感高的警察更有利于認(rèn)真履行職業(yè)使命，扮演好職業(yè)角色，同時(shí)也有滿足感和幸福感。反之，若缺少職業(yè)認(rèn)同感，在工作中就會(huì)出現(xiàn)自我角色不清、行為認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)工作產(chǎn)生埋怨、抵觸等之類的消極情緒，有的甚至還會(huì)引發(fā)自殺、犯罪等更嚴(yán)重的惡性問(wèn)題。

（七）“襲警入刑”與法律特殊保護(hù)

襲警是指人民警察在依法執(zhí)勤執(zhí)法工作過(guò)程中，或公開(kāi)亮明警察身份后，受到違法犯罪分子及相關(guān)人員以暴力手段，阻礙警察執(zhí)法并對(duì)警察身體構(gòu)成威脅或造成傷害的行為。由于各種原因從20世紀(jì)90年代起，暴力襲警事件已成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一，同時(shí)也是我國(guó)某些地區(qū)治安混亂不治的縮影。警察不安全，誰(shuí)會(huì)更安全？頻發(fā)的襲警事件也引起了每年全國(guó)兩會(huì)期間人大代表和政協(xié)委員們的重視，雖然襲警入刑的呼吁由來(lái)已久，但立法層面卻一直寂寥。

2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議審議通過(guò)了《刑法修正案（九）》，其中第五款提出對(duì)于襲擊正在從事警務(wù)執(zhí)法工作的人民警察的，可以按照第一款加重處理。對(duì)《刑法修正案（九）》的頒布有人稱為是中國(guó)的“襲警入刑”之舉，認(rèn)為“隨著《刑法修正案（九）》的出臺(tái)，將襲警條款納入妨害公務(wù)罪第五款——關(guān)于是否增設(shè)襲警罪的熱議漸漸平息”［18］。但也有人明確提出其仍然有隔靴搔癢之嫌，認(rèn)為“第五款沒(méi)有從具體的襲警行為區(qū)分上說(shuō)明如何加重對(duì)襲警行為人相應(yīng)的處理，有指向的不明確性和處理手段模糊性”［19］。事實(shí)上無(wú)論從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和現(xiàn)狀觀察，襲警之惡勢(shì)并未得到有效遏制，為此，2017年2月《人民日?qǐng)?bào)》就曾發(fā)表過(guò)題為“向襲警辱警說(shuō)‘不’”的評(píng)論文章。［20］

2019年12月27日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)”（下文稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)《刑法修正案（九）》某些條款的具體化，從法理和實(shí)際操作二個(gè)層面都是一大進(jìn)步，對(duì)一線警務(wù)人員予以了強(qiáng)有力的法律支持。

危險(xiǎn)性是警察職業(yè)的基本特征之一，用法律保障警察執(zhí)法安全并震懾犯罪行為也是職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵的重要方面，對(duì)此許多國(guó)家在立法上也有相關(guān)規(guī)定。國(guó)家立法須從國(guó)情出發(fā)，中西方國(guó)情不同，簡(jiǎn)單照搬照抄西方國(guó)家立法顯然不妥，《刑法修正案（九）》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》是目前最具有中國(guó)特色符合中國(guó)國(guó)情的襲警入刑之舉，不斷完善立法對(duì)警察加以有效法律保護(hù)不是過(guò)去時(shí)，而應(yīng)是進(jìn)行時(shí)。

總而言之，在公安永遠(yuǎn)姓黨的重大原則下，我國(guó)的警察職業(yè)化建設(shè)既要聚焦法律、制度層面的頂層設(shè)計(jì)和不斷完善，也要聚焦如何實(shí)現(xiàn)更優(yōu)更強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，向黨和人民交上一份滿意的時(shí)代答卷，這是公安機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和每個(gè)警察的基本之責(zé)。