談 鎮(zhèn)

中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期的社會主義建設(shè)和改革開放進程中形成的,在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性、階段性地位,對其他領(lǐng)域的制度建設(shè)和國家治理效能有重要影響的科學(xué)的制度體系。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括,標志著我國社會主義經(jīng)濟制度基本成熟、更加定型,表明我們黨對社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的精準認識和把握達到了新高度。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度本質(zhì)并在實踐中貫徹、展開、落實新發(fā)展理念,對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,提高全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，增強防范和應(yīng)對重大經(jīng)濟風(fēng)險能力，增強國家創(chuàng)新能力，滿足人民日益增長的美好生活需要等具有重大的理論和實踐意義。

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史,全球迄今為止還沒有出現(xiàn)過十幾億人口的大國大規(guī)模地從貧困走向現(xiàn)代化的先例。在此意義上,我們可以毫不猶疑地說,中國市場取向改革的經(jīng)驗具有推動世界發(fā)展的巨大價值。中國社會主義建設(shè)的成就對這個問題作了明確、透徹、精辟的回答。一個經(jīng)濟體之所以成功,其經(jīng)濟制度一定是與發(fā)展實際契合的。換言之,一個遵循發(fā)展規(guī)律、契合國家發(fā)展實際的經(jīng)濟制度必然會構(gòu)建一個充滿機遇的新經(jīng)濟空間。制度不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移,具有自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯。一個社會制定一種制度和制度體系,并不是為制度而制度,而是用特定的制度推動和引領(lǐng)社會發(fā)展和文明進步。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,完善科技創(chuàng)新體制機制,堅持由更高水平開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)成的社會主義基本經(jīng)濟制度,這既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,又與我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造。必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力,是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我們黨根據(jù)社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求而制定的基本方針,繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進一步解放與發(fā)展生產(chǎn)力一直以來是經(jīng)濟體制改革的主線。公有制實現(xiàn)形式可以并且應(yīng)當多樣化,一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營形式和組織形式都可以大膽利用。只有毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,才能做強、做大、做優(yōu)國有資本。

毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十一屆三中全會以來,我們黨破除了所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛,健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展;營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、平等受到法律保護的市場環(huán)境;引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,持續(xù)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。當前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源,在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等方面發(fā)揮了重要作用。深化國有企業(yè)改革,建立以公有制為主體、以有限責(zé)任制度為基礎(chǔ)、以企業(yè)法人財產(chǎn)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ),是具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能和作用；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

堅持實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。這一制度是按照社會主義市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀要求,遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則而形成的重要制度。將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,有利于優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展,保持經(jīng)濟穩(wěn)定；堅持多勞多得,鼓勵勤勞致富,增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,強化稅收調(diào)節(jié),完善直接稅制度并逐步提高其比重；完善相關(guān)制度和政策,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系；重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),保護合法收入,著重保護勞動所得；允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,堅決清理、規(guī)范隱性收入,取締非法收入；對侵吞公共財產(chǎn)、偷稅逃稅、錢權(quán)交易以及用非法手段謀取不法利益的堅決予以懲罰,整頓不合理收入并對憑借行業(yè)壟斷及某些特殊條件獲得額外收入的予以糾正；通過完善個人所得稅、開通遺產(chǎn)稅等新稅種方式調(diào)節(jié)過高收入,努力規(guī)范收入分配；增加低收入者收入,擴大中等收入群體,使收入分配差距逐漸趨向合理,防止兩極分化。

中國70年的社會主義建設(shè)探索特別是改革開放以來的實踐從根本上打破了將計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟作為社會基本經(jīng)濟制度對立范疇的思想束縛,奠定了社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合形成的社會主義市場經(jīng)濟體制實踐基礎(chǔ)，和諧實現(xiàn)了抽除一定歷史形式后的經(jīng)濟屬性和社會主義特質(zhì)的社會屬性兩個規(guī)定性的鑲嵌,實現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟一般共性和中國社會主義制度特性的統(tǒng)一,建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。只有高標準建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,才能充分發(fā)揮市場機制有效配置資源的作用,才能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展,才能使政府對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)。完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度；強化競爭政策基礎(chǔ)地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護；推進要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；強化消費者權(quán)益保護,探索建立集體訴訟制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè),健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,有效防范和化解金融風(fēng)險；優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全推動、發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制；完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度保障,實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的政策,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

經(jīng)濟周期根本原因在于創(chuàng)新的蜂聚效應(yīng),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。創(chuàng)新不僅要融合發(fā)展要素,提升經(jīng)濟發(fā)展有效供給能力,而且要實現(xiàn)經(jīng)濟效益，強化收益遞增并由此推動經(jīng)濟發(fā)展。推進實施居于國家發(fā)展全局核心位置的創(chuàng)新驅(qū)動是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此,須更高質(zhì)量地健全和完善科技創(chuàng)新體制機制,弘揚科學(xué)精神和工匠精神,加快創(chuàng)新型國家建設(shè),強化國家戰(zhàn)略科技力量,健全國家實驗室體系,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制；加快集聚高端要素,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式；加大基礎(chǔ)研究投入,健全、鼓勵、支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制；建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制,積極發(fā)展新動能,強化標準引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制,健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,改進科技評價體系,健全科技倫理治理體制。

世界上沒有一個國家是在封閉條件下實現(xiàn)現(xiàn)代化的,中國經(jīng)濟快速發(fā)展是在生產(chǎn)力水平低下、持續(xù)實行對外開放進而產(chǎn)生“瀑布效應(yīng)”才得以實現(xiàn)的。40年的改革開放,實現(xiàn)了我國從封閉經(jīng)濟體向高度開放經(jīng)濟體的歷史性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了從商品、要素流動性開放轉(zhuǎn)向更高級別的制度性開放,形成了同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的市場規(guī)制制度體系。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,推動形成全面開放新格局,就要以“一帶一路”建設(shè)為重點,堅持“引進來”和“走出去”并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;實施高水平的促進貿(mào)易和投資自由化、便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入標準;推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放,保護外資合法權(quán)益,促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭,促進對外貿(mào)易多元化,穩(wěn)步推進人民幣國際化；健全促進對外投資政策和服務(wù)體系,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港等對外開放高地;創(chuàng)新對外投資方式,促進國際產(chǎn)能合作,形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制；健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度；完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系；構(gòu)建人類命運共同體,秉持共商共建共享的全球治理觀,實現(xiàn)從融入全球化到推動全球化乃至引領(lǐng)全球化的歷史性轉(zhuǎn)變。

總之,經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,所需的是制度與結(jié)構(gòu)的變遷、失業(yè)與貧困的消除以及工業(yè)化進程的發(fā)動與制約因素整合等。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)設(shè)、實施和完善是中國奇跡的保障所在。因此,應(yīng)更加堅定地落實社會主義基本經(jīng)濟制度,更加充分地展現(xiàn)中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢和強大生命力,為推動小康目標完成進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國提供制度保障。