李恒川

黨的十九屆四中全會是中國從站起來、富起來走向強起來的過程中召開的一次重要會議,大會作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。筆者在學習習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上,全面研讀了《決定》的內(nèi)容,尤其對堅持和完善黨的領(lǐng)導制度這一部分進行了系統(tǒng)、深入的研究。這一部分問題意識明確,立論旗幟鮮明,明確提出為了“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”,必須“把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。因此,要在理想信念、堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導、為了與依靠人民執(zhí)政、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平以及全面從嚴治黨六個方面重視制度建設。六個方面的立論層次清晰，邏輯嚴謹，論證有力,具有科學性、完整性和獨創(chuàng)性,是馬克思主義中國化黨的建設理論的重大創(chuàng)新。新時代，做實、做細這些工作,對于全面提升治理效能、增強各級黨組織的政治功能極為重要。

縱觀十八大以來有關(guān)黨的建設的重要文獻,“講政治”是貫穿習近平總書記系列講話的重要內(nèi)容。如,在2013年6月28日召開的全國組織工作會議上,他提出各級組織部門要講政治;在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)會上他又指出:“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩。”在黨要管黨、從嚴治黨的總體要求下,2016年中央系統(tǒng)提出了“四個意識”,其中“政治意識”居于首位。這既是總結(jié)歷史的結(jié)果,也是直面現(xiàn)實的需要。就歷史而言,當“講政治”弱化的時候,也是黨的領(lǐng)導弱化、黨的戰(zhàn)斗力下降之時，反之,則是黨的領(lǐng)導強化、黨的事業(yè)興旺發(fā)達之時;就現(xiàn)實而言,黨面臨“四種考驗”和“四大危險”,有效應對考驗和化解危險,增強各級黨組織的政治功能是一劑良方。近年來,全黨對此思想進行了學習、領(lǐng)會和消化,但不難發(fā)現(xiàn),各級黨組織尤其是基層在此問題上認識不足、行動不力的現(xiàn)象仍然存在。十九大報告提到的部分基層黨組織存在弱化、虛化和邊緣化問題,是對這一問題的直接表述。黨的十九屆四中全會明確提出增強各級黨組織的政治功能,是對這一問題的深度回應。新時代，增強各級黨組織政治功能,筆者認為要從以下幾個方面著力推進:

首先,重視各級黨組織的政治文化建設。對政黨而言,政治文化由系統(tǒng)的要素構(gòu)成,政治文化培育也是政黨推進自身建設的基礎性工作。發(fā)展政治學認為,政治文化是一個民族在一個時間段內(nèi)尊奉的共有政治價值觀,包括認知、情感和評價三個層次。認知是指個體對政治制度的結(jié)構(gòu)和功能的了解,情感是指個體對政治制度的喜歡與支持程度,評價是指個體憑借認知和情感對政治所作的判斷,上述三個方面是一個有機整體。革命和建設年代,中國共產(chǎn)黨的政治文化建設在上述三個層面舉措有力,收效明顯,各級黨組織的政治功能得以有力彰顯。改革開放后,思想多元化對各級黨組織政治功能發(fā)揮產(chǎn)生了諸多沖擊,甚至模糊、淡化了政治文化的基本概念。進入新時代,基層黨員對現(xiàn)行制度的認知、情感和評價正面效應的形成需要一整套制度性規(guī)范,以政治文化建設推動各級黨組織政治功能增強也就勢在必行。政治文化建設首要的就是加強理論指導,正如中宣部部長黃坤明同志在《堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度》一文中提出的:“堅持以什么思想理論為指導,是文化建設的首要問題,關(guān)系到政黨的性質(zhì)、國家的方向,關(guān)系到民族的命脈、人心的凝聚?！本唧w來說,新時代政治文化建設要緊密圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。上述三類文化“積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨特的精神標識”。 革命文化和社會主義先進文化是典型的政治文化,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也有諸多政治文化因素。在政治文化建設實踐中,特別要根據(jù)各級黨組織的特征,充分結(jié)合黨員的需求,打造一批“思想深邃、內(nèi)容精致、制作精湛”的政治文化產(chǎn)品,以此充實多元的“政治文化空間”,以“文”化人,為增強各級黨組織政治功能強基固本。

其次,從“講政治”的高度走好群眾路線。從政黨起源來說,黨是因共同理想走到一起、形成一股政治力量、共同追求政治目標實現(xiàn)的組織。因“推翻三座大山”的共同目標,中國共產(chǎn)黨從小到大,由弱到強,形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風。特別是在走群眾路線的實踐中,中國共產(chǎn)黨人不斷改變了黨的面貌、國家的面貌、軍隊的面貌、人民的面貌和民族的面貌,也在群眾中全面展現(xiàn)了“講政治”的形象。馬克思指出:“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大。” 群眾在哪,群眾關(guān)心的問題在哪,黨組織的工作就在哪。黨的十九屆四中全會特別提及了“楓橋經(jīng)驗”。這既指出基層治理效能提升的重要性,也強調(diào)了從“講政治”高度走好群眾路線的重要性。正如中央政法委秘書長陳一新同志在《完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制》一文中提及的，50多年來,“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展,展現(xiàn)出歷久彌新的時代魅力。新時代，社會治理效能全面提升,實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,關(guān)鍵在于把著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以得以傳承和弘揚,為了人民、依靠人民是其永恒的生命線,也是其創(chuàng)新發(fā)展的基本點。當改革、發(fā)展和穩(wěn)定出現(xiàn)矛盾時,各級黨組織必須在位、到位或及時補位,借鑒“楓橋經(jīng)驗”,駕馭復雜問題。駕馭復雜問題是指在矛盾交織的情境下,對于任何問題的出現(xiàn),各級黨組織都能及時掌握、客觀分析、科學應對。形勢瞬息萬變,問題錯綜復雜,只有提升政治站位,從“講政治”的高度要求自己,堅持以人民為中心的立場,走好群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,才能深刻認識到社會發(fā)展不平衡、不充分的癥結(jié)在哪,全面了解其深層次原因是什么,進而科學選擇服務群眾的方式方法。正因如此,走好群眾路線的每一步,都是在展現(xiàn)黨組織“講政治”的形象。只有長期堅持走群眾路線,各級黨組織的政治功能才能逐步增強。

最后,大力推進基層黨建標準化。現(xiàn)代社會,不論什么樣的黨,都慣稱“政黨”?！罢h”一詞自我詮釋了“黨”和“政”的關(guān)系。馬克思、恩格斯經(jīng)典理論以及中國革命與建設相結(jié)合的實踐也告訴我們,黨的建設和政治建設有天然聯(lián)系。在馬克思主義理論指導下,中國走出了一條具有自身特色的政治建設道路,“政治建設包含黨的建設,而黨的建設決定政治建設。這種關(guān)系使黨的建設具有政治建設的價值,同樣使政治建設具有黨的建設的意義”。以此認識為指導,可以得出如下結(jié)論:增強黨組織政治功能是抓好黨建的基礎,抓實黨建也是增強黨組織政治功能的抓手。黨建怎么抓是理論界和實務界熱議的問題,十九大對黨建工作也有方向性的定位,即以《黨章》為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設。如何將上述各項工作做實、做到位?“基層黨建標準化”是可行之舉。正如十九屆中央委員石泰峰同志在《健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度》一文中提及的,當前要“完善打基礎、補短板、強弱項的制度機制……推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要實施好黨支部工作條例,堅持和完善‘三會一課’、民主評議黨員、主題黨日等基本制度,推進支部標準化規(guī)范化建設,推動后進趕先進、中間爭先進、先進更先進,使每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘”?；鶎狱h建標準化內(nèi)涵豐富,開展黨建工作要緊密圍繞“四梁八柱”,既要尊重黨建的一般規(guī)律,也要結(jié)合基層黨組織特點,更要找到一條切實可行的“標準”。當基層黨建每一項工作都能嚴格按照標準落實、落細,基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)狀就會扭轉(zhuǎn),黨組織政治功能也會隨之得以增強。

革命和建設年代,中國共產(chǎn)黨人高度重視各級黨組織的政治功能,深刻認識到“自身‘固有的力量’是社會力量,并把這種力量組織起來而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離”是戰(zhàn)勝眾多困難的有力武器,在黨的堅強領(lǐng)導下,各級黨組織“講政治”成了一種習慣。改革開放后,在市場經(jīng)濟大環(huán)境下,抓大項目、搞大建設成了各地跨越式發(fā)展的首選,由于“講政治”遠沒有“講經(jīng)濟”來得實惠,因而各級黨組織政治意識淡化現(xiàn)象抬頭且不斷蔓延。這是特定歷史階段出現(xiàn)的現(xiàn)象,也與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力這一社會主要矛盾正相關(guān)。進入

新時代,中國特色社會主義社會的主要矛盾發(fā)生了變化。要滿足人民日益增長的美好生活需要,要解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾,全黨上下就必須告別單一的“講經(jīng)濟”思維,全面提升“講政治”意識。各級黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的前沿陣地,增強政治功能自然也就成為各級黨組織深化改革的前進方向。