張國湘

（華容縣林業(yè)局，湖南華容 414000）

防護林是由一定樹種組成、具有特定結構功能的生態(tài)防護體系，是人工建設的森林生態(tài)屏障，在防治自然災害、改善區(qū)域小氣候、保障人民正常生產生活等方面具有重要作用[1-2]。其中，農田防護林具有改變生態(tài)環(huán)境和護田增產的特定作用，需加以改造，使其發(fā)揮最大的防護效益。制定低效農田防護林改造措施，應保證其防護效果，分析其結構特征，因地制宜地進行科學改造。

1 洞庭湖區(qū)農田防護林網(wǎng)結構模式及特征

洞庭湖區(qū)農田防護林網(wǎng)建設從20世紀60年代開始，通過長期研究與實踐，農田防護林網(wǎng)從寬林帶、大網(wǎng)格逐步發(fā)展到現(xiàn)在的多種結構模式并存，并在逐步加強園林化、景觀化與生態(tài)林業(yè)的結合，發(fā)展網(wǎng)格化生態(tài)林，形成防護林網(wǎng)體系基本框架，同時促進林網(wǎng)特色經濟林、林糧間作的經濟林業(yè)向形式、林種多樣化的生態(tài)林轉變。

2 洞庭湖區(qū)農田防護林網(wǎng)體系建設存在的問題

2.1 投入不足，重視程度不夠 目前，國家對農田防護林配套建設投入有限，大部分資金需要地方自籌，各級政府沒有把防護林建設納入重要日程，受經濟條件及重視程度影響，規(guī)劃力度欠缺，建設投入不足。

2.2 對農田防護林網(wǎng)建設缺乏認識 農民對農田防護林網(wǎng)建設的認識不足，沒認識到“林帶占地一條線，保護增產一大片”的屏障保護作用；怕栽樹遮光影地，有抵觸情緒，林與人的爭地矛盾突出，擠占林地現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在只砍伐不還林現(xiàn)象，只注重眼前經濟利益，忽視生態(tài)效益帶來的長遠利益。同時，在建設鄉(xiāng)村道路、修渠筑壩、發(fā)展項目時，一旦與農田林網(wǎng)產生沖突，多以犧牲林業(yè)為主，未能形成全社會重視、廣大群眾參與農田防護林建設的良好氛圍。

2.3 樹種單一，弱化了林網(wǎng)的防護作用 在農田防護林網(wǎng)建設中，林農多以獲得較高的經濟利益為目的，大面積種植單一樹種，打破了生態(tài)系統(tǒng)平衡，破壞了自然界生物的多樣性，所以容易造成林木病蟲害大面積發(fā)生。林網(wǎng)樹種單一，風害通透率強，會弱化林網(wǎng)的防護作用，也易對林網(wǎng)造成破壞。單一樹種大面積種植還會造成采伐更新時段集中，對林網(wǎng)的生態(tài)防護持續(xù)性是較嚴峻的考驗。

2.4 管護不到位，影響建設成果鞏固 只栽不管、有法規(guī)難執(zhí)行問題突出，有的村集體經濟匱乏，拿不出資金聘雇護林員，管護跟不上，責任不明確，林網(wǎng)屢遭破壞，而林業(yè)行政執(zhí)法隊伍不強，對破壞行為打擊力度欠缺，毀林開荒、燒秸稈等問題時有發(fā)生。在政策和管理上，管理部門對待防護林還沒有按公益林標準進行，管護經費嚴重不足，經營者得不到經濟補償，林地得不到有效管護。

3 加強洞庭湖區(qū)農田防護林網(wǎng)體系建設的措施

3.1 積極爭取國家農田防護林網(wǎng)工程專項資金 洞庭湖區(qū)無高山屏障，歷年風災嚴重，造林任務依然繁重，應爭取獲得國家農田防護林網(wǎng)工程專項資金。要科學編制建設規(guī)劃，以第二次全國土地調查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對防護林地塊逐一核實，合理布局，突出重點，整體推進；對原規(guī)劃農田防護林用地仍為耕地和新開墾無林網(wǎng)庇護的農田，按標準補建農田防護林；對缺樹斷帶難以發(fā)揮防護效益的殘次林帶，整合資金，核定限額按標準更新，抓好補植補造；對防護效益已逐漸下降的過熟林帶，在不影響整體防護效益前提下，科學規(guī)劃，有計劃地進行隔帶更新。

3.2 高度重視，強化政府行為 農田防護林是護田增產的重點生態(tài)工程，要高度重視，強化政府行為。建議把農田防護林建設納入政府績效考核，層層落實責任，研究出臺還林政策措施，通知嚴格執(zhí)行工程建設標準，提高工程質量。因地制宜、適地適樹、實事求是地作好年度造林施工設計，按設計施工，按施工檢查驗收，按驗收結果報賬。在具體建設過程中，應選擇良種壯苗，細致整地，認真栽植，保證密度合理，科學進行撫育管護，同時強化質量管理。

3.3 要落實政策，強化建設投入 ①建議實行政策激勵，多方籌集資金，投入工程建設，堅持“誰造誰有”，鼓勵個體營造和管護農田防護林，新建林帶在造林前或造林后可以一次性包、賣給個人，林木確權歸己。②對退化林網(wǎng)修復、殘次林帶更新，要納入造林投資計劃，爭取列入國家林分修復工程項目。③在采伐限額管理上，細化采伐指標，明確農田防護林采伐更新任務，優(yōu)先安排殘次林帶更新改造。④大力營造混交林，采取有效措施和激勵政策，大力營造水杉、池杉、楊樹等高大喬木為主的多樹種混交林，建設針闊葉帶狀、團塊狀等方式的混交林，增強林分的穩(wěn)定性。⑤要樹立典型，打造精品，在重點鄉(xiāng)村打造精品林網(wǎng)，以點帶面，整體推進[3]。

3.4 造管并重，強化成果鞏固 ①要健全護林機制，強化管護執(zhí)法隊伍建設，組建縣、鄉(xiāng)、村、戶、員“五位一體”管理體系，劃片承包，包干管護，責任到人，嚴格獎罰。②要健全監(jiān)管機制，嚴格長期管護，將管理情況、林木保存情況納入考核范圍，加大對毀林、林地開荒、林間間種高棵作物的打擊力度，設立舉報電話，營造護林光榮、毀林可恥、愛林護林的良好氛圍。③明晰產權，集約經營。深化林權制度改革，實行林地所有權與經營權分離，建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度。全方位調動廣大群眾造林綠化的積極性，引導農民造林和管護[4]。

4 結語

本文針對農田防護林建設，對農田防護林建設中存在的問題進行分析，并采取相應的解決措施，從而達到農防林密度合理、生長旺盛、產量高、經濟效益和防護效益增強的目的。農田防護林建設還可大力推廣應用新技術，如農田防護林網(wǎng)多樹種混交造林的技術研發(fā)，以推動洞庭湖地區(qū)林業(yè)發(fā)展，促進防護林體系建設。