吳杏思

（廣東石油化工學院，廣東茂名 525000）

一、問題的提出

黨的十九大以來，我國高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題，教育、財政等相關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署，五年間又相繼推出了6 項新的資助政策和完善了原有的11項資助政策，學生資助政策體系得到了空前完善。隨著以財政投入為主，學校和社會資金為重要補充“三位一體”資助格局的搭建，實現(xiàn)了“應助盡助”，為家庭經(jīng)濟困難學生順利入學和完成學業(yè)奠定了堅實的基礎。學生資助工作在脫貧攻堅中起到重要作用，成為了學齡子女貧困家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段，扶貧與“扶智”、“扶志”相結(jié)合的要求使得學生資助工作成為了脫貧攻堅的治本良方。

國家資助政策充分體現(xiàn)了黨和國家對困難學生的關(guān)懷，因此做好資助政策宣傳才能真正實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭困難而失學”的目標。但受制于傳統(tǒng)宣傳方式的影響，國家資助政策的宣傳對象多為大學生，很少能讓高中生、初中生們能認識到政策的真正內(nèi)容。與此同時，現(xiàn)在國家資助政策不再是局限于高等教育階段的學生，還包括了高中教育階段、義務教育階段的學生，逐漸完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即從學前教育到研究生教育所有學段實行全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。根據(jù)本次實地調(diào)研的結(jié)果，本文對調(diào)研結(jié)果進行綜合分析，能夠為國家資助政策實施提供實踐性的意見。

二、調(diào)研方法與數(shù)據(jù)分析

1、調(diào)研數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于《廣東省國家資助政策問卷調(diào)查》學生版與家長版，最后共有家長版《廣東省國家資助政策問卷調(diào)查》53 份，學生版《廣東省國家資助政策問卷調(diào)查》321份，其中無效問卷10 份，有效問卷364 份。本次調(diào)查在問卷調(diào)查的基礎上進行個案訪談，主要是通過在訪談地點中對建檔立卡戶和貧困戶進行訪談。本文通過運用SPSS 22.0 軟件對本次調(diào)研數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計。

2、調(diào)研問卷的數(shù)據(jù)分析

（1）政策目標群體政策認知程度較低

對于國家資助政策來說，政策目標群體指的是因家庭經(jīng)濟困難需要國家資助政策支持的學生個人或其監(jiān)護人、家庭，根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，政策目標群體對國家資助政策認知程度較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：家庭經(jīng)濟狀況的不穩(wěn)定導致他們難以判斷自身家庭經(jīng)濟狀況，缺乏了解國家資助政策的動力。通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有38.9%的學生對自己的家庭經(jīng)濟狀況不了解，難以判斷是否屬于經(jīng)濟困難家庭。而有56%的家長對家庭是否屬于經(jīng)濟困難家庭這一問題表示不知道，在對這部分家長進行訪談的過程中，由于無法判斷家庭經(jīng)濟情況，導致大部分家庭不主動去了解國家資助政策；家長和學生對國家資助政策的了解較少，問卷調(diào)查顯示，有52.9%的學生對國家助學貸款政策了解很少，完全不了解的有10.5%，但家長對國家助學貸款政策完全不了解的占89%。

（2）政策目標群體對資助政策認可度不高

國家資助政策的目標群體對其認可度不高，認為其并不能完全幫助學生及家庭完成學業(yè)。首先，家長們認為國家資助政策的資助力度有限，難以為貧困家庭解決學費問題。調(diào)查顯示，有78%的家長認為資助政策只能對完成學業(yè)起到一些幫助，家庭內(nèi)部仍有較大經(jīng)濟負擔，對政策的認可度不高。其次，由于目標群體對申請助學貸款的難易程度的不了解也可能會導致他們在家庭狀況困難時不會首選申請國家助學貸款，而是選擇向親朋好友借錢和向銀行申請商業(yè)貸款。根據(jù)調(diào)查顯示，認為助學貸款根本申請不到的家長有69%，而學生有78%；同時，當家庭經(jīng)濟困難時，選擇國家助學貸款作為籌集學費的方式的家長只有15%，學生只有8%。

（3）目標群體對政策本質(zhì)認知不夠深刻

國家資助政策中的助學貸款是實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”目標的重要一環(huán)，也是“扶貧必扶智”工作中作用最突出的一環(huán)。經(jīng)過接受高等教育，才能在人才培養(yǎng)中真正阻斷貧困代際傳遞，能讓目標群體能夠獲得一門專業(yè)技術(shù)和社會生存能力。對國家助學貸款政策本質(zhì)認知的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有78.6%的學生認為助學貸款需要按期足額還清，對維護自己的信用存在著影響，但有80%的家長認為助學貸款是一項純福利的政府資助政策，不需要償還貸款。當家長沒辦法意識到助學貸款政策有償性的本質(zhì)，就會對未及時償還貸款的影響認識不深刻，按照調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有78%的家長認為未及時償還貸款不會影響到其他金融機構(gòu)的貸款。

三、國家資助政策宣傳現(xiàn)狀原因分析

根據(jù)問卷調(diào)研與訪談的方法，發(fā)現(xiàn)政策目標群體對政策的了解度較低，資助政策宣傳工作是解決認知程度的問題，同時作為國家資助工作的重要組成部分，國家資助需要在新形勢下選擇合適的方式加大宣傳力度，提高資助宣傳的水平。根據(jù)問卷調(diào)查與訪談，對于國家資助政策的宣傳現(xiàn)狀進行原因分析：

1、高中學校宣傳制度不完善

根據(jù)對高中學生和老師們的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)雖然部分高中在宣傳欄會宣傳資助政策相關(guān)的內(nèi)容，但由于學校并未制定宣傳制度和組織相關(guān)的老師進行集中性學習，使得老師們分不清資助政策中各項政策內(nèi)容，導致高中學生們無法獲得有用的真實信息。

2、宣傳方式單一

在針對電白區(qū)進行調(diào)研之后，我們發(fā)現(xiàn)較多村民不了解國家資助政策，更多的是通過自籌的方式解決學費和生活費的問題。在高校中，國家資助政策的宣傳主要是以高校政策宣傳的方式為主，但針對農(nóng)村的政策目標群體而言，村委會、鎮(zhèn)政府等基層組織對基層政府的宣傳方式單一，只是通過紙質(zhì)材料的發(fā)放來進行宣傳。除此之外，鄉(xiāng)村的井田生活讓村民更加關(guān)注與自己相關(guān)的事情，并且經(jīng)常是通過人際交流與口口相傳的方式，但這種方式可能會存在相關(guān)內(nèi)容被省略或者是被無意放大相關(guān)信息。

3、目標群體的思想觀念有待轉(zhuǎn)變

根據(jù)調(diào)查與訪談的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)在粵西地區(qū)的重男輕女觀念還是比較嚴重，在貧困家庭里，更多的精力和資金用于支持男性學生上學，而部分家長會認為女孩子讀大學就是浪費金錢，不如高中畢業(yè)直接去工作或者是讀技術(shù)職業(yè)院校。所以不管是因家庭經(jīng)濟原因需要資助，就因為思想觀念的問題而沒辦法能將這樣的政策落地及惠及所有有需要的人。除此之外，由于很多家長對借貸問題的不了解，認為借貸需要償還的利息會對家庭經(jīng)濟造成比較大的壓力，所以在面對高等教育學費的時候往往會忽略國家的資助政策。

四、對國家資助政策下鄉(xiāng)行實施建議

1、完善高中對資助政策宣傳制度

根據(jù)我國資助政策體系的內(nèi)容，在義務教育、高中教育、中職教育等階段都有不同的資助內(nèi)容，但由于各種原因，有些階段的資助內(nèi)容得不到很好的實施。高中生接觸最多的就是中學教師，能夠完善高中對資助政策宣傳的制度，并組織老師們學習國家資助政策或在學校舉辦相應的主題班會，有益于將國家資助政策深入人心，讓目標群體便捷了解各項資助的申請條件和申請流程，讓學生們感受到“育人為本”的社會關(guān)愛之情。

2、扶貧與“扶智”真正結(jié)合

得益于扶貧工作的推進，現(xiàn)在每個村委或者是居委會都會有相應的扶貧工作專員，專門負責建檔立卡精準扶貧的家庭。針對于每村或者每居委的情況，可以通過對相關(guān)家庭進行對口式“扶智”支援，即將國家資助政策內(nèi)容進行詳細宣傳和解釋，并根據(jù)具體家庭的情況進行填報相關(guān)的資助申請。還可以通過在村委或居委設立政策宣傳流動點，進行全覆蓋式宣傳，或者是自下而上搭建宣傳體系，并對目標群體進行政策性教育，讓國家資助政策真正惠及更多的家庭和學生。

3、針對性的特色宣傳

由于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民們受教育程度較低，思想較為封閉或僵化，當?shù)氐拇逦瘯蛘呤蔷游瘯仨氁鶕?jù)當?shù)氐奶厣贫ㄞr(nóng)村具有特色的資助政策宣傳?？梢圆捎闷揭捉?、接地氣的語言去吸引當?shù)氐哪繕巳后w，并且在村內(nèi)或者是附近為村民們樹立通過國家資助政策而獲得一定成就的大學生作為榜樣式標桿人物進行國家資助政策的宣傳。