康小華，何 鵬，肖龍根，游佳斌，劉 智，古 磊 ，龍必美

(1.吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局,江西 吉安 360800；2.吉州區(qū)樟山畜牧獸醫(yī)站；3.吉州區(qū)長塘畜牧獸醫(yī)站；4.吉州區(qū)畜牧獸醫(yī)局；5.吉州區(qū)曲瀨畜牧獸醫(yī)站）

按照《動物防疫法》規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當(dāng)附檢疫證明，官方獸醫(yī)責(zé)任重大。目前還存在一些問題急需解決，為此筆者就新形勢下官方獸醫(yī)的困境及建議談?wù)剛€人看法。

1 困境

1.1 官方獸醫(yī)檢疫范圍太廣

《動物防疫法》規(guī)定的動物檢疫對象包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，這不僅涉及家畜家禽、還有漁業(yè)、水生野生動物、陸地野生動物、觀賞動物。但目前吉州區(qū)只有畜牧獸醫(yī)方面的官方獸醫(yī)，其他方面的官方檢疫人員沒有，官方獸醫(yī)檢疫專業(yè)性很強，這些人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物如果申請檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不受理，就是不作為，受理且開具了檢疫合格證明，那就是亂作為。

1.2 檢疫操作依據(jù)不足

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫操作規(guī)程中，檢疫對象都只有豬牛羊等家畜和雞鴨鵝等家禽，沒有其他動物的檢疫操作規(guī)程，如果需要進(jìn)行實驗室檢測的，也沒有相關(guān)實驗室，沒有相關(guān)檢測操作規(guī)程，即使?jié)O業(yè)及林業(yè)等方面的專業(yè)人員確定為官方獸醫(yī)，也無法依據(jù)檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢疫，不能出具檢疫合格證明。

1.3 官方獸醫(yī)人員職權(quán)不對等

國家實行官方獸醫(yī)制度，官方獸醫(yī)必須先通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證后，才能認(rèn)定為官方獸醫(yī)，動物防疫檢疫監(jiān)督必須由官方獸醫(yī)實施，官方獸醫(yī)對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，這增加了官方獸醫(yī)的職責(zé)；但官方獸醫(yī)沒有享受到任何的待遇，造成部分工作人員不愿意認(rèn)定為官方獸醫(yī)，不利于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的開展。

1.4 機構(gòu)編制不足

吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所只有2個編制,無人員在編在崗,造成動物衛(wèi)生監(jiān)督開展困難，另外,該區(qū)位于中心城區(qū),現(xiàn)有5個街道沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,街道范圍內(nèi)的防疫檢疫監(jiān)管工作都存在漏洞，街道居民飼養(yǎng)寵物申報檢疫，無人受理；2個A級生豬定點屠宰場也沒有駐場檢疫分所,按照落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”的規(guī)定，每個屠宰場必須配備5名官方獸醫(yī)，但目前該區(qū)只能由協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫，增加屠宰檢疫官方獸醫(yī)的責(zé)任。

2 建議

2.1 分類管理，各負(fù)其責(zé)

國家應(yīng)出臺官方獸醫(yī)管理辦法，明確官方獸醫(yī)的管理范圍，水生野生及水產(chǎn)養(yǎng)殖的動物由漁業(yè)管理部門管理，陸生野生動物由林業(yè)管理部門管理，家畜家禽由畜牧獸醫(yī)管理部門管理，各部門的官方獸醫(yī)由相關(guān)部門向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請確認(rèn)，相關(guān)動物檢疫由各部門官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)專家制定其他動物的檢疫操作規(guī)程，讓人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物檢疫操作有規(guī)程可操作。

2.2 完善機構(gòu)，增加編制

根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》要求，在定點屠宰企業(yè)足額配備官方獸醫(yī)，大型、中小型生豬屠宰企業(yè)和小型生豬屠宰點分別配備不少于10人、5人和2人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2名，因此，應(yīng)在每個屠宰場或定點屠宰管理站設(shè)立動物檢疫分所，按照屠宰量增加編制，同時在此次推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量中明確設(shè)立不少于2個畜牧獸醫(yī)編制，配備不少于2名官方獸醫(yī)，確保動物防疫檢疫工作有人做，無死角。

2.3 加大投入，提高待遇

各級政府應(yīng)加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的投入，將基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作及人員保障經(jīng)費列入財政預(yù)算，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作條件，保障動物檢疫監(jiān)督人員的自身防護(hù)需求，提高基層動物檢疫監(jiān)督人員的待遇，明確官方獸醫(yī)崗位津貼，全面落實獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，充分調(diào)動官方獸醫(yī)的工作積極性。

2.4 加強培訓(xùn)，強化管理

通過公開招聘引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員充實到基層動物檢疫隊伍，解決基層動物檢疫人員不足問題，加強官方獸醫(yī)上崗培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)整體素質(zhì)，加強官方獸醫(yī)管理，提升官方獸醫(yī)整體責(zé)任感，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”。