張彥功

（新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 055650）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們的生活水平不斷的提高，人們對優(yōu)質(zhì)健康的畜牧產(chǎn)品需求越來越多， 畜牧產(chǎn)品的安全性得到政府和群眾的普遍重視。 這也是對提高獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)管理體制的優(yōu)化，已經(jīng)成為提高畜牧業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)的重要手段。

1 整體提高畜牧獸醫(yī)工作人員的素質(zhì)

應(yīng)提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，畜牧獸醫(yī)人員皆存在自力更生傳統(tǒng)， 畜牧獸醫(yī)工作者們受限于較低的工資待遇，不得不通過診療費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等增加自身收入。 這是與體制外職業(yè)獸醫(yī)最直接的沖突之處，如今，基層畜牧獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)之間的惡性競爭情形仍較普遍存在。 根據(jù)培訓(xùn)的規(guī)模來提前準(zhǔn)備培訓(xùn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及發(fā)放相關(guān)資料。 在培訓(xùn)時要全面講解和分析動物免疫措施、相關(guān)技術(shù)操作、疫苗的貯存標(biāo)準(zhǔn)、重大疫病防控等，進(jìn)而促進(jìn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的更新與提升。 其次，基層畜牧獸醫(yī)站工作條件艱苦，設(shè)備更新極其滯后，導(dǎo)致對優(yōu)秀年輕人才吸引力極低，現(xiàn)有工作人員年紀(jì)偏大，綜合素質(zhì)偏低，社會評價亦不高， 養(yǎng)殖戶在遇到問題時更愿意繞開基層畜牧獸醫(yī)去尋求大規(guī)模養(yǎng)殖戶、藥品販賣商、行會專業(yè)人員幫助。 再有，基層畜牧獸醫(yī)公益性職能與服務(wù)性職能劃分不夠明確， 加之基層編制較少，基層畜牧獸醫(yī)站工作效率偏低，群眾滿意度較低。

2 加強(qiáng)管理體制

加強(qiáng)管理體制是構(gòu)建畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的重要基礎(chǔ)和前提。 從管理體制看，基層畜牧獸醫(yī)職責(zé)需要更進(jìn)一步明確，更多政策支持及資源傾斜需要投向基層。 要變革現(xiàn)有人才晉升及管理體制， 要求對進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)提供了政策支持，有利于提升基層畜牧獸醫(yī)工作積極性。 要進(jìn)一步發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)工作積極性，需加快制定畜牧獸醫(yī)職責(zé)調(diào)整步伐。依據(jù)我國實(shí)際情況， 將畜牧獸醫(yī)職能劃分為服務(wù)性職能與公益性職能， 明確基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)服務(wù)人才與政務(wù)人才合理配備，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模適度變更編制數(shù)量，提升防疫需求與供給能力匹配程度。 其次，大力促進(jìn)畜牧獸醫(yī)教育事業(yè)發(fā)展，提升人們對動物防疫檢疫重要性的認(rèn)識， 提升畜牧獸醫(yī)工作社會地位；通過政策傾斜與資源待遇傾斜，變革現(xiàn)有人才吸收與管理機(jī)制，大力引進(jìn)專業(yè)人才，提升基層隊伍活力與專業(yè)性。 最后，明確各地區(qū)畜牧發(fā)展規(guī)劃。 依據(jù)資源稟賦及市場需求，各地區(qū)需加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃能力，以基層畜牧獸醫(yī)站為軸，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型升級， 通過探索畜牧獸醫(yī)全程參與畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈模式，提升畜牧獸醫(yī)對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)了解程度，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險。 完善的獸醫(yī)工作制度，對畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)管理具有十分重要的意義。

3 完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系

目前，我國對畜牧獸醫(yī)實(shí)施兩套管理方式，一是對編制內(nèi)所謂的官方獸醫(yī)采取行政事業(yè)單位錄用考核制。 二是對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)照的編制外工作者的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)年審考核管理制度。 官方獸醫(yī)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格者較少， 基層獸醫(yī)站崗位職責(zé)亦不能具體劃分。 在基層畜牧獸醫(yī)站日常工作中， 常常實(shí)行雙軌管理制度，政府和縣級畜牧部門同時領(lǐng)導(dǎo)，不利于縣級部門的垂直管理效能實(shí)現(xiàn)。 同時完善基層動物衛(wèi)生服務(wù)體系，現(xiàn)有基層動物衛(wèi)生服務(wù)體系由基層政府、畜牧獸醫(yī)單位、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行會及養(yǎng)殖戶個人共同構(gòu)成。 在該體系下，基層畜牧獸醫(yī)隊伍工作要對動物檢疫部分和動物疫病主動防控預(yù)警同樣重視。 動物疫病監(jiān)控預(yù)警對于降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險， 提升畜牧部門對轄區(qū)畜牧業(yè)整體發(fā)展把控具有重要意義， 對及時發(fā)現(xiàn)并控制疫病而言是關(guān)鍵因素。 因此，基層畜牧獸醫(yī)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情形落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖管理模式及養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦袝?、?zhí)業(yè)獸醫(yī)的合作，避免惡性競爭，規(guī)范動物診療市場運(yùn)行。 建立一整套從中央到地方的畜牧研究體系， 賦予官方獸醫(yī)對不合格產(chǎn)品和不合格企業(yè)的審核權(quán)。 這雖然在一定程度上會造成權(quán)力尋租和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，卻不失為一種擴(kuò)大畜牧獸醫(yī)隊伍工作積極性，提升其使命感和責(zé)任感的好方法。

4 結(jié)語

我國在近幾年內(nèi)開始了以精簡職能、 完善治理為主的機(jī)構(gòu)改革，將基層畜牧獸醫(yī)站被編入新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣級主管部門對基層畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)力。 但基層隊伍人員狀況改變需要一定的時間， 畜牧獸醫(yī)職權(quán)和體制設(shè)計亦需要長時間的探討和摸索。 在現(xiàn)有機(jī)制下，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)隊伍的作用，對保障畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。