農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興中的作用研究

潘才祿 何玲玲

摘 要：黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繪就了鄉(xiāng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代農(nóng)村工作指明了方向。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)者，因而在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中起著決定性的作用。通過(guò)思考農(nóng)村地區(qū)如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一問(wèn)題，探索農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的問(wèn)題與對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層黨組織作用;邊境地區(qū);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.063

2017年黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅L就了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新藍(lán)圖。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興工作又做了重要指示，提出了鄉(xiāng)村振興應(yīng)該包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個(gè)方面的全面振興。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)者和實(shí)踐者，在農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中起著政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)等重要作用，因而在鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)中也起著決定性的作用。所以，農(nóng)村基層黨組織的全面振興，是引導(dǎo)其他各方面振興的前提和保障，實(shí)現(xiàn)了組織振興才能夠更好更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展和振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。因此，本文通過(guò)對(duì)邊境地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考，探索農(nóng)村基層黨組織在邊境地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的問(wèn)題與對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興在邊境地區(qū)的推進(jìn)提供一定的參考和借鑒。

1 農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興中的作用

基層黨組織是黨的農(nóng)村工作的主要力量，是黨中央的各項(xiàng)決策的執(zhí)行者，因而是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落實(shí)者和實(shí)踐者。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中起著政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)等作用，因此基層黨組織要能夠積極作為，勇于進(jìn)行自我革新和不斷調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全面振興，對(duì)標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅袑?shí)發(fā)揮好自身作用，全面打造鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

1.1 政治領(lǐng)導(dǎo)作用

《黨章》明確了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)定了“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。因此，農(nóng)村地區(qū)基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)主義政治的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村黨支部作為基層組織，承擔(dān)著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)，要規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施計(jì)劃和步驟，又要凝聚群眾力量，帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1.2 經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的基本情況，制約著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，因而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是邊境地區(qū)基層黨組織義不容辭的責(zé)任。一是要切實(shí)發(fā)揮作用引領(lǐng)邊境鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用發(fā)展的眼光看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，引進(jìn)好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入途徑，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。二是農(nóng)村地區(qū)基層黨組織要能夠服務(wù)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)各種途徑招商引資，想方設(shè)法發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的落地、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)落地和發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1.3 文化引領(lǐng)作用

優(yōu)秀的文化具有持續(xù)的引領(lǐng)力量，能夠塑造和規(guī)范制約人們的行為。農(nóng)村地區(qū)要注重教育和宣傳的作用，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略前景和宏偉藍(lán)圖，凝聚起廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的共同愿景，要積極宣揚(yáng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略推進(jìn)安排，讓農(nóng)民了解、接受并主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中。同時(shí)也要發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源的引領(lǐng)功能。整合優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，營(yíng)造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員的模范引領(lǐng)作用。農(nóng)村黨員干部在鄉(xiāng)村振興中，要能夠積極主動(dòng)地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，帶領(lǐng)村民加入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

1.4 社會(huì)服務(wù)作用

農(nóng)村地區(qū)基層黨組織由于各方面的制約，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的服務(wù)在質(zhì)量和水平上還有所欠缺。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，邊境農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的作用，努力提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn);還要積極地做好村民服務(wù)的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展，始終將全心全意為村民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)服務(wù)好廣大村民，強(qiáng)化村民對(duì)村莊的歸屬感。一方面，服務(wù)的內(nèi)容要更加廣泛化，以滿足新時(shí)代村民日益多樣化的服務(wù)需求。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧政策的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村多年的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)脫貧摘帽地區(qū)的數(shù)量每年都有所增加，村民的物質(zhì)財(cái)富有所提升，生活水平得到了改善，與此同時(shí)村民對(duì)精神文化生活的需求也進(jìn)一步提升。因此，基層黨組織要充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村垃圾、河流、土地等污染的治理，營(yíng)造清潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。另一方面，提升服務(wù)水平，積極引入傳統(tǒng)優(yōu)秀藝術(shù)表演、優(yōu)秀民間文化舞臺(tái)文化新形式，滿足村民對(duì)精神文明的需求。

2 農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村振興工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

第一，黨員素質(zhì)有待加強(qiáng)。青年人外出打工、經(jīng)商、求學(xué)的人數(shù)的增加，農(nóng)村留下的大多數(shù)是婦女、老人、兒童，這種人口結(jié)構(gòu)直接影響著農(nóng)村人口的總體素質(zhì)和農(nóng)村黨組織的發(fā)展，致使農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)面臨老齡化和斷層的狀況，黨組織建設(shè)情況堪憂。第二，基層組織服務(wù)能力不足。一方面農(nóng)村地區(qū)基層黨組織需要帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面需要切實(shí)服務(wù)群眾。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)惠民工程，目的在增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，讓農(nóng)民共享新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而農(nóng)民的幸福感除了來(lái)自經(jīng)濟(jì)水平的提高，物質(zhì)財(cái)富的增加以外，對(duì)精神文明的需求也是與日俱增。第三，基層組織威望不足。在農(nóng)村地區(qū)，很多基層黨組織服務(wù)意識(shí)不夠，沒(méi)有很好地解決群眾問(wèn)題，群眾需要解決的問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決，導(dǎo)致基層組織在群眾中沒(méi)有威望、影響力不夠。此外，非正式組織，往往在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)有著深遠(yuǎn)的影響，影響著基層黨組織的權(quán)威，因而基層黨組織在制定各項(xiàng)決策時(shí)受到影響。

3 農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的對(duì)策探討

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)存在的威望不足、凝聚力和號(hào)召力不夠的狀況，制約了其作用的發(fā)揮，因此必須強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)。一是要合理設(shè)置邊境地區(qū)鄉(xiāng)村黨支部。邊境地區(qū)要“按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開(kāi)展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則”，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，在行政村要合理設(shè)置黨支部或黨小組。二是要選好基層黨支部書(shū)記，配強(qiáng)班子成員?？梢晕罩赂荒苁旨尤朦h組織，讓致富能手融入黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮致富能手在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也要注重吸納青年大學(xué)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極投入支部建設(shè)，充分發(fā)揮他們豐富的科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)的醫(yī)療保健知識(shí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明的發(fā)展。三是要加大對(duì)支部負(fù)責(zé)人、支委的培訓(xùn)力度。支部負(fù)責(zé)人、支委不僅要熟悉鄉(xiāng)村黨的基層工作事務(wù)，還要能夠服務(wù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)地區(qū)人民，能夠引領(lǐng)村民積極參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，凝聚起廣大農(nóng)民的力量，確?；鶎狱h組織能夠發(fā)揮起領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在邊境地區(qū)的開(kāi)展。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治培訓(xùn)，提升基層黨支部總體戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化他們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展、精神文明建設(shè)的能力。四是要積極貫徹“三會(huì)一課”制度，創(chuàng)新開(kāi)展組織生活會(huì)。邊境地區(qū)基層黨支部日常工作具有臨時(shí)性、瑣碎性的特點(diǎn)，太多的日常事務(wù)導(dǎo)致組織生活會(huì)流于形式，因此必須要將組織生活會(huì)與工作重心融合，發(fā)展黨內(nèi)民主，推動(dòng)鄉(xiāng)村事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化水平。

3.2 以基層黨建帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)落后等因素，經(jīng)濟(jì)的滯后已成為農(nóng)村地區(qū)的共性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素。因此，邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然要以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為前提。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，因此要積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。所以，黨組織要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科學(xué)規(guī)劃，依托黨建發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。邊境地區(qū)基層黨組織要積極發(fā)揮黨組織的作用，深入分析本地自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、制約瓶頸，結(jié)合銷售前景、群眾意愿等情況積極做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷發(fā)展以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)振興道路。一是可以探索將支部建在產(chǎn)業(yè)上，以黨的威望吸引資本投資，以黨建的引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是探索建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為黨群工作常態(tài)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，認(rèn)真幫助群眾解決問(wèn)題，特別注重解決在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題，吸引更多的農(nóng)民和商人參與到產(chǎn)業(yè)振興的建設(shè)中，團(tuán)結(jié)一致，形成合力，共同助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化、營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。一是要引導(dǎo)村民參與制定村規(guī)民約。傳統(tǒng)的族規(guī)、宗法等鄉(xiāng)村倫理法制目前已經(jīng)基本上土崩瓦解，因此制定區(qū)域性的自治條例對(duì)于維護(hù)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定具有積極的意義。要積極引導(dǎo)村民參與到村規(guī)民約的制定，發(fā)揮村民的主人翁作用，制定適合本地方情況的自治條例。二是基層黨組織需要依法領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展自治工作，堅(jiān)持以人為本，依法開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)活動(dòng)，依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。此外，由于邊境地區(qū)位置的偏僻性，農(nóng)民群眾對(duì)法制不甚了解的現(xiàn)狀，也要積極開(kāi)展普法宣傳工作，積極宣傳以法治村的思想，讓農(nóng)民群眾知法、守法、用法，營(yíng)造和諧、有序的鄉(xiāng)村環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和法治意識(shí)，讓農(nóng)民群眾真正能夠發(fā)自內(nèi)心尊崇法律，并將法治意識(shí)內(nèi)化為自己的一種修養(yǎng)、一種自覺(jué)的行動(dòng)，形成法治為先、依法辦事的農(nóng)村社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保邊境地區(qū)長(zhǎng)治久安，為鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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