馮慶華 張建新

摘 要：在當今科技與經(jīng)濟不斷進步的發(fā)展環(huán)境中，我國的應急管理工作正在以全新的姿態(tài)快速前進。然而，應急管理工作是一項長期而又持久的艱巨工作，在前進的道路上充滿著無限挑戰(zhàn)。因此，對于突發(fā)事件應急管理的研究就顯得勢在必行。而在我們國家的民族自治地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件不僅關系到社會的穩(wěn)定，也關系到民族之間的團結。民族自治地區(qū)由于民族、宗教信仰、風俗習慣、傳統(tǒng)的文化以及語言因素等多方面的原因，使其在發(fā)生突發(fā)性事件時，會產(chǎn)生多種不定性的因素，同時也存在民族自治地區(qū)的特殊性。通過在民族自治地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件為案例，對民族自治地區(qū)突發(fā)事件應急管理產(chǎn)生的問題進行研究。

關鍵詞：民族自治地區(qū);民族自治地區(qū)突發(fā)事件;突發(fā)事件應急管理

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.068

我國民族地區(qū)突發(fā)事件有自身的特殊性，因此就要求政府及相關部門采取創(chuàng)新性的管理手續(xù)，因地制宜地采取更加科學合理的途徑完善地解決這些危機。本文在對2019年的內蒙古錫林郭勒盟銀礦事件進行梳理和分析的基礎上，分析闡述事件發(fā)生的主要原因及解決策略。

1 對民族自治地區(qū)突發(fā)事件的概念界定與特征

1.1 民族自治地區(qū)突發(fā)事件相關概念的界定

1.1.1 關于突發(fā)事件概念的界定

對于突發(fā)事件的研究，國內研究者給出的看法分為廣義和狹義。在廣義上，突發(fā)事件被理解為突然發(fā)生的事情：兩層含義分別為事件發(fā)生的突然性、事件發(fā)展的速度很快和事件難以應對解決，必須按照實際發(fā)生情況，非常規(guī)的方法去處理。狹義上，突發(fā)事件就是意外地突然發(fā)生的重大自然災害事件或敏感事件，如恐怖事件、社會沖突等，領域專家把其稱為“危機”。在我國2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定中，突發(fā)事件，是表示突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施才能解決應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.1.2 關于民族自治地區(qū)突發(fā)事件概念的界定

很少研究者確切的給出民族自治地區(qū)突發(fā)事件的概念，因此我們應該對民族自治地區(qū)突發(fā)事件進一步的研究。通過少數(shù)民族地區(qū)的特征，把民族自治地區(qū)突發(fā)事件界定為，由于宗教、文化知識、歷史、貧困等一些相關原因引起的，并且發(fā)生在少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)性事件。

1.2 民族自治地區(qū)突發(fā)事件的特征

每個事物都有其自身的特點，民族自治地區(qū)突發(fā)事件既有其他區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生的一般特點，也有著民族地區(qū)自身獨有的特征。

民族自治地區(qū)突發(fā)事件具有復雜性。由于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有特殊性，包含著宗教文化、知識、風俗習慣、民族語言等相關因素糅雜在一起引起的民族自治地區(qū)突發(fā)性事件往往解決起來，具有多重困難性和不易性，需要考慮多種情況。民族自治地區(qū)突發(fā)事件的長久性。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性事件比在其他地區(qū)發(fā)生的事件更不易平息，例如風俗習慣引起的突發(fā)性事件，會對引起的雙方的心理造成一定的影響和傷害，不會隨著事件的平息而在當事者心里消除。當事者心里可能對民族的風俗習慣產(chǎn)生了本質的認識與了解，但在民族間的關系還是產(chǎn)生了一定的隔閡，對于一些有狹隘民族情感的人來說影響更加長久。對我們民族之間的團結產(chǎn)生很大的不良影響。民族自治地區(qū)突發(fā)事件影響主體的多元性。在少數(shù)民族自治地區(qū)突發(fā)的事件它本身就存在著高度的影響力，亦引發(fā)各方人士的高度關注。在事件不斷地傳播過程中，可能會被有異心的人把事件加以發(fā)酵加工，顛倒事實的真相，從而引發(fā)更大的事件。

2 我國民族自治地區(qū)突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀

民族自治地區(qū)具有少數(shù)民族人口多、區(qū)域面積大、地區(qū)邊遠、多種文化并存以及復雜的周邊環(huán)境的社會發(fā)展背景。因此，同我國其他地區(qū)相比較，民族自治地區(qū)的危機形態(tài)更為復雜多樣化、突發(fā)事件的危機意識更為淡薄、解決突發(fā)事件等方面的能力較差。從2008年5月12日的四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣地震到2010年4月14日青海省玉樹藏族自治州玉樹縣地震，從2008年3月14日西藏拉薩的打砸搶燒暴力事件到2009年7月5日的新疆烏魯木齊打砸搶燒事件，從2002年7月26日的內蒙古大興安嶺森林大火到2009年內蒙古赤峰水污染事件，2010年8月7日的甘南藏族自治州舟曲縣的重大泥石流案件，以及最近的2019年2月23日的內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟發(fā)生的重大銀礦事件和2019年3月30日的四川省涼山州木里縣境內發(fā)生的森林火災事件。各種類型的突發(fā)事件在我國民族自治地區(qū)不斷發(fā)生，已經(jīng)成為影響民族自治地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。如何建立適合民族自治地區(qū)各種類型的突發(fā)事件的各項應急管理機制和不斷提升改進政府解決突發(fā)事件的能力，到建立健全各種因素引起的突發(fā)性事件的相關體制機制，已經(jīng)成為民族地區(qū)各級政府處理突發(fā)事件的一項重要任務。

3 錫林郭勒盟銀礦突發(fā)事件案例分析

3.1 案例概況

2019年2月24日，內蒙古錫林郭勒盟西烏旗礦業(yè)公司出現(xiàn)了重大人員傷亡的突發(fā)性事件。西烏旗的礦業(yè)是金屬礦采選的一家公司，在2月23日8時20分左右，該公司通勤車在向礦井下輸送工人的過程中，車輛失控，撞向了輔助斜坡巷道，造成了突發(fā)性的重大運輸安全事故。此次事件造成了22人死亡，受傷人數(shù)為28人。內蒙古自治區(qū)政府成立了專項事故調查組，展開事故調查，查明事故原因和責任，根據(jù)事故調查結果，依據(jù)法律法規(guī)對相關責任人做出處理，也將調查結果及時向社會公布。

3.2 原因分析

礦物產(chǎn)業(yè)公司在井下進行作業(yè)時，經(jīng)常會受到環(huán)境、人員、物資、管理制度等多方面因素的影響，會導致礦井下作業(yè)的多種不定性因素發(fā)生突發(fā)性事件。

而此次事件的發(fā)生的主要原因有下述的幾點：

（1）該公司未嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度。該公司沒有按照相關的法律規(guī)定進行購買運輸車輛，并且將違法購買的運輸車輛投入到礦井下使用，并且在不合法的車輛上出現(xiàn)嚴重超載的現(xiàn)象。而且經(jīng)查明該礦業(yè)違反了安全管理局的停產(chǎn)復工安全監(jiān)督管理的規(guī)定，該公司在向上級的申請中表示在春節(jié)期間不進行停產(chǎn)，但實際情況是其私自停產(chǎn)并且沒有按照規(guī)定要求進行復產(chǎn)。

（2）該公司工作設備超出使用范圍。通過查閱相關調查結果的材料，該礦業(yè)把地面上的人員運輸車輛同時也使用于礦井下工作人員的運輸，即沒有按照相關安全制度規(guī)定進行車輛的安全使用。在這樣的生產(chǎn)企業(yè)中每部分硬件設施都有自身特殊的用途及專有的操作流程，不該超出使用范圍。

（3）該公司缺少固定的安全監(jiān)管人員。與此同時，該公司把安全生產(chǎn)責任全部承包給了外包施工的隊伍。每個公司都應該有著自己健全的安全生產(chǎn)管理隊伍，并對企業(yè)本身的各種安全管理操作做出嚴肅的監(jiān)管。在管理人員方面，該公司的安全監(jiān)管人員監(jiān)督管理的針對性不強，尤其是在節(jié)假日期間的安全管理，沒有按照實際的規(guī)章制度進行管理。該公司只注重自身的利益收入，并沒有考慮到普通井下工作人員的安全。

4 基于案例所產(chǎn)生的問題提出解決策略

國家對應急管理體系的重新構建，說明了在全面建設小康社會的背景下，應急管理工作的不可或缺性。我國是災害頻發(fā)多發(fā)的國家，為了防范化解一些重大的安全風險，健全公共安全體系，形成統(tǒng)一指揮、專項熟悉、反應迅速、上下統(tǒng)一合作的具有中國特色的應急管理體制。在民族區(qū)域自治的地方對突發(fā)事件的發(fā)生及解決，需要有更進一步的詳細管理機制。如何能有效的解決民族自治地區(qū)的突發(fā)事件，應該從以下幾個方面著重管理。

（1）按照法律法規(guī)的詳細規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關的制度。國家關于預防和解決突發(fā)事件都有明確的規(guī)定，并制定了相關法律，這些法律對和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展有定性的保障。但由于一些公司沒有按照相關規(guī)定執(zhí)行，造成嚴重的突發(fā)事件。在對各個行業(yè)的應急事件管理中，應該嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴。對于沒有按照規(guī)定進行開工的企業(yè)，需要進行嚴格的處罰并設立相關的監(jiān)督管理部門，做到嚴格按照各種規(guī)章制度法律，以對其起到強制約束的作用，從而更好地應對和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

（2）提高潛在危險企業(yè)的應急處置能力。在事件突然發(fā)生的時候，傳播的速度很快，為了避免連鎖事件的發(fā)生，需要快速的解決突發(fā)事件產(chǎn)生的相關情況，啟動相對應的應急預案，按照突發(fā)事件的實際情況選取最適合的解決方法。同時關注受害人員、救援人員以及涉及的公眾人員的心理健康情況，安排專業(yè)人員對其進行心理疏導，所以在應急管理部門中要存在專業(yè)心理救助的人員。相關人員需要不斷的進行知識的更新，不斷的提高能力，并且定期進行應急訓練、突發(fā)事件演練。

（3）加強突發(fā)事件的安全教育。民族自治地區(qū)相對于其他地區(qū)教育水平比較落后，我們應該面向少數(shù)民族進行應急知識的安全教育與培訓，使其在面對突發(fā)事件時，首先能保障生命安全。其次可以利用學校、社區(qū)、媒體等多方面開展應急知識和法律規(guī)定的講座，進行應急事件的演練。對民族自治地區(qū)偏遠的地方，基層政府可以組織發(fā)放宣傳單和定期的隱患排查。

（4）正確的使用傳播媒介。在事件發(fā)生的時候，政府需要第一時間進行對事件的報道，全面公開的向社會公眾講述此次事件的原委以及相關的調查進度。只有在社會大眾詳細了解事件原委的時候，才不會產(chǎn)生不利于事件調查的言論。如果產(chǎn)生有異于正向的言論，政府在必要的時候可以用法律的武器維護真相，還可以借助媒體傳播正能量，增加社會凝聚力。

5 結語

民族自治地區(qū)的情況比較復雜，存在的安全隱患較多，需要因地制宜來制定具有針對性的相關法律規(guī)定，以便更好地解決其區(qū)域所發(fā)生的事件。通過西烏旗的銀礦事件給了我們警示，各個行業(yè)必須要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行相關的安全管理措施，提高解決突發(fā)事件的應急管理能力，加強對突發(fā)事件的安全教育，組織專題學習、進行演練以及正確的引導事件的傳播。只有通過政府和社會多方面合情合理措施的保障，才能降低突發(fā)事件的發(fā)生率，從而促進社會的和諧發(fā)展。

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