蔡蕓蔓 周偉

[摘 ? ?要] 行政收費是國家行政機關(guān)實現(xiàn)其行政職能的必要條件，對彌補政府財政空缺、優(yōu)化資源配置、保障社會管理秩序、發(fā)揮行政管理職能效能、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。隨著政府行政管理職能在政府改革過程中不斷增強，我國的行政收費制度隨之也出現(xiàn)了如收費主體繁雜、收費項目繁多、收費資金管理混亂、收費監(jiān)督與救濟機制不健全等問題。這些問題的發(fā)生，不僅大大增加了公民和社會的負擔(dān)，降低了政府的行政管理權(quán)威和財力管理，甚至影響到了國家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。因此，應(yīng)加快行政收費制度的立法進程，盡快出臺《行政收費法》，規(guī)范行政收費的主體和程序，明確行政收費的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，完善行政收費的監(jiān)督與救濟機制，鞏固和完善行政收費制度，為推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

[關(guān)鍵詞] 行政收費;行政收費制度;行政收費法

[中圖分類號] C913.9 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）01-0078-06

一、行政收費的內(nèi)涵

“概念乃是解決法律問題所必須的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題”[1] 486。雖然行政收費在我國大量存在，并為此頒布了大量的法律性文件來規(guī)范這種征收制度，但是到目前為止，我國還沒有一部統(tǒng)一的規(guī)范行政收費的專門法律和法規(guī)。在實踐中，1994年3月25日，財政部發(fā)布了《關(guān)于將行政性收費納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定：“行政性收費，是指國家機關(guān)、司法機關(guān)和法律授權(quán)的機構(gòu)。依照國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用，包括管理性收費、資源性收費和證照性收費?！?000年2月12日，國務(wù)院頒布了《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，這是涉及到行政收費的最高層次的規(guī)范性文件，即國務(wù)院頒布的行政法規(guī);2006年3月17日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“行政事業(yè)性收費，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用?！?018年6月29日國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用?！?和國務(wù)院的行政法規(guī)相比，這一辦法雖明確提出了“行政事業(yè)性收費”的定義，但它忽略了行政收費的有償性，并且表述的詞語是“行政事業(yè)性收費”而不是“行政收費”。通常來講，行政收費應(yīng)當(dāng)分為“行政性收費”和“事業(yè)性收費”兩部分。行政性收費是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人或其他組織收取的費用。事業(yè)性費用是指國家機關(guān)、事業(yè)單位為社會或個人提供特定服務(wù)而收取的費用。行政性收費和事業(yè)性收費統(tǒng)稱為行政事業(yè)性收費，由此可見，實踐中對行政收費的規(guī)定是不明確的，甚至是混亂的。

行政法學(xué)界對行政收費的定義有很多種，最具有代表性的觀點有：（姜明安，2006）行政收費是一定行政機關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對人提供一定的公益服務(wù)，或授予其國家資源和資金使用權(quán)而收取的代價[2] 153;（應(yīng)松年，1999）行政收費是行政機關(guān)或依法履行職責(zé)的其他組織，為了滿足特別的行政支出，向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對人收取貨幣的行為[3] 325;（胡建淼，2003）行政收費是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，為相對方提供一定的公共性服務(wù)或授予其國家資源的使用權(quán)而依法向該特定受益方收取對價貨幣的行政行為[4] 262;（楊解君，2002）行政征收中的費用征收，是指行政主體為了滿足特別的行政支付或彌補財政空缺，向使用人或受益人課加一定金錢給付義務(wù)的行為，這主要包括資源費、建設(shè)基金費、排污費、管理費和社會撫養(yǎng)費[5]。

綜上所述，筆者認為，行政收費的概念可以表述為：行政收費是指在特定的行政法律關(guān)系中，國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)并享有行政管理權(quán)的其他組織在行使法律規(guī)定的行政職權(quán)過程中，基于特定的目的，按照法定的程序、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，以國家的名義向接受其服務(wù)或管理的特定行政相對人收取一定費用的一種單方的外部的具體行政行為。

二、我國行政收費制度的現(xiàn)狀

（一）行政收費制度的立法現(xiàn)狀

首先，在法律層面上，我國目前還沒有一部統(tǒng)一的《行政收費法》，而關(guān)于行政收費的規(guī)定分散在不同的法律條文之中。如《中華人民共和國價格法》中關(guān)于行政收費的規(guī)定：國家行政機關(guān)應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，并且授權(quán)國務(wù)院制定有關(guān)收費辦法;在《中華人民共和國公路法》中涉及到了燃油附加費這一行政收費;而在《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可收費的主體、種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等，它以法律的形式對行政許可收費作了統(tǒng)一規(guī)定，可謂行政收費立法上的一大進步。其次，在行政法規(guī)層面上，涉及行政收費的規(guī)定也分散在不同的行政法規(guī)中。如《政府信息公開條例》規(guī)定的信息資料的復(fù)印費;國務(wù)院頒布的《排污費征收管理條例》設(shè)定的“排污費（含固定、噪音。污水排污費）”;《收費公路管理條例》第七條規(guī)定：“收費公路的經(jīng)營管理者，經(jīng)依法批準(zhǔn)有權(quán)向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。”再次，在地方性法規(guī)層面上，涉及到行政收費的主要是各省、自治區(qū)、直轄市的行政收費管理條例和辦法，如《四川省行政事業(yè)型收費管理辦法》等等。最后，在規(guī)章層面上，主要是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章中，只有財政部、國家發(fā)改委根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的規(guī)章才能設(shè)定行政收費，其他部門的規(guī)章則無權(quán)設(shè)定;地方政府規(guī)章中，也只有省級人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章才能設(shè)定行政收費，如四川省德陽市政府發(fā)布的《德陽市城市垃圾處理收費辦法》就對城市垃圾處理收費作出了規(guī)定。

（二）行政收費制度的實踐現(xiàn)狀

在收費主體、收費領(lǐng)域等方面，2009年國家發(fā)改委宣布，從2009年1月1日起將取消或停止100項行政事業(yè)性收費，其中包括諸如工本費、城市房屋拆遷管理費、義務(wù)教育借讀費等，涉及到了農(nóng)業(yè)、教育、財政、公安、司法等30個部門。此舉切實有效地減輕了社會和企業(yè)的負擔(dān)。根據(jù)《2018年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》，全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)性收費項目共49項，主體涉及24個部門。收費項目較多的主要涉及交通、教育、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門①。收費項目和范圍基本已觸及到社會生活的各個領(lǐng)域和方方面面。同時，我國將部分收費資金納入財政預(yù)算管理，并實行收支分離的制度，建立了收費許可證、收費年度審查、收費票據(jù)等制度;在收費資金的使用方面，我國行政收費資金的一小部分上繳國庫，由國家統(tǒng)一分配和使用，通過公共財政建設(shè)使全社會受益。

三、我國行政收費制度存在的問題及原因

（一）我國行政收費制度存在的問題

首先，行政收費主體范圍不清。我國行政收費實行中央、省級兩級審批制度，未經(jīng)審批不得擅自收費，但實際中往往會出現(xiàn)只要享有行政管理職權(quán)，無論是否被授權(quán)、被審批，收費主體均以這種名義和理由收費，包括公安、環(huán)保、住建、司法和公路，甚至基層群眾性自治組織也在實施收費行為。“無處不管理，無處不收費”一度成為某一階段收費主體龐雜的真實寫照。其次，收費規(guī)模過大，收費項目繁多。在我國，國家稅收是財政收入的主要來源，行政收費則居于從屬地位，具有彌補稅收之外財政空缺的作用。然而，近些年，我國各種類型的行政收費項目逐步擴大，竟有超越稅收之勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1985年到2000年，我國稅收增長了4.47倍，而非稅收收入則增加了37.57倍，稅收收入的增速遠遠低于行政收費收入的增速。同時，非稅收收入在財政收入的比重由10.25%增加到了46.5%[6]。再次，行政收費設(shè)定權(quán)限不明確。主要體現(xiàn)為：設(shè)定主體眾多，權(quán)限劃分不明確且效力低，設(shè)定權(quán)被濫用。在2004年的《憲法修正案》中對公民的財產(chǎn)權(quán)做了明確規(guī)定：“公民的私有財產(chǎn)不受侵犯。”而行政收費某種意義上卻限制或侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收事項，只能由法律加以設(shè)定，在未制定法律的情況下，可授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。據(jù)此，行政收費必須由法律或者行政法規(guī)來設(shè)定。但現(xiàn)實中，行政收費的設(shè)定情況則頗為繁雜，上至全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律，下至規(guī)章，甚至規(guī)章以下的規(guī)定、命令等規(guī)范性文件都在設(shè)定行政收費，但涉及行政收費的法律、行政法規(guī)卻寥寥無幾。由于行政收費設(shè)定權(quán)限小、效力低，直接導(dǎo)致收費部門從自身部門、行業(yè)利益出發(fā)，隨意設(shè)置收費項目。從次，行政收費行為不規(guī)范，程序不完善。目前，我國行政收費行為在實踐中仍存著違法審批、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、只收費不辦事、強制接受服務(wù)并收費、利用職權(quán)變相收費等現(xiàn)象。在收費過程中，收費主體對收費的行為方式、實施程序、收費強制執(zhí)行有很大的自由裁量權(quán)，并且主觀隨意性較大，嚴(yán)重阻礙了行政收費的法制化建設(shè)。最后，行政收費的監(jiān)督和救濟機制不健全。一方面，就外部監(jiān)督而言，人大只是在形式上審議并監(jiān)督政府收費項目，法院和檢察院也僅僅是對行政收費行為的合法性和行政收費過程中的違法犯罪行為進行監(jiān)督，這些監(jiān)督權(quán)只是宏觀上的，對于收費的具體項目、收費的數(shù)額，收費的合理性和正當(dāng)性等則無法監(jiān)督;另一方面，就內(nèi)部監(jiān)督而言，行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的職權(quán)相互聯(lián)系交叉，利益存在一致性，因此也無法做到真正有效的監(jiān)督，而僅流于形式。從救濟機制上看，雖然我國《行政復(fù)議法》已經(jīng)將收費行為納入到行政復(fù)議的受案范圍，但是由于行政復(fù)議的程序和決策機制本身也存在缺陷，往往導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正性、合法性遭受質(zhì)疑。而且行政相對人申請行政復(fù)議的成本遠大于收費的金額，在不能找到一種合理有效的方式來制止亂收費的情況下，一些公民就只能放棄自身權(quán)利的主張。

（二）我國行政收費制度存在問題的原因

首先，相關(guān)法律、法規(guī)的缺位是主因。缺乏統(tǒng)一法律規(guī)范的約束導(dǎo)致行政主體龐雜，收費項目繁多。迄今為止，我國仍無一部統(tǒng)一的《行政收費法》，有關(guān)行政收費制度的規(guī)定也只是零散分布在規(guī)章及以下的其他規(guī)范性文件之中，并且其中還存在相互抵觸、矛盾的條文，使行政收費的設(shè)定、執(zhí)行得不到有效的法律支持和保障。而且這些規(guī)范性文件的效力等級低，不夠集中和統(tǒng)一，導(dǎo)致各收費主體從自身部門利益出發(fā)，爭相行使收費權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，我國的行政體制和收費管理體制存在缺陷。規(guī)范化管理是解決行政收費問題的重要舉措。目前，我國行政事業(yè)性收費實行中央和省級兩級審批制，并由財政、物價部門實行雙重管理。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》中賦予了財政、物價部門行政收費的管理職能，其中收費立項的審批由財政部門負責(zé)，收費標(biāo)準(zhǔn)的審批由價格部門負責(zé)。但實踐證明，這種體制存在明顯弊端。一方面，收費的設(shè)定機關(guān)和審批、執(zhí)行、監(jiān)督機關(guān)的重合導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督與制約，財政部門集預(yù)算與審批監(jiān)督于一身，導(dǎo)致收費監(jiān)管形同虛設(shè)，在預(yù)算支付不足的情況下，隨意審批收費項目，使收費管理流于形式。另一方面，收費審批的人為分割，弱化了政府對收費的審批職能。再次，在監(jiān)督方面，我國長期以來對收費資金的監(jiān)督一般是突擊性檢查多，日常監(jiān)督少;事前、事中監(jiān)督少，對收費資金征收檢查多，對資金使用監(jiān)督少，導(dǎo)致了對行政收費行為的管理不當(dāng)。最后，地方利益、部門利益的驅(qū)動。我國行政收費資金管理與使用的混亂在很大程度上與各地方、部門受利益驅(qū)動有直接關(guān)系。一方面，有的地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟，明顯加強了自身的自利性傾向，行政收費自然而然地成為了彌補財政空缺、解決行政支出成本以及追求政績的重要途徑。另一方面，部門因自身事權(quán)的擴大，導(dǎo)致社會管理的職能被無限制地分解和細化，催生了職權(quán)的濫用，更多關(guān)注的是權(quán)力的行使與利益的獲得，而忽略了職責(zé)的履行。有的政府部門通過行政收費進行“斂財”和“創(chuàng)收”，不僅損害了公眾利益，更降低了政府公信力。

四、完善我國行政收費的對策

（一）加快行政收費制度的立法進程，盡快出臺《行政收費法》

解決我國行政收費制度存在的問題最有效的方法就是構(gòu)建以全國人大制定的《行政收費法》為主體，包含行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等多層次的行政收費法律體系，通過規(guī)定行政收費的實行性問題和程序性問題，使運行中的行政收費有法可依。行政收費實際上是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的限制或侵犯，因此必須限制收費主體的收費職權(quán)，以回歸行政法治。而且，其設(shè)定必須嚴(yán)格謹慎。從各國的立法來看，財產(chǎn)權(quán)都在憲法中有著明確的規(guī)定，對公民財產(chǎn)權(quán)的剝奪只能由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的法律來設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費?！吨腥A人民共和國立法法》也規(guī)定，對非國有財產(chǎn)的征收必須由法律設(shè)定。因此行政收費的設(shè)定應(yīng)該由全國人大制定的法律來加以設(shè)定。同時，實踐中行政收費項目和種類繁多，僅靠一部《行政收費法》很難加以全面規(guī)定，所以多層次的行政收費法律體系的構(gòu)建是必要的。

（二）規(guī)范行政收費的主體

判斷某種行政收費行為是不是行政收費，首先要看行政收費的主體是否適合，行政收費的主體是區(qū)別行政收費與亂收費的主要標(biāo)志。筆者認為，行政收費主體應(yīng)是依法享有法律法規(guī)賦予的行政收費職權(quán)，能夠以自身名義行政職權(quán)并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

（三）明確行政收費的范圍與標(biāo)準(zhǔn)

首先，行政收費的范圍是指可以設(shè)立行政收費項目的事項的領(lǐng)域。只有明確決定行政收費的界限范圍才能充分發(fā)揮行政收費公共服務(wù)的作用。因此筆者認為，我國可以實施行政收費的領(lǐng)域有：為特定行政相對人提供特殊公共服務(wù)的領(lǐng)域，如審批、注冊、登記的手續(xù)費，頒發(fā)許可證、證書等的工本費;特定行政相對人使用的國有資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如河流、草地等資源的使用費;懲罰性收費領(lǐng)域，如排污費。總之，只有在法律中明確界定行政收費的范圍，才能有效地遏制隨意設(shè)立收費項目。其次，要嚴(yán)格確立行政收費標(biāo)準(zhǔn)，且必須合法、合理。我國行政收費的目的不是無償征收，而是為了實現(xiàn)政府的收支平衡，用于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。因此，本質(zhì)上，行政收費的標(biāo)準(zhǔn)可確立為“等價補償”，即收費是為了補償政府的特別行政支出的成本。由于各地區(qū)、各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和實際情況不同，具體的行政收費標(biāo)準(zhǔn)可以在不高于法律規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下由法規(guī)設(shè)定，同時充分考慮社會公益事業(yè)的發(fā)展需要和人民群眾的經(jīng)濟承受能力。

（四）規(guī)范行政收費的程序

只有正當(dāng)?shù)某绦虿拍鼙ＷC實體法律的實施。因此，在制定相關(guān)行政收費的法律法規(guī)時應(yīng)當(dāng)制定相配套的行政收費實施程序以控制亂收費，具體體現(xiàn)為：第一，行政收費許可制度。行政主體在依法取得行政收費職權(quán)后，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)匚飪r等相關(guān)行政管理部門申請行政收費許可證，應(yīng)當(dāng)注明行政收費項目名稱、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費機關(guān)等內(nèi)容，并在實施收費的過程中出示該證，否則行政相對人可拒絕繳費;第二，行政收費聽證制度。聽證制度是監(jiān)督政府行使權(quán)力的有效形式。因此在行政收費的設(shè)立、實施以及管理等各個環(huán)節(jié)，行政機關(guān)在做出影響行政相對人利益的決定之前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求行政相對人的意見，并就可能出現(xiàn)的問題與相對人進行協(xié)商，以更好地實施行政管理;第三，行政收費公示制度。該制度是指行政收費主體應(yīng)當(dāng)將行政收費的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費程序、收費法律依據(jù)、收費結(jié)果等基本事項主動向社會公開。具體可以通過政府信息網(wǎng)站、公報、社會媒體等多種形式予以公示，以防止收費主體隨意收費，規(guī)范政府收費標(biāo)準(zhǔn)，增加政府實施職權(quán)的透明度;第四，行政收費費用管理制度。行政收費費用是政府財政收入的重要組成部分，因此必須規(guī)范化管理行政收費費用。一方面，應(yīng)將收費費用統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，接受社會監(jiān)督;另一方面，實行收費資金收支兩條線的管理，實行行政收費收支分離制度。如遼寧省鞍山市專門設(shè)立了收費管理局，將全市大部分收費項目納入該管理局直接征管的范圍，并由該管理局將所有收款統(tǒng)一上繳財政[7]。行政收費費用的規(guī)范化管理，不僅能防止收費資金的流失，實現(xiàn)政府透明化管理，而且還能有效地遏制亂收費，切實保護公民財產(chǎn)權(quán)。

（五）完善行政收費的監(jiān)督與救濟機制

首先，建立行政收費監(jiān)督機制，包括權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機結(jié)合。具體表現(xiàn)為：第一，權(quán)力監(jiān)督主要是通過立法監(jiān)督和實施監(jiān)督，如全國人民代表大會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;各級人大應(yīng)當(dāng)定期對本級政府行政收費的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，各級政府也應(yīng)定期向本級人大報告行政收費的執(zhí)行情況，提交相關(guān)行政收費基本事項的財政預(yù)算和決算報告。第二，行政機關(guān)的監(jiān)督是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)各級政府及其工作部門實施行政收費的監(jiān)督，要對收費中的違法行為及時查處，對違法收取的費用要及時責(zé)令違法主體予以返還或補償，對挪用、私分收費費用的主管人員和其他責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的要及時追究刑事責(zé)任。第三，司法監(jiān)督主要是人民法院的行政訴訟監(jiān)督，具體為審查行政收費行為是否有相關(guān)法律依據(jù)，是否越權(quán)行使收費職權(quán)、是否違法收費的法定程序等。第四，社會監(jiān)督是指對收費信息的提前公開，收費主體應(yīng)當(dāng)定期向社會公開行政收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、執(zhí)行情況、收費結(jié)果等信息，以便社會公眾能夠充分了解收費信息，提出意見和建議。其次，建立健全行政收費救濟機制。行政收費的救濟機制是保障行政收費合法合理的重要事后補救措施，具體可采?。旱谝唬?guī)范行政收費復(fù)議程序。如在行政收費的復(fù)議過程中，建立聽證、評議和回避等制度，增強復(fù)議的透明度;決策上可簡化程序，實行民主表決，盡量避免受復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響;加強對行政復(fù)議過程以及復(fù)議決定執(zhí)行情況的全面監(jiān)督。第二，完善行政訴訟，將行政訴訟納入司法審查范圍，加大對行政收費職權(quán)的取得和行使是否有法律依據(jù)，是否存在無證收費、越權(quán)收費、濫用職權(quán)收費情況的審查，并對違法的行政收費堅決予以撤銷，對合法必要的行政收費給予保護。

五、結(jié)語

事實上，行政收費的存在在我國有其合理性和必要性。因此，研究行政收費的重點是完善行政收費制度，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。行政收費制度的完善是一項長期的、系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就。其不僅需要建立以《行政收費法》為主，包含法規(guī)、規(guī)章等多層次的行政收費法律體系，而且還需要配套的體制建設(shè)和改革。不僅需要增強行政主體的法治理念，加強公民對私有合法財產(chǎn)的保護意識，還要加大行政管理體制改革，做好行政收費每個環(huán)節(jié)的工作。筆者希望通過對行政收費制度的研究，能對我國行政收費制度走向制度化、法律化有一定的借鑒意義。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Administrative charge is a necessary condition for national administrative organs to realize their administrative functions， and it has played an important role in filling government fiscal vacancies， optimizing resource allocation， ensuring social management order， exerting the effectiveness of administrative functions， and promoting economic and social development. With the continuous enhancement of government administrative functions in the process of government reform， China's administrative charging system has also encountered problems such as the complexity of charging subjects， the numerous charging items， the chaotic management of charging funds， and the inadequate charging supervision and relief mechanisms. The occurrence of these problems not only greatly increases the burden on citizens and society， reduces the government's administrative authority and financial management， and even affects the country's ability to regulate and control the macro economy. Therefore， it is necessary to speed up the legislative process of the administrative charging system， promulgate the Law for Administrative Charge as soon as possible， regulate the subjects and procedures of administrative charge， clarify the scope and standards of administrative charge， improve the supervision and relief mechanism of administrative charge， and consolidate and improve the administrative charging system， to escort the economic system reform and economic and social development.

Keywords： Administrative Charge; Administrative Charging System; Law for Administrative Charge