【摘要】近年來，我國整體經(jīng)濟增速放緩，政府加大力度去杠桿，企業(yè)融資環(huán)境惡化，在這經(jīng)濟新常態(tài)下，環(huán)保行業(yè)在2018年遭遇了寒冬，多家大型環(huán)保企業(yè)遭遇經(jīng)營危機。另外，黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，國家對環(huán)保的重視持續(xù)提升，就水處理行業(yè)而言，高標準排放、高壓監(jiān)管、強力問責與處罰也已成為新常態(tài)。在雙重新常態(tài)下，水處理企業(yè)必須要順應形勢，謀求轉型。本論文將闡述水處理企業(yè)在雙重新常態(tài)下通過管理轉型實現(xiàn)降本增效的途徑。

【關鍵詞】新常態(tài);水處理;管理轉型;降本增效

一、我國水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

（一）我國水資源現(xiàn)狀

我國人均水資源量約為2062立方米，僅占世界人均水資源量的四分之一，并且水污染問題嚴重，地表水和地下水體污染嚴重，點源污染不斷增加，非點源污染日漸突出，水污染加劇態(tài)勢尚未得到根本遏制。

因此，我國的水資源面臨水量性缺水和水質性缺水兩大特性。

（二）水處理行業(yè)發(fā)展前景分析

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，人們生活水平的不斷提高，人民對高品質的飲用水及優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境的需求日益旺盛，水處理成為近年來國內(nèi)發(fā)展最迅速的行業(yè)之一。

黨的十八大以來，國家大力推進生態(tài)文明建設，陸續(xù)發(fā)布了一系列水處理行業(yè)利好政策，2015年發(fā)布的《水污染防治計劃》對我國的污水治理進行整體全面系統(tǒng)性地規(guī)劃，明確提出到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的總體目標。

國家政策導向及強烈的社會需求，吸引了大量資金涌入，催發(fā)了萬億的水處理市場，有研究表明，2017—2021年我國水處理行業(yè)市場規(guī)模將實現(xiàn)年均復合增長率43.25%的增長，到2021年，預計將達到11790億元。

二、水處理企業(yè)行業(yè)運營管理面臨的問題

水處理企業(yè)運營管理是指一個工程項目建設完工驗收后設備設施日常運轉、經(jīng)營的工作。在水處理項目的全生命周期里，運營管理處于尾端。

我國的水處理企業(yè)在市場化改制之前，大多屬于事業(yè)單位性質，由政府負責出資建設并負責運營管理，資金來源也源于財政撥款，運營管理部門的重點著眼于污水的達標排放，普遍存在運營管理智能化程度低，運營管理水平嚴重依賴有專業(yè)技術及管理能力的少數(shù)人員，基礎操作崗位人員冗余，能力低，年齡結構老化，效率低下，人工成本壓力大。

近年來，伴隨著陸續(xù)引入市場化運作機制，尤其是PPP（Public—Private—Partnership，公共私營合作制）的興起，越來越多企業(yè)開始通過PPP來承接項目，盈利性企業(yè)的進入，使得該行業(yè)的運營管理在以實現(xiàn)消減污染物總量，保證污水達標排放，改善區(qū)域環(huán)境質量為目的的同時，還有一項明確的目的就是要為企業(yè)自身創(chuàng)造利潤。

伴隨國家一系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺，環(huán)保督查成為常態(tài)，水處理企業(yè)一旦違法，將面臨高額的環(huán)保罰款甚至追究刑事責任，這對企業(yè)運營管理技術、管理水平以及企業(yè)內(nèi)部風險控制能力、應急處置能力提出了更高的要求。

另外，PPP模式下企業(yè)投融資規(guī)模大、融資成本高，主要依賴政府通過支付可用性服務費及運營服務費收回投資及收益，目標收益是否能夠穩(wěn)定地回收極大地依賴政府的財政支付能力，一旦資金回收滯后或者達不到預期的收益目標，將直接增大企業(yè)資金壓力，面臨資金鏈斷裂的巨大風險。

三、水處理企業(yè)管理模式的轉型

（一）推進標準化、精細化運營

在水處理項目內(nèi)堅定推行制度化管理，并通過借鑒日本豐田模式，引入精益運營的概念，通過標準化的生產(chǎn)操作流程、5S現(xiàn)場管理、可視化管理等方法，保障日常作業(yè)的規(guī)范、安全、效率，并創(chuàng)造整潔、舒適的現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境，，有助于提升運營管理效率、質量，樹立良好的企業(yè)形象，保障企業(yè)高質量發(fā)展。

（二）實行全面預算管理對全成本進行控制

運營成本是水處理企業(yè)內(nèi)部成本控制的核心部分，水處理項目運營期的成本中，固定成本包括人工費、固定資產(chǎn)折舊、設備日常維護與大修、固定電費、管理費等，變動成本主要包括有功電費、生產(chǎn)原材料費、污泥處理費等。固定成本一般不會隨著水處理量的變化而變化，在項目投資、設計建成后，根據(jù)項目的建成規(guī)模等該類成本基本固定，而變動成本隨著處理量的變化而變化，企業(yè)要想獲得利潤的最大化，必須要全方位地對成本進行科學、合理管控，通過預算編制、審批、執(zhí)行與控制、成本分析、考核等一系列的措施，實現(xiàn)成本管控的閉環(huán)管理，以此來保障企業(yè)目標利潤的實現(xiàn)。

（三）建立績效考核機制

科學合理的績效考核機制是保障運營管理各項目標實現(xiàn)的有力保障。在水處理企業(yè)中，核心的幾項考核指標一般為出水達標率、噸水耗電量及藥劑投配率、安全生產(chǎn)零事故、重點設備完好率、現(xiàn)場規(guī)范化管理等。通過科學合理地設定組織目標、各部門目標和崗位目標，為員工指明努力方向，持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。通過考核結果的分析與應用，能夠發(fā)現(xiàn)管理過程中的共性問題，促使管理層有針對性地提出改進措施，例如加強培訓、調整職能、優(yōu)化薪酬結構等，促進企業(yè)管理水平的提升。

（四）深入運營前期工作

PPP項目的運營管理有別于傳統(tǒng)水務行業(yè)的運營管理，簽約后即迎來三十年的商業(yè)運營期，項目前期可研、設計以及工程施工的質量決定了項目先天的基因，前期設計存在重大工藝或設備選型缺陷，或者建設期存在工程質量問題，直接會影響商業(yè)運營期的安全穩(wěn)定運營，將要投入巨額的改造費用。因此，在PPP模式下，水務企業(yè)需要通過建立有效的溝通協(xié)同機制，派遣運營管理專業(yè)工程師提前深入到設計、建設及設備安裝階段，為前期工藝、設備選型及工程建設提供技術支持，保障收益率目標的實現(xiàn)。

（五）管理數(shù)字化轉型

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與應用，各行各業(yè)均探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”謀求轉型，水處理行業(yè)也亟需順應科技發(fā)展形勢推動數(shù)字化轉型，目前水處理行業(yè)的信息化程度較低，普遍存在問題如下：

（1）自控控制程度低，現(xiàn)場控制以人工手動為主，人力資源依賴大，效率低;

（2）數(shù)據(jù)以人工抄表及人工化驗填表為主，大量靜態(tài)生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)，統(tǒng)計與分析難度大，設備維護保養(yǎng)不到位，導致設備使用壽命降低;

（3）操作員及設備維護人員水平參差不齊，流動性大，不利于優(yōu)秀經(jīng)驗的提煉與推廣，培訓成本高。而且，對異常情況易產(chǎn)生誤判及操作失誤;

通過數(shù)字化轉型，企業(yè)可實現(xiàn)污水處理廠、村鎮(zhèn)站工藝運行數(shù)據(jù)自動采集、海量報表臺帳數(shù)據(jù)的傳輸與智能化分析共享、遠程實時監(jiān)控、設備維護保養(yǎng)智能化等來解決上述日常運營管理過程中的低效率環(huán)節(jié)，并且，通過數(shù)字化技術的應用能夠實現(xiàn)精準控制、遠程操作、減少工作量，企業(yè)可以通過優(yōu)化崗位設置，精簡人工，實現(xiàn)“降本、增效、提質”的目的。

（六）盈利模式轉型

1.運營前期合理設定保底水量

PPP模式下，設定合理的投資回報率或目標收益率可以使社會資本有意愿積極投資技術設施和公共事業(yè)，又確保該收益率不會給政府帶來沉重的財政負擔。在水處理PPP項目25至30年的長期合作過程中，成本與收益會受環(huán)境、政策等因素的影響而波動，目前常見的方法是通過設定保底量來保證社會資本的合理投資回報率的穩(wěn)定性這是一種PPP模式下政府與社會資本方雙方共擔風險的一種策略，也是降低社會資本方投資風險的一種機制。

2.合理利用資源創(chuàng)造收益

水處理企業(yè)可以通過中水回用、水源熱泵技術的應用與推廣、探索污泥資源利用等為創(chuàng)造額外收益。例如通過中水回用技術改造既能解決廠內(nèi)生產(chǎn)藥劑溶解、綠化噴灑、污泥干化過程中沖洗用水問題等，降低廠內(nèi)自來水成本;另一方面通過與周邊工業(yè)企業(yè)或市政單位等合作，通過中水循環(huán)利用實現(xiàn)收益。另外，通過推廣與應用水源熱泵技術，滿足廠區(qū)制冷、供熱，節(jié)省電力成本同時，通過與商業(yè)地產(chǎn)或周邊住宅小區(qū)合作，提供供冷供熱服務，獲得收益。

3.增補開發(fā)權，拓展收益渠道

近年來，擁有“土地節(jié)約型、環(huán)境友好型、資源有效利用型”等多項優(yōu)勢的地埋式水處理系統(tǒng)成為城市水處理項目改建、擴建的首選，傳統(tǒng)污水處理廠廠界周邊至少200～300m范圍內(nèi)屬于衛(wèi)生防護區(qū)域，此區(qū)域內(nèi)不可以建造居民房屋等設施，但是通過將污水處理廠改建到地下，地面配套城市生態(tài)公園，衛(wèi)生防護距離大大降低，節(jié)省了稀缺的城市土地資源并且為周邊居民營造了舒適的休閑健身環(huán)境。地埋式污水處理系統(tǒng)可以參考香港地鐵“軌道交通+商業(yè)地產(chǎn)”組合的盈利模式，在地埋式水處理項目的上方或周邊區(qū)域修建商業(yè)地產(chǎn)、停車場、康養(yǎng)設施等，拓展收益渠道。

四、結束語

我國水處理行業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，在堅守“安全生產(chǎn)、出水達標排放”兩大紅線的基礎上，水處理企業(yè)必須堅持推進制度化、標準化建設，應用信息化智能化技術，并探索多種盈利模式，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新保障自身持續(xù)、穩(wěn)定、高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜亞靈，尹貽林.基于典型案例歸類的PPP項目盈利模式創(chuàng)新與發(fā)展研究[N].工程管理學報，2015-10-30，（5）：50-55.

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[3]中華人民共和國財政部.關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知[Z].財金[2016]90號.

作者簡介：

吳遐（1986-），女，湖北人，本科，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員，研究方向：企業(yè)管理方向。