王關成

（甘肅省平涼市惠民投資開發(fā)有限責任公司，甘肅平涼 744000）

0 前言

近年來，隨著平涼經濟社會的快速發(fā)展，中心城區(qū)機動車保有量以日均37輛的速度呈“井噴式”增長。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中心城區(qū)有各類機動車11.15萬輛。其中，小型車輛63463輛（不包含外地進城機動車），私家車51167輛，而中心城區(qū)現(xiàn)有的28650個停車位，遠遠滿足不了日益增長的機動車泊車需求。

2016年，為了治理中心城區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀，市有關部門在紅旗街以及解放路、新民路、北門坡等街道施行了禁停，但因沒有及時規(guī)劃設置相應的停車位，使得本就存在的“停車難”變得更加嚴峻，不少平涼車主大呼：“今天，我們應該在哪兒停車?”《平涼周刊》記者就中心城區(qū)停車現(xiàn)狀進行追蹤調查。

1 平涼中心城區(qū)停車現(xiàn)狀

生活中，盡管很多“有車一族”表示，城區(qū)主要路段施行禁停后，自己出行不開車了。但是據(jù)不少出租車司機反映，從直觀上來講，街面上的機動車數(shù)量并沒有減少。那么，施行禁停后，這些車平時都停在了哪兒?

2017年5月17日下午，記者對中心城區(qū)進行了走訪，發(fā)現(xiàn)沿街只要沒有禁停標志的路段，不管劃沒劃停車位，都成了停車的地方。據(jù)調查，目前南環(huán)路和北后街雖然沒有施劃停車位，但全段沒有禁停，是附近車主路邊停車首選的去處。其他諸如法院巷、行署巷、南極巷、北極巷等街巷，都施行一側禁停，另一側則成了市民的免費停車場。

在餐飲企業(yè)較為集中的世紀花園小區(qū)附近和“酒吧一條街”，記者看到，盡管還沒有到吃飯時間，但沿街兩邊的停車位上已經停滿了車。據(jù)介紹，這些大多數(shù)是沿街商鋪業(yè)主的車，商鋪一般到晚上10點以后才打烊，那就意味著此處在用餐高峰期，基本上是“一位難求”。很多前來用餐的車主，嫌太遠不愿將車停到濱河路上，也不愿意停在附近小區(qū)里，就只好沿街停在路邊，造成交通擁堵混亂。很多“有車一族”表示，現(xiàn)在進城辦事，能不開車盡量不開車，一方面找車位耽誤時間，另一方面萬一心存僥幸停到路邊，被交警貼個罰單，不劃算。還有些市民告訴記者，假如出門辦事，將會提前對路線進行規(guī)劃，如果要去的地方有處停車，就自己開車，如果沒地方停車，就把車停到能停的地方，自己再打車去辦事。還有一部分市民和蘇女士一樣，索性將車停在車庫或小區(qū)院子，上下班都打車出行，車等于白買了。也有一小部分市民表示，他們打算買個摩托或電動車來解決出行問題，非機動車比私家車更靈活方便一些。在當初建設時都沒有配建停車位，形成了當前停車位與快速增長的汽車保有量之間矛盾越來越突出的根本原因。

2 綜合分析平涼中心城區(qū)停車難問題產生的原因

（1）停車位資源、信息相互獨立，缺乏價格杠桿調節(jié)機制和城市靜態(tài)交通總體解決方案。一邊是道路兩側及人行道車滿為患，一邊是大量住宅小區(qū)地下車庫車位大量空置、機關單位院落停車各自封閉管理。整體缺乏停車信息共享和信息誘導機制，加之沒有建立起道路兩側及人行道等公共區(qū)域停車價格杠桿調節(jié)機制，車輛大量涌向路側及人行道，給人感覺滿大街都是停車場。

（2）車輛亂停亂放。市民對車輛亂停亂放可謂是怨聲載道，特別是在城區(qū)中心地段，原本不寬敞的街道因為車輛亂停亂放，不僅造成居民出入不便，而且存在安全隱患。2017年6月24日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，市區(qū)一些背街小巷占道停車現(xiàn)象十分普遍，最為突出的是上縣巷萬安門段、南環(huán)路聚賢嘉苑段、新民路段、北后街等，兩邊停滿車輛。特別是白天在學校、醫(yī)院、商場周邊區(qū)域，夜晚小區(qū)周邊，幾乎每條道路兩側都停滿了車，大部分路面、一些人行道被車輛“占據(jù)”。

（3）一些小區(qū)的舊樓改造，小區(qū)內無法停車，一些車主只好將車停在街道小巷。2017年6月24日早上，記者在南環(huán)路聚賢嘉苑段看到，不僅道路兩邊停滿車，就連高出路面20多厘米的人行道路上，也停了22輛轎車，都不知咋開上去的。

柳湖路西段、定北路等因是夜市、商貿集中區(qū)，夜晚來此消費的人多，道路兩旁、甚至人行道上停滿了車，原本可以雙向通行的道路，到了晚上成了臨時下車的地方。

（4）車輛停放在背街小巷，讓許多居民叫苦不迭。市民常先生住在城里，在城郊工作，孩子上學又不順路，汽車是他主要交通工具?！吧舷掳?、接娃上下學都要開車，白天還好，小區(qū)里外的道路兩側停放的車輛少，進出小區(qū)很順利，可到了晚上，小區(qū)里到處停滿了車，堵住了路。”王先生說，“尤其是早上，急著送娃上學，可車開不出來。”

亂停亂放的車輛潛藏消防安全隱患?！斑@樣亂停車消防車沒法進去?！毕谰仍ш犪轻紖^(qū)大隊副大隊長王琿琛說，“平涼中心城區(qū)的一些小區(qū)街道都沒配套消防專用通道，再加上隨意地亂停車，一旦有突發(fā)狀況，消防車和救護車根本進不來?！?/p>

3 平涼中心城區(qū)停車困難解決措施

隨著平涼中心城區(qū)小型汽車保有量的急速增長，解決中心城區(qū)停車難的問題已迫在眉睫，本站在上期的文章中對中心城區(qū)停車現(xiàn)狀進行了分析。停車難問題近年來已引起市區(qū)政府的高度重視，市區(qū)政府在2016—2020年的政府工作報告中都不同程度的提出了“優(yōu)化停車布局、增加停車位供給、緩解城區(qū)停車難”等一系列解決意見，羅馬不是一天建成的，城市在快速發(fā)展中形成的停車位“欠賬”問題也不是一朝一夕能夠解決的，必須綜合施策、統(tǒng)籌推進。本文結合市惠民停車場公司近年來在解決中心城區(qū)停車難問題方面的探索，提出“綜合治理、盤活存量、做大增量、三步走”的總體思路。

3.1 樹立整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的城市交通綜合治理理念

首先在城市道路、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和公園、廣場規(guī)劃中牢固樹立統(tǒng)籌規(guī)劃、適當超前的理念，科學利用地上地下資源建設地下、地上停車設施；在居住小區(qū)規(guī)劃中科學規(guī)劃道路寬度和地下車庫出入口與道路通行情況的協(xié)調性，堅持規(guī)劃的剛性約束嚴控停車率指標；在道路建設中統(tǒng)籌考慮各種交通工具的停車設施；在商業(yè)繁華區(qū)探索停車綜合體建設，綜合體涵蓋停車及衍生服務和商業(yè)功能，方便群眾。其次在政府層面統(tǒng)一停車資源管理體制，改變原有的多頭管理；鼓勵各種投資主體投資建設停車設施，但必須接受行業(yè)監(jiān)管，停車資源信息在政府備案，做到行業(yè)部門對停車資源總量清楚、動態(tài)可控。

3.2 建設城市級智慧停車信息化平臺盤活存量資源

目前中心城區(qū)停車位主要包括小區(qū)配建停車位、商業(yè)建筑配建停車位、企事業(yè)單位院落停車位、各類公共停車場（庫）、道路路側及人行道停車位，總體特點是收費的停車率底、免費的停車率高，路外的停車率低、路內的停車率低，形成了極不合理的停車格局。舉個典型的例子，世紀花園片區(qū)是平涼中心城區(qū)近年來快速形成的商業(yè)住宅集中區(qū)，車流量極大，世紀花園A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)周邊的大街小巷都停滿了車，給人們造成的錯覺是世紀花園周邊亟需建設停車場來滿足停車需要，而與之相反的是，世紀花園各區(qū)的地下車庫卻空空如也，停車率很低，甚至有些商戶常年將門前的人行道停車位“據(jù)為己有”；世紀花園的例子完全可以映射出平涼目前的停車現(xiàn)狀，道路和人行道的公共資源被無償占用，而配建的停車位卻不能發(fā)揮作用。

因此急需建設平涼城市級智慧停車信息化管理平臺和指揮中心，整合路內、路外配建和專用停車場信息，設置城市入口、城市片區(qū)、重點路段三級誘導體系，分區(qū)路、分路段科學制定停車收費價格，通過價格杠桿引導車輛進入配建和專用停車場，提高路側車位周轉率和路面通信能力，改善滿大街停車場的城市面貌。鼓勵各類企事業(yè)單位、住宅小區(qū)開放停車場，對外錯時開放經營，緩解周邊停車壓力。

3.3 多渠道籌資建設停車實施，做大停車位增量

要增加停車位供給不能盲目的建設停車場，通過前面的兩項措施的實施，我們就可以利用平涼中心城區(qū)智慧停車信息化平臺收集的信息進行大數(shù)據(jù)分析，可以精準的判斷出那些區(qū)域缺少停車位，為規(guī)劃部門提供建設選址的準確意見，從而有的放矢的做大增量?？傮w通過小區(qū)配建、政府或社會資本投資單獨選址新建、閑置用地改建、城市道路和公園等公益性項目代建等方式增加停車資源，緩解城區(qū)停車難。

4 結束語

本文初步對停車現(xiàn)狀進行分析，從停車現(xiàn)狀困難的內容出發(fā)，分析了停車行為特征，總結了平涼中心城區(qū)停車管理政策。但對于停車行為中所涉及的停車設施供需、停車場建設經營、停車法規(guī)與實施等方面的研究及其與停車行為的關系還未深入展開。在本文中肯定有許多未盡詳述或不當之處，懇請?zhí)岢鰧氋F意見。