張 博

（山東交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250000）

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，是社會(huì)進(jìn)步的重要保障。黨的十八大以來，國(guó)家先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”建設(shè)、雄安新區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，這為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，需要山東增強(qiáng)連接這些國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)（帶）的通行能力，逐步實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，從而有效提升運(yùn)輸效率，發(fā)揮山東交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。因此，開展“十四五”期山東交通運(yùn)輸互聯(lián)互通研究，將有助于挖掘山東連接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、雄安新區(qū)等大經(jīng)濟(jì)帶（區(qū)）的通行潛力，為“十四五”期山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、山東省交通運(yùn)輸互聯(lián)互通發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期，山東省交通運(yùn)輸堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、綜合運(yùn)輸服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、行業(yè)治理能力建設(shè)。截至當(dāng)前，山東省“三橫四縱雙樞紐多節(jié)點(diǎn)”綜合交通網(wǎng)主骨架基本成型，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7061公里（來自交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料），其中高速鐵路達(dá)到2110 公里，居全國(guó)第三位，縣級(jí)及以上城市覆蓋率達(dá)33%，初步形成環(huán)魯高鐵網(wǎng)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到28.3萬公里，居全國(guó)第三位，其中高速公路達(dá)到7473公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。沿海港口相繼建成40萬噸級(jí)礦石、30萬噸級(jí)原油、20萬噸級(jí)集裝箱等一批大型化、專業(yè)化深水泊位，萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到326 個(gè)。內(nèi)河通航里程達(dá)到1150 公里，其中三級(jí)及以上航道272公里。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到10 個(gè)，居華東地區(qū)首位，形成“兩樞一干七支”的機(jī)場(chǎng)格局，民航執(zhí)飛航線拓展至670 余條。綜合交通樞紐覆蓋更加廣泛，初步形成以濟(jì)南、青島為核心的“2+4+N”綜合交通樞紐布局。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)初具規(guī)模，但各種運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡、服務(wù)效率和銜接水平不高等問題都對(duì)全省交通運(yùn)輸內(nèi)聯(lián)外通有一定的影響，導(dǎo)致山東省交通運(yùn)輸互聯(lián)互通能力與人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男缕诖嬖诓罹唷?/p>

（一）交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局水平仍需提高

高品質(zhì)的快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善，全省高速公路中西部地區(qū)以及城市群之間交通運(yùn)輸聯(lián)系尚不充分，在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。鐵路網(wǎng)絡(luò)布局尚不完善，既有貨運(yùn)鐵路網(wǎng)能力不均衡，沿海城市對(duì)外聯(lián)通度較低，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)亟待完善，尚有5 個(gè)設(shè)區(qū)市未開通高鐵，滿足城際間快速出行需求的多層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化程度低，難以滿足航運(yùn)需求。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支撐能力不足

山東高速公路雙向六車道及以上占比僅為26%，低于江蘇、廣東40%的水平。從對(duì)外通道上看，與鄰省交界的9市，僅有4 個(gè)高鐵通道進(jìn)出口，北連京津冀、南接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西通中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的外聯(lián)通道尚不能滿足需求。民用航空青島、濟(jì)南機(jī)場(chǎng)無論是國(guó)際通航點(diǎn)數(shù)量、航線條數(shù)均位于千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)中下游水平，對(duì)外洲際直航航線少[1]。

（三）客運(yùn)一體化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

功能完備、布局合理的一體化綜合客運(yùn)交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，全省設(shè)區(qū)市公鐵綜合客運(yùn)樞紐覆蓋率僅為44%。已建成的綜合樞紐不同程度存在各方式之間的聯(lián)絡(luò)不暢、設(shè)施布局不合理、乘客換乘次數(shù)過多或換乘時(shí)間過長(zhǎng)等交通銜接問題，極大制約了山東客運(yùn)樞紐的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。城鄉(xiāng)客運(yùn)班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交銜接不暢，服務(wù)模式較單一，快捷化、個(gè)性化的出行供給缺乏，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（四）貨運(yùn)服務(wù)還需提高品質(zhì)

全省高附加值、集約化、輕質(zhì)化貨運(yùn)供給不足，運(yùn)輸組織形式相對(duì)落后、單一，多運(yùn)輸方式的換裝、轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高，造成全省物流運(yùn)輸時(shí)效性偏低。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，貨物運(yùn)輸仍以公路為主，公路貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別占綜合貨運(yùn)體系的88%和 67%，遠(yuǎn)高于鐵路、水路等低能耗運(yùn)輸方式占比，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、山東省交通運(yùn)輸互聯(lián)互通能力提升思路

2019 年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出打造四個(gè)“一流”，建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)“三張交通網(wǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。這為山東交通運(yùn)輸互聯(lián)互通的建設(shè)發(fā)展提供了根本遵循和思路，即進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)（帶）及鄰省省際大通道銜接，提升運(yùn)輸效率，解決好交通運(yùn)輸“聯(lián)”“通”“暢”的問題。

（一）“聯(lián)”——規(guī)劃上的互聯(lián)互通

“聯(lián)”指的是交通運(yùn)輸規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局等在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、一以貫之的一張藍(lán)圖；統(tǒng)籌充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的手段，對(duì)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織、管理服務(wù)、運(yùn)輸裝備和信息化等提出統(tǒng)一的技術(shù)要求，科學(xué)引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接和融合發(fā)展，全面提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平[2]。例如，安徽省將公路、水路建設(shè)規(guī)劃納入省政府現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1+9 規(guī)劃，形成了五年規(guī)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相互配套的規(guī)劃體系，五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃相統(tǒng)一的推進(jìn)體系。這不僅明確了安徽省交通運(yùn)輸發(fā)展定位，而且理清了安徽構(gòu)建現(xiàn)代立體化綜合交通運(yùn)輸體系的基本思路，有效保證了“打通‘?dāng)囝^路’專項(xiàng)行動(dòng)” 等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施。

（二）“通”——建設(shè)上的互聯(lián)互通

“通”既包括主動(dòng)脈的打通，又包括微循環(huán)的暢通，重點(diǎn)圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升通達(dá)水平[3]。對(duì)外優(yōu)化區(qū)域通道建設(shè)，全面融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，構(gòu)建暢通開放的海陸空對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)突出交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、支撐性、服務(wù)性作用，優(yōu)化省內(nèi)綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在點(diǎn)（綜合交通樞紐）、線（運(yùn)輸通道建設(shè)）、面（多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展）上打造滿足民眾需求的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。江蘇省印發(fā)《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018—2035）》，提出確保2020 年基本建成、2025年全面建成“面向國(guó)際、承東啟西、輻射南北、順暢高效” 的綜合立體交通運(yùn)輸走廊，未來2年高快速鐵路將通達(dá)江蘇省7成的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，所有設(shè)區(qū)市之間2 小時(shí)基本可達(dá)。

（三）“暢”——運(yùn)輸上的互聯(lián)互通

“暢”即在客運(yùn)方面建設(shè)從設(shè)施到服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、管理全方位無縫銜接的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)“一站式、一票制、一單到底”和時(shí)空兩個(gè)“零距離”；在貨運(yùn)方面依托港口、公路、鐵路，在重要節(jié)點(diǎn)打造貨物無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，促進(jìn)貨運(yùn)物流業(yè)“降本增效”[4]。2019 年7月，上海市發(fā)布《上海市推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展工作方案》，提出通過內(nèi)部?jī)?yōu)化、外部助推，推動(dòng)公路集裝箱中短距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局。預(yù)計(jì)隨著方案的實(shí)施，上海貨物運(yùn)輸效率將進(jìn)一步提高，未來將實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)20%、海鐵聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)10%。

三、“十四五”期山東交通運(yùn)輸互聯(lián)互通建議

（一）以規(guī)劃協(xié)同管理強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

在規(guī)劃實(shí)施上，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由資源消耗式粗放投入向綠色集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，在山東初步形成的“大交通”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制，由“先多網(wǎng)、再合一”向多種運(yùn)輸方式一張“綜合網(wǎng)”轉(zhuǎn)變[5]。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、住建等部門間的協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)籌、共建共享、信息互通、管理協(xié)同。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)，做好與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、多種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃間的銜接和落實(shí)。做好跨地區(qū)、跨部門交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同管理和資源整合。

科學(xué)評(píng)估交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通程度和交通網(wǎng)的供給能力，從路網(wǎng)供給側(cè)（科技創(chuàng)新、政策驅(qū)動(dòng)、管理服務(wù)水平等）和需求側(cè)（管理的高效化、服務(wù)的人性化、人民滿意度等）深入分析山東省整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在互聯(lián)互通方面的發(fā)展水平、存在的問題、短板和關(guān)鍵制約因素，找準(zhǔn)推進(jìn)交通互聯(lián)互通的著力點(diǎn)、使力點(diǎn)和發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升通道服務(wù)水平

在外向通道建設(shè)上，以打通縱貫?zāi)媳钡木┬凵獭⒕哞F輔助通道和橫貫東西的鄭濟(jì)、魯南等國(guó)家高速鐵路主通道為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道的有效銜接，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，連通大經(jīng)濟(jì)帶（一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)等）和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，強(qiáng)化省際、國(guó)際的互聯(lián)互通，提升對(duì)外通道運(yùn)輸效能。

在省內(nèi)通道建設(shè)上，高速公路堅(jiān)持增量擴(kuò)張與存量擴(kuò)容并重，以國(guó)家高速公路待貫通路段、繁忙路段改造等為重點(diǎn)，增加對(duì)外出口，推進(jìn)高速公路省際互聯(lián)互通。推進(jìn)普通國(guó)道穿城路段、低等級(jí)路段升級(jí)改造，加快連接城市群、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶干線路網(wǎng)建設(shè)[6]。全面提升農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和管理水平，積極推進(jìn)自然村通公路建設(shè)，具備條件的自然村全部通公路。因地制宜開展內(nèi)河航道建設(shè)，全面提高山東省內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化水平。

在樞紐建設(shè)上，綜合考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、運(yùn)輸需求，按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接的要求，構(gòu)建多層、立體、集約、便捷換乘的綜合客運(yùn)樞紐和銜接緊密、多式聯(lián)運(yùn)的貨運(yùn)樞紐。加強(qiáng)綜合交通節(jié)點(diǎn)“最后一公里”集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，服務(wù)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

（三）以一體化建設(shè)推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程運(yùn)輸

著力破解旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸和障礙，加快推進(jìn)山東各大綜合客運(yùn)樞紐一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布設(shè)綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式的到發(fā)區(qū)、換乘通道，以及安檢票務(wù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)樞紐功能布局緊湊、集約高效、空間貫通、客流銜接有序、換乘方便快捷。

加快培育專業(yè)化的旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體，支持不同運(yùn)輸方式企業(yè)依托運(yùn)輸線路、站場(chǎng)資源等紐帶，聯(lián)合成立旅客聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，合作開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)聯(lián)運(yùn)票務(wù)一體化，鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)互設(shè)自動(dòng)售（?。┢痹O(shè)備，方便旅客購(gòu)（?。┞?lián)運(yùn)客票。積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票，為實(shí)現(xiàn)“一站購(gòu)票”“一票出行”創(chuàng)造條件。

（四）以集約化發(fā)展推進(jìn)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)

構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，圍繞多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范工程、集裝箱聯(lián)運(yùn)等，加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航空等部門的合作，充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的骨干作用，同時(shí)建立多部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

加強(qiáng)服務(wù)規(guī)則銜接。鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)制定規(guī)范的貨物多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量控制體系，構(gòu)建電子賦碼制度，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)更新和共享。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，推動(dòng)省內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域“一單制”運(yùn)輸。

以《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020 年）》《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等為指引，依托物流大通道布局，合理規(guī)劃山東省聯(lián)運(yùn)通道及樞紐節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)連接內(nèi)陸和東北亞的國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，提高樞紐節(jié)點(diǎn)與通道內(nèi)交通線路的聯(lián)通效率和銜接水平。

推動(dòng)能夠支撐貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的港站樞紐體系、集疏運(yùn)體系和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，積極打造開放式、立體化的多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐，支持有條件的引入鐵路專用線，完善鐵路進(jìn)港“最后一公里”。推動(dòng)鐵路港站與集裝箱碼頭的無縫銜接，加快鐵路集裝箱中心站建設(shè)，完善鐵路貨場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)功能，推進(jìn)“港站一體化”[7]。

進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政等各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，著重突出綜合交通運(yùn)輸、安全應(yīng)急、運(yùn)輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、信息化、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸互聯(lián)互通建設(shè)是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、持續(xù)務(wù)實(shí)推進(jìn)的過程。山東省要真正的實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，還應(yīng)依托基礎(chǔ)設(shè)施的新材料、新科技以及行業(yè)管理新業(yè)態(tài)、新模式等進(jìn)一步推動(dòng)“人、城、境、業(yè)”與“行”的融合發(fā)展，努力構(gòu)建銜接高效、集約一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，從而逐步實(shí)現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”，乃至“人悅其行、物優(yōu)其流”，最終實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)省”的建設(shè)目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。