閆明月

（交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心，北京 100029）

改革開放以來，我國公路交通建設不斷加速。截至2019 年底，全國公路總里程已達501.25萬公里、高速公路達14.96萬公里①參見交通運輸部公路局《2019全國公路統(tǒng)計資料摘要》。。以高速公路為骨架、干線公路為支撐的全國公路基礎設施網(wǎng)絡基本形成[1]，尤其是2020 年全國撤消487個高速公路省界收費站后，全國路網(wǎng)運行效率明顯提高，網(wǎng)絡化運行特征更加明顯，公路網(wǎng)已然成為通達天下的超大實體網(wǎng)。

“十四五”時期，是我國從“交通大國”邁向“交通強國”的關鍵時期，公路網(wǎng)發(fā)展重心必將從路網(wǎng)規(guī)模與空間擴張轉向提升運行效率與服務質量水平，路網(wǎng)運行向更加安全、便捷、高效、經(jīng)濟、綠色方向發(fā)展。公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設是公路發(fā)展模式轉向“網(wǎng)絡化運行”和“在線式服務”的關鍵組成，更是踐行國家總體安全觀，保障路網(wǎng)運行安全便捷、智慧高效的重要手段。為此，開展路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設發(fā)展研究，主動適應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是支撐交通強國建設的重要基礎，是提高公路安全與運行效率、持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]的重要手段，也是推進交通科技創(chuàng)新能力與完善我國自主知識產(chǎn)權理論體系的重要舉措，對實現(xiàn)公路交通高質量發(fā)展具有重要意義。

一、公路網(wǎng)監(jiān)測體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全路網(wǎng)運行監(jiān)測服務體制機制與制度標準體系基本建立

“十二五”期間，交通運輸部明確提出“建立更加全面、高效的交通運輸運行監(jiān)測網(wǎng)絡”目標[3]。2012年7月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心正式成立，承擔了全國公路網(wǎng)監(jiān)測、突發(fā)事件預警及應急處置、公路出行信息服務等職能。截至“十三五”末，全國共有19 個?。▍^(qū)、市）正式建立省級路網(wǎng)運行管理機構，22個?。▍^(qū)、市）設立省級高速公路路網(wǎng)分中心（或監(jiān)控/ 收費結算中心），6 個省設立省級普通國省干線路網(wǎng)分中心，25 個省份完成治超聯(lián)網(wǎng)方案編制[4]。全國各級公路網(wǎng)運行管理制度機制建設進一步加強，交通運輸部修訂印發(fā)《公路交通阻斷信息報送制度》《公路交通突發(fā)事件應急預案》等，啟動《公路網(wǎng)運行監(jiān)測技術規(guī)范》《公路出行信息服務技術規(guī)范》《公路交通應急處置技術規(guī)范》制修訂工作，建立全國路網(wǎng)“部—省—站（段）”三級協(xié)調(diào)調(diào)度指揮機制，各級路網(wǎng)運行管理部門與交警、路政、氣象、國土、地震等部門建立不同程度的會商合作與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全國干線公路網(wǎng)監(jiān)測服務體系初步形成。

（二）全路網(wǎng)感知網(wǎng)絡布設擴規(guī)加密與多樣化監(jiān)測能力提升初見成效

“十三五”期間，隨著取消高速公路省界收費站工程并網(wǎng)切換與高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工程（一期）圓滿完成，全國29 個聯(lián)網(wǎng)省份的487個省界收費站全部取消，24 588 套ETC門架系統(tǒng)、11401套高速公路不停車稱重檢測系統(tǒng)、18萬余套攝像機視頻實時監(jiān)測設備投入使用，48 211條ETC 車道完成改造，ETC累計用戶超2.04 億[5-6]。全國各級公路（含國家高速公路、普通國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道及專用公路、農(nóng)村公路）共有各類公路交調(diào)站點（含比重站）4.4萬個，車速調(diào)查路段1.5萬個。全國主要運輸通道和重要節(jié)點建成了約9 000 個自動化交調(diào)站，其中國家公路網(wǎng)自動化交調(diào)站超過4 000 個。此外，全國共有超680萬余輛重點監(jiān)測車輛（兩客一危、貨運車輛、大件運輸車輛）安裝了實時定位監(jiān)測系統(tǒng)，多地路網(wǎng)監(jiān)測管理機構已將手機信令、LBS（基于位置的服務）、無人機、衛(wèi)星遙感、浮動車、公路氣象監(jiān)測、橋隧及邊坡健康監(jiān)測等多種感知手段納入路網(wǎng)監(jiān)測體系[7]。公路交通全網(wǎng)、全時、全要素、多維、立體監(jiān)測感知網(wǎng)絡不斷擴規(guī)加密，為“一張網(wǎng)”運行治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（三）全路網(wǎng)運行監(jiān)管服務平臺與智慧路網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設初具規(guī)模

當前，我國已建成全國國家高速公路網(wǎng)實時路況信息監(jiān)測系統(tǒng)、部—省—站三級音視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)，初步實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)運行實時在線監(jiān)測與調(diào)度，全國26 ?。▍^(qū)、市）超限治理“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”、跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、信息公開和協(xié)同監(jiān)管等。此外，全國公路網(wǎng)運行監(jiān)測管理與服務平臺及高速公路視頻云子系統(tǒng)建設也已啟動，正在開展公路網(wǎng)流量、擁堵、阻斷事件、視頻圖像、氣象數(shù)據(jù)、ETC使用率、收費公路通行費等多源大數(shù)據(jù)融合分析，各地路網(wǎng)運行監(jiān)測管理系統(tǒng)基本建立，多省市建成公路網(wǎng)一體化實時監(jiān)管與服務平臺與公路交通大數(shù)據(jù)中心，部分地區(qū)結合車路協(xié)同、自動駕駛等新技術啟動路網(wǎng)運行智慧監(jiān)管探索研究。全路網(wǎng)監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理基礎支撐條件基本具備，并初具規(guī)模。

二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新時代人民對美好出行的向往，對路網(wǎng)運行監(jiān)測工作提出更高要求

堅持以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往是新時代各項工作的根本立場，路網(wǎng)運行工作同樣如此。隨著我國公路建設的發(fā)展，人民群眾的需求也從當初的“走得了”發(fā)展到“走得好”。加快建設交通強國是新時代全體交通人為之奮斗的新使命?！督煌◤妵ㄔO綱要》明確提出交通“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的發(fā)展目標和“加強基礎設施運行監(jiān)測檢測”的工作要求。我們必須深刻認識人民群眾日益增長的美好出行需求，加強路網(wǎng)實時監(jiān)測，提升出行的質量和安全，更好滿足人民群眾多元化、高品質出行需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，交通運輸“先行官” 重要作用日益凸顯

2020 年，新冠肺炎疫情爆發(fā)對中國乃至全世界經(jīng)濟社會發(fā)展造成了沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民上下一心，取得了抗擊疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成效，其中交通運輸發(fā)揮了重要的支撐和保障作用，做出重要貢獻。相比鐵路、民航、水運等其它運輸方式，公路運輸具有較高的網(wǎng)絡聯(lián)通性、可達性、靈活性，以及在防疫保障工作中更具開放性，因此，國家干線公路網(wǎng)成為物流鏈條中不可或缺的重要組成部分，強有力地支撐了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。面對復雜的疫情形勢和內(nèi)外部環(huán)境，習近平總書記強調(diào)要“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，推動我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展[8]。這需要充分發(fā)揮交通運輸?shù)摹跋刃泄佟弊饔?，為后疫情時代國民經(jīng)濟發(fā)展提供長期可靠的保障，也為公路交通發(fā)展提出了新使命和新機遇。

（三）“十四五”新發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展轉型和高質量發(fā)展要求帶來新挑戰(zhàn)

中國正面臨世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加影響，且處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化，行業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，需要深化路網(wǎng)管理改革，加快轉型升級，落實好《關于推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的意見》，提高路網(wǎng)整體運行效率和服務質量，全面提升路網(wǎng)監(jiān)測與服務現(xiàn)代化水平，推動公路網(wǎng)進一步朝著更安全、更便捷、更高效、更綠色、更經(jīng)濟的高質量運行目標發(fā)展。

（四）新基建賦能新發(fā)展，新一輪科技革命驅動助力創(chuàng)造新未來

自2018 年中央首次提出“新型基礎設施建設”以來，中央級會議或文件已多次明確表示要加強“新基建”，黨中央和國務院重視程度不斷強化。作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐，以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，新一代信息技術引領的新型基礎設施建設已成為我國謀求高質量發(fā)展的關鍵要素①參見賽迪研究院政策法規(guī)研究所、產(chǎn)業(yè)政策研究所《“新基建” 政策白皮書》。。地方各級政府也積極響應，部分地區(qū)還專門出臺了交通領域相關行動方案和計劃。隨著各地“智慧交通”建設與交通網(wǎng)絡不斷升級，提高路網(wǎng)運行效率、降低公眾出行與企業(yè)物流成本等需求日益迫切。5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能發(fā)展等領域不斷推進交通相關產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術快速迭代發(fā)展和廣泛應用，對監(jiān)測手段、檢測方式、處置能力等提供了強大引擎，同時，車路協(xié)同、自動駕駛、空天地一體化綜合立體監(jiān)測網(wǎng)發(fā)展等更對路網(wǎng)運行邁向安全好、泛互聯(lián)、速度快、成本低等目標提供新驅動與強支撐。

三、存在的問題

（一）路網(wǎng)管理法規(guī)制度缺位、標準規(guī)范有待完善，與交通強國建設要求存在差距

由于我國交通運輸路網(wǎng)監(jiān)測制度標準建設起步較晚，對路網(wǎng)監(jiān)測制度標準建設投入研究的深度和廣度不夠，相關理論研究的自主性、創(chuàng)新性不夠，路網(wǎng)監(jiān)測管理相關法規(guī)制度缺位、立法層級不高，干線公路網(wǎng)監(jiān)測管理相關國家標準和行業(yè)標準建設不盡完善，難以支撐實際路網(wǎng)監(jiān)測工作的需要，存在理論研究滯后于當前發(fā)展現(xiàn)狀、路網(wǎng)運行評價標準化依據(jù)不足、路網(wǎng)管理工作規(guī)范化程度不高等問題，對標交通強國建設要求，路網(wǎng)運行管理制度標準體系建設距離交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求仍然具有較大差距，頂層設計亟待進一步優(yōu)化。

（二）設備設施網(wǎng)絡化不足、多源數(shù)據(jù)融合度不高，難以支撐高質量發(fā)展要求

當前高速公路已基本實現(xiàn)門架監(jiān)測視頻聯(lián)網(wǎng)，但視頻感知、交通量調(diào)查、治超檢測、氣象監(jiān)測、事件監(jiān)測、通行交易等各類數(shù)據(jù)實時匯聚及融和程度不高，未能實現(xiàn)全網(wǎng)全要素感知分析；普通國省道監(jiān)測設備設施布設密度及網(wǎng)絡化、清晰化、智能化程度不高，不能滿足全面覆蓋監(jiān)測需求；預防性養(yǎng)護與運行實時監(jiān)測預警預報不足，超限超載引發(fā)交通基礎設施毀損事件頻發(fā)，大數(shù)據(jù)自動化智能化分析與實際應用結合有待進一步加強；公路與鐵路、水運、民航、管道、郵政等監(jiān)測網(wǎng)絡連接尚未打通；當前部省數(shù)據(jù)融合共享已初步實現(xiàn)，行業(yè)與公安交警、氣象、地震等部門建立一定合作機制，但各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘仍未打通，區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動仍待進一步完善。與交通強國高質量發(fā)展要求相比仍有較大差距，尚未形成立體互聯(lián)、安全可靠、反應迅速的高質量多層次的立體交通監(jiān)測網(wǎng)絡。

（三）科技創(chuàng)新仍待進一步加強，距離“四個一流” 要求還有一定的差距

目前全國多地已經(jīng)開展“新基建”“智慧路網(wǎng)”“車路協(xié)同”“船岸協(xié)同”等新技術開發(fā)與示范試點建設，推進公路交通運行監(jiān)測網(wǎng)絡等重大基礎科研設施建設，但國產(chǎn)自主設備、核心軟件等研發(fā)創(chuàng)新能力，以及大數(shù)據(jù)科學決策支持等能力仍待進一步加強，業(yè)務應用深度與廣度不夠，設施網(wǎng)絡化水平程度不足，新一代信息技術與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展水平有待提高，路網(wǎng)治理體系建設仍需進一步完善，服務效果與質量難以滿足社會公眾的個性化需求。路網(wǎng)運行現(xiàn)代化治理能力與交通強國“四個一流”要求相比，仍存在較大差距。

四、建設建議

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌全網(wǎng)高效協(xié)同運轉

1.完善公路網(wǎng)監(jiān)測體制機制改革與制度標準體系建設

一是以全面建設“高質量的現(xiàn)代化路網(wǎng)監(jiān)測體系”為目標，推進公路網(wǎng)運行管理體制機制改革，出臺《國家公路網(wǎng)運行管理辦法》，規(guī)范各級路網(wǎng)運行管理機構運轉機制，深化與公安、氣象、國土、地震、應急等部門會商合作與跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，提升跨部門協(xié)同保暢能力；二是開展路網(wǎng)監(jiān)測標準體系建設，開展公路網(wǎng)運行評價與智慧路網(wǎng)相關技術及標準規(guī)范研究，推進與國際先進技術及治理能力的對標銜接，推動業(yè)務規(guī)范化、標準化、國際化；三是強化路網(wǎng)運行監(jiān)測、預警與應急處置、出行信息服務等機構的協(xié)同工作機制，完善路網(wǎng)運行監(jiān)測、應急、服務、監(jiān)督、考核等各項制度體系，全面形成“縱向貫通、橫向銜接、責權清晰、高效協(xié)同”的路網(wǎng)監(jiān)測體系，實現(xiàn)路網(wǎng)運行治理體系與治理效能明顯提升。

2.推動形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動、同頻共振”新格局

一是開展高速公路網(wǎng)大通道擁堵專項治理行動，基本消除日常情況下?lián)矶? 公里以上路段、擁堵1公里以上收費站，提升路網(wǎng)運行效能；二是提升跨區(qū)域交通組織保障能力，增強省界50 公里范圍內(nèi)養(yǎng)護施工協(xié)調(diào)性，提高公路與城市道路銜接效能[9]，推動京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)和國家重大活動舉辦地跨區(qū)域監(jiān)測與協(xié)調(diào)聯(lián)動能力建設，保障區(qū)域間路網(wǎng)高效運轉、協(xié)調(diào)可控；三是固化“部—省—站（段）”三級協(xié)調(diào)調(diào)度指揮機制，扁平化信息流轉，提高響應速度，提升信息報送及時性、準確性與完整性，加快路網(wǎng)運行信息由“自下而上”向“上下聯(lián)動”轉型，推動形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動、同頻共振”新格局。

（二）擁抱新基建，推進路網(wǎng)監(jiān)管“云網(wǎng)融合”

1.構筑空天地一體化全覆蓋、全天候、全要素、全過程感知體系

一是全面擴大撤消高速公路省界收費站戰(zhàn)果，充分利用ETC門架設備整合交通流（含交調(diào)）、車牌識別、氣象環(huán)境、超限違法、收費統(tǒng)計、車輛稱重、情報板各類資源，避免重復建設，同時提升重要節(jié)點（橋梁、隧道、邊坡等）、重點路段、重要通道監(jiān)測與災害預警能力；二是加快全國高速公路網(wǎng)視頻終端設施全覆蓋和數(shù)字化、高清化改造，推進傳統(tǒng)感知設備與視頻、無人機、手機信令、互聯(lián)網(wǎng)移動終端、高分遙感等多源數(shù)據(jù)云化融合，推動普通國省干線視頻與部級云平臺對接聯(lián)通，加強公路網(wǎng)突發(fā)事件輿情監(jiān)測能力；三是緊跟“新基建”發(fā)展浪潮，推廣人工智能、5G、車路協(xié)同、大數(shù)據(jù)、云計算在路網(wǎng)監(jiān)測領域的部署應用，持續(xù)推動智慧公路建設，全面提升路網(wǎng)監(jiān)測與觸達能力，提升智能感知、智慧分析、智能管控能力。

2.建設支撐“多網(wǎng)互聯(lián)互通，多式聯(lián)運協(xié)同監(jiān)管” 云控平臺

一是在“十三五”期已開展的智慧公路與新一代控制網(wǎng)示范工程基礎上，建設全國“智慧路網(wǎng)云控平臺”，推進部省兩級“云網(wǎng)融合”，解決路網(wǎng)監(jiān)測“云端” 統(tǒng)一入口、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一規(guī)則等問題；二是建立公路、鐵路、水運、民航、管道、郵政等監(jiān)測網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通，深化部省協(xié)同、多方協(xié)同、多網(wǎng)聯(lián)通協(xié)作，應用“云網(wǎng)融合”技術實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務綜合交通運輸體系高效運轉，提升綜合交通運輸體系智能化管理服務水平。

（三）強化數(shù)據(jù)賦能，推動監(jiān)測體系創(chuàng)新發(fā)展

1.加強自動預警、主動防御、智慧研判、精準服務能力建設

一是在全網(wǎng)云端化、在線化、數(shù)字化基礎上，建設全國公路網(wǎng)全要素大數(shù)據(jù)中心與路網(wǎng)監(jiān)測與管理人才培養(yǎng)基地，推動路網(wǎng)監(jiān)測工作向專業(yè)化、專職化轉型發(fā)展；二是加強大數(shù)據(jù)分析技術的深度應用，綜合運用跨行業(yè)、跨層級交通運輸大數(shù)據(jù)，建設全國路網(wǎng)綜合大數(shù)據(jù)決策支持信息平臺，開展路網(wǎng)事件自動在線檢測與分析、路網(wǎng)狀態(tài)與環(huán)境自動預警、應急報告自動生成、出行誘導信息自動發(fā)布等研究，增強大數(shù)據(jù)科學決策支持能力，有效提升路網(wǎng)運行監(jiān)測服務與輔助決策智慧化水平。

2.引領構建智慧路網(wǎng)新技術示范應用與綠色出行服務新業(yè)態(tài)

以新發(fā)展理念為指引，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，提高路網(wǎng)綜合運行效率，加強新技術應用，打造全國公路智慧監(jiān)測示范工程，促進科技成果推廣和關鍵技術創(chuàng)新，倡導“節(jié)能減排”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，促進科技在交通運輸節(jié)能中的作用[10]，充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”作用，引領形成行業(yè)新生態(tài)。

五、結語

十九屆五中全會深入分析了中國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，作出“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”的重要論斷?；凇笆濉逼陂g公路網(wǎng)運行與監(jiān)測體系發(fā)展現(xiàn)狀，研判“十四五”期間面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，對標交通強國建設任務和高質量發(fā)展要求，提出相關政策建議，對公路網(wǎng)運行管理發(fā)展規(guī)劃設計、推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。