劉 勇 李 仙

（1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010）（2.北京信息科技大學(xué)，北京100085）

從純粹空間的角度看，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)土空間利用只有“點(diǎn)線(xiàn)面”3 種基本形態(tài)?！包c(diǎn)”指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，是主體；“線(xiàn)”指連接各點(diǎn)之間的交通連接線(xiàn)路，是框架；“面”指農(nóng)田和生態(tài)，是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是由“點(diǎn)線(xiàn)面”3 種基本形態(tài)缺一不可有機(jī)組合而成的空間結(jié)構(gòu)和分區(qū)體系，按照城鄉(xiāng)區(qū)域空間尺度的大小，可分別構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、縣域、地（市）域、省域和國(guó)域（以及大洲域和全球域）等多個(gè)層次。為分析和研究方便起見(jiàn)，還可將這些層次歸納為大尺度高層、中尺度中層和小尺度基層等3 個(gè)層次。各層次的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不同的功能和作用。未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展格局，在各個(gè)層次上都將發(fā)生重大變化，并在這些重大變化基礎(chǔ)上形成新格局。毫無(wú)疑問(wèn)，這些重大變化和新格局，將對(duì)未來(lái)我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)（本質(zhì)上，也是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“線(xiàn)”狀組成部分）建設(shè)提出新的頂層設(shè)計(jì)要求。

一、未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局重大變化和新格局形成

（一）大尺度高層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1.八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的重大變化

大尺度高層次上，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的基本地域單元是省域，涉及整個(gè)國(guó)域、地帶和重大流域等，反映的是全國(guó)國(guó)土空間資源利用保護(hù)的高質(zhì)量均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。未來(lái)基本趨勢(shì)是，在現(xiàn)有“三大地帶”和“四大板塊”縱向大尺度高層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上（反映了我國(guó)東西部之間總量水平上的差距），納入新近提出的“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展帶”，正在醞釀的“黑松遼流域經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括東北三省區(qū)）”和“珠江流域經(jīng)濟(jì)帶”等橫向大尺度高層次城鄉(xiāng)流域經(jīng)濟(jì)格局，并考慮到我國(guó)著名的“漠河—騰沖南北胡煥庸線(xiàn)”的影響，以及區(qū)域均衡性質(zhì)和區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)政策一致性的要求，最后形成以下八大跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，如下頁(yè)附表所列。

2.高質(zhì)量現(xiàn)代化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成

在“三大地帶”“四大板塊”和“四大流域”的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)8個(gè)跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化高質(zhì)量均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的要求，進(jìn)一步落實(shí)沿海、沿江、沿線(xiàn)和沿邊等“四沿”戰(zhàn)略，構(gòu)建“四縱四橫”的大體按照經(jīng)緯度走向延伸的經(jīng)濟(jì)軸帶，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)發(fā)達(dá)快速的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，做到各大地帶、各大板塊、各大流域和各大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的高速高效的連通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一日經(jīng)濟(jì)圈”的宏偉目標(biāo)。

附表 未來(lái)我國(guó)八大跨省綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)初步方案

（二）中尺度中層城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1.完整的中心城市、都市圈、城鎮(zhèn)群以及城鎮(zhèn)群綿延帶空間結(jié)構(gòu)形成的重大變化

中尺度中層上，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本地域單元是地市域，涉及地級(jí)及以上城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的國(guó)土空間資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)的是空間市場(chǎng)一體化互聯(lián)互通新格局的進(jìn)一步完善。我國(guó)地級(jí)及以上行政區(qū)劃的城市，由一個(gè)地級(jí)及以上中心城市（主要產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)）與其周邊若干產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)（礦）業(yè)縣構(gòu)成的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，其特點(diǎn)是具有較為齊備的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為完整的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域單元類(lèi)型，是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間市場(chǎng)一體化的基本地域單元和載體。

在空間結(jié)構(gòu)上，我國(guó)地級(jí)及以上城市，是由中心城市、其所在縣域（可稱(chēng)為都市縣）及其行政管轄下的若干農(nóng)業(yè)縣或縣級(jí)市組成，可稱(chēng)為都市圈；3 個(gè)及以上地級(jí)市，可以構(gòu)成一個(gè)城鎮(zhèn)群；3 個(gè)及以上城鎮(zhèn)群，則可以構(gòu)成城鎮(zhèn)群集群（或綿延帶）。由此構(gòu)成完整的中心城市、都市圈和城鎮(zhèn)群，中尺度中層城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系。該空間結(jié)構(gòu)與美國(guó)的大小都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（由一個(gè)人口在50萬(wàn)及以上的中心城市或城市組團(tuán)與其周邊若干縣域構(gòu)成）、聯(lián)合都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（由2個(gè)及以上大小都市統(tǒng)計(jì)區(qū)構(gòu)成）和城市群綿延帶（由2個(gè)及以上聯(lián)合都市統(tǒng)計(jì)區(qū)組成）基本上是相互對(duì)應(yīng)的。

今后，我國(guó)將大力增加地級(jí)及以上中心城市和都市圈的數(shù)量，估計(jì)至少要增加到600 個(gè)左右，以與美國(guó)大小都市圈數(shù)量基本一致。據(jù)有關(guān)研究表明，未來(lái)我國(guó)各類(lèi)成熟的、半成熟的和未成熟的城鎮(zhèn)群將實(shí)現(xiàn)對(duì)全部國(guó)土的全覆蓋，數(shù)量70 個(gè)左右①劉勇，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得重視》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報(bào)告》2019年第67期。，其中成熟半成熟城鎮(zhèn)群大約30 個(gè)。未來(lái)城鎮(zhèn)群綿延帶還將在環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)，形成我國(guó)沿海三大城鎮(zhèn)群綿延帶格局。中心城市、都市圈、城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)群綿延帶數(shù)量的大幅度增加，將有力地推動(dòng)和確保我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.互聯(lián)互通的空間市場(chǎng)一體化新格局的形成

在合理調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照未來(lái)建設(shè)600 個(gè)地級(jí)及以上中心城市（包括省會(huì)城市、副省級(jí)城市和直轄市等）、600 個(gè)都市圈以及30多個(gè)城市群（只包括成熟和半成熟的）以及3到4 個(gè)城鎮(zhèn)群綿延帶的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的市場(chǎng)一體化新格局的要求，構(gòu)建中心城市、都市圈、城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)群綿延帶之間的基礎(chǔ)干線(xiàn)網(wǎng)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）小尺度基層城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

1.現(xiàn)代都市縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣分工協(xié)作新體系形成的重大變化

小尺度基層上，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的基本地域單元是縣域，涉及縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村域的國(guó)土空間利用和保護(hù)，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新格局的全面深化。

按照區(qū)域分工合作原理，縣域是區(qū)域分工協(xié)作程度最深最大的基本經(jīng)濟(jì)單元（體現(xiàn)的是工農(nóng)業(yè)分工合作關(guān)系），最終可分為現(xiàn)代都市縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣兩類(lèi)。其中，現(xiàn)代都市縣是指以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和以非農(nóng)產(chǎn)品原材料制造業(yè)為主的地級(jí)以上城市所在的縣域，包括首都都市縣（北京中心六城區(qū)）、直轄市都市縣、省會(huì)都市縣、地級(jí)市都市縣等；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣，則是指以規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)為主的集約高效農(nóng)業(yè)縣域，其縣城和建制鎮(zhèn)主要從事以農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)以及涉農(nóng)輔助性服務(wù)業(yè)為主。

2.分工合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新格局的形成

按照未來(lái)建設(shè)3 000 多個(gè)縣城和縣域、4萬(wàn)余個(gè)建制鎮(zhèn)、60萬(wàn)余個(gè)行政村和260萬(wàn)余個(gè)自然村（或規(guī)?；彝マr(nóng)莊）的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間分工協(xié)作新格局的要求，構(gòu)建縣城和所有建制鎮(zhèn)以上居民點(diǎn)之間的廣泛基礎(chǔ)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)縣城之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊之間以及城鄉(xiāng)之間的全面連通。

二、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議再次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。這為構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的“構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”的具體要求，提出如下國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本思路。

（一）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中“線(xiàn)”的組成部分。從區(qū)域之間的交通看，“線(xiàn)”是連接各城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間的相對(duì)舒展的交通線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間框架，可進(jìn)一步按居民點(diǎn)的行政級(jí)別劃分為省會(huì)城市、地級(jí)市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等若干層次。從城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)部空間交通看，“線(xiàn)”是連接各類(lèi)建筑物之間的相對(duì)密集的交通線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，各城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間和居民點(diǎn)內(nèi)部建筑物之間的連接網(wǎng)絡(luò)，都是構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和目的，并且可以與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出的“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”的交通綜合立體網(wǎng)絡(luò)體系相互對(duì)應(yīng)并融合起來(lái)。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的內(nèi)在組成部分。

（二）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)要服務(wù)于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次居民點(diǎn)之間的連接網(wǎng)絡(luò)體系

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，具有基礎(chǔ)設(shè)施“先行官”的功能和作用，要服務(wù)于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次連接網(wǎng)絡(luò)體系。因此，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，搞好其頂層設(shè)計(jì)十分重要。事實(shí)上，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，就是探討如何將城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)線(xiàn)面” 空間結(jié)構(gòu)中不同級(jí)別的城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)”有機(jī)連接起來(lái)。以“線(xiàn)”的形式構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和整體化的空間連接網(wǎng)絡(luò)框架體系，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)” 的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有力支撐和服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要完成以下三個(gè)方面的工作：一是各級(jí)別城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間的交通連接模式的選擇；二是多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互聯(lián)互通模式的建立；三是設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化條件下，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的初步方案。

1.城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間交通連接模式的選擇

交通的本質(zhì)是地表“點(diǎn)與點(diǎn)”之間有形的物理連接；交通連接模式則是指地表空間“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間連接的幾何模式。從理論上看，交通連接的幾何模式主要有：“直線(xiàn)三角型”“四方網(wǎng)格型”和“同心圓輻射型”，以及三種模式混合型等幾何模式。其中，航空和海運(yùn)多采取“直線(xiàn)三角型”布局，城際交通和城市內(nèi)部交通多為“四方網(wǎng)格型”或“中心同心圓輻射型”。就我國(guó)的國(guó)情而言，除了全國(guó)大尺度高層、城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)（多為“四方網(wǎng)格型”）之外，其它各城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)哟蔚慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系都應(yīng)該采用所謂“直線(xiàn)三角形”幾何模式。

2.多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互聯(lián)互通模式的建立

現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是多層次空間區(qū)域體系，從行政區(qū)劃的角度看有五個(gè)層次。每個(gè)層次的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間都采取“直線(xiàn)三角形”的連接網(wǎng)絡(luò)幾何模式，分別構(gòu)建各層次的連接網(wǎng)絡(luò)體系，最終形成多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互聯(lián)互通模式：即省會(huì)城市及以上級(jí)別城市之間的“直線(xiàn)三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系、地（市）域中心城市之間的“直線(xiàn)三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系、縣城之間的“直線(xiàn)三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“直線(xiàn)三角形”交通網(wǎng)絡(luò)體系和村莊之間的“直線(xiàn)三角形” 交通網(wǎng)絡(luò)體系。

至于各不同級(jí)別居民點(diǎn)之間，特別是城鄉(xiāng)之間的交通線(xiàn)路，往往在上述各層次的交通網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)連接了起來(lái)，少數(shù)未連接起來(lái)的居民點(diǎn)則可以通過(guò)修建必要的專(zhuān)門(mén)的連接線(xiàn)加以解決。另外，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)，則遵循城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)律，不在此論述。

3. 未來(lái)我國(guó)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)的初步方案

上述多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互聯(lián)互通連接模式，與《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”的綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)體系主體框架有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成了未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化條件下的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)最終模式的初步設(shè)想方案。為實(shí)現(xiàn)“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2 小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化高質(zhì)量交通強(qiáng)國(guó)的宏觀目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大變化和新格局的形成，對(duì)構(gòu)建我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的頂層設(shè)計(jì)提出了新的要求。在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局條件下，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，要充分全面地滿(mǎn)足多層次居民點(diǎn)之間“直線(xiàn)三角形”互聯(lián)互通連通網(wǎng)絡(luò)體系的要求，為全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系和互聯(lián)互通的空間市場(chǎng)一體化格局，提供不可或缺的頂層設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件。