陳麗冰

繼西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)正式獲批后，廣西在加快對外開放方面又有一重大舉措。為更好地服務中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設，2019年11月13日，廣西印發(fā)實施《關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了實施強首府戰(zhàn)略定位和主要目標，以及加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快推進全方位對外開放、加快發(fā)展要素集聚、加快區(qū)域性國際大都市建設等重點任務。

南寧是廣西的首府，也是中國距離東盟最近的省會城市，以及“一帶一路”和西部陸海新通道建設的重要節(jié)點，在擴大對外開放方面一直走在最前沿。此次《意見》的出臺，不僅為廣西實施強首府戰(zhàn)略指明了方向，同時也為南寧加快對外開放，打造引領全區(qū)發(fā)展的核心增長極奠定了堅實基礎。

抓機遇、擴開放

放眼中國地圖，地處廣西核心位置的南寧面向東南亞、背靠大西南，東鄰粵港澳，近海、近邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢使其形成了一條特殊的“南寧渠道”，成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新引擎。近年來，隨著“一帶一路”建設、西部陸海新通道建設等開放政策的疊加，南寧也迎來了發(fā)展好時機。

在此背景下， 如何主動融入國家開放戰(zhàn)略，在全區(qū)構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中發(fā)揮帶動作用？《意見》給出了答案。

《意見》明確提出，強首府要抓住建設西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大機遇，突出城市建設的“形、實、魂”，聚焦強經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)，著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力。

同時，在戰(zhàn)略定位上，《意見》提出要把南寧市打造成為面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市。

而在發(fā)展目標上，《意見》提出到2025年，南寧市綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量比2018年翻一番，城市集聚力、承載力和輻射力明顯提升;到2035年，南寧市引領帶動作用顯著提升，經(jīng)濟總量占全區(qū)比重力爭達到30%，引領帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極作用大幅增強。

五大舉措描繪發(fā)展藍圖

在南寧國際會展中心，這座宛如朱槿花的地標建筑已經(jīng)見證了16屆中國—東盟博覽會的舉辦，成為推動中國—東盟全方位合作的前沿窗口;在南寧綜合保稅區(qū)，這里中外知名企業(yè)云集，入園企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品遠銷馬來西亞、印尼等東盟國家;在南寧五象新區(qū)，中國—東盟金融城建設已成效初現(xiàn)，吸引了越來越多金融機構、企業(yè)以及優(yōu)秀的金融人才……

近年來，南寧發(fā)揮自身得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在加快對外開放的道路上越走越通暢。與此同時，為了進一步釋放南寧作為中國與東盟開放合作前沿和窗口的發(fā)展?jié)摿?，《意見》在重點任務中還明確提到要加快推進全方位對外開放。

深化面向東盟的開放合作。進一步暢通“南寧渠道”，高水平辦好中國—東盟博覽會和商務與投資峰會，爭取更多國家和地區(qū)在南寧設立領事機構或商務辦事機構，推動中國—東盟博覽會服務區(qū)域向“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）延伸等。

加快建設中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)（以下簡稱南寧片區(qū)）。圍繞打造制度創(chuàng)新高地、營商環(huán)境高地、開放型經(jīng)濟高地、人才聚集高地，以制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進規(guī)則，加快轉變政府職能，深化投資領域改革，打造國際一流營商環(huán)境，出臺相應支持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟、文化傳媒以及新興制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的自由貿易園區(qū)。

積極參與西部陸海新通道建設。加快重大基礎設施項目建設，圍繞主通道完善綜合交通運輸網(wǎng)絡，加強與沿線國家和地區(qū)合作，構建多式聯(lián)運體系。加快建設中新南寧國際物流園，推進鐵路玉洞貨運場站及聯(lián)絡線建設。開通南寧連接中南半島國家的跨境公路直通車，加快推進南寧國際鐵路港建設，促進南向運輸跨境貨物在南寧集散，把南寧南站建成西南地區(qū)貨物出海重要鐵路貨運編組站。

推動北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。建立完善北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，推動南寧對接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融等服務平臺，推行“飛地經(jīng)濟”共建共管等模式，加快建設承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)轉化的示范區(qū)等。

加快五象新區(qū)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺作用，把五象新區(qū)打造成為廣西改革開放創(chuàng)新的重要平臺和窗口、中國與東盟全面合作示范區(qū)等。

打造強首府，各方在行動

就在《意見》出臺后不久，南寧市市長周紅波就率相關職能部門負責同志，赴廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、廣西壯族自治區(qū)科技廳等單位對接強首府戰(zhàn)略實施相關工作，分別就推進南寧鐵路樞紐項目規(guī)劃建設、拓展南寧吳圩國際機場客貨運航線、促進南寧通往中南半島國際道路運輸通關便利化，以及推進科技創(chuàng)新資源聚集首府，打造輻射東盟的區(qū)域性科技高地等具體議題進行深入對接溝通，為確保強首府各項措施落地見效提供了有效支撐。

此外，南寧片區(qū)作為實施強首府戰(zhàn)略的重要區(qū)域也在全面擴大對外開放上跑出了“加速度”?！皬V西強首府戰(zhàn)略工作會議要求高標準建設南寧片區(qū)。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對南寧片區(qū)發(fā)揮首府對外開放最前沿陣地作用的殷切希望。”南寧市五象新區(qū)管委會副主任、中國（廣西）自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)建設工作領導小組副組長、辦公室常務副主任農冰表示，南寧片區(qū)要對標國際經(jīng)貿規(guī)則，在合理監(jiān)管范圍內，以開放更為全面、開放更為深入、開放更為公平的原則，大膽進行全面系統(tǒng)的對外開放，致力于用好東博會的平臺、親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加深與東盟的雙邊經(jīng)貿關系。

據(jù)了解，南寧片區(qū)將按照“三區(qū)一基地一節(jié)點”布局，從3個方面著力，高標準推進自貿試驗區(qū)建設。例如，著力打造一流營商環(huán)境，以“放管服”改革為抓手，對標國際先進規(guī)則，全面推進“商事制度”創(chuàng)新;著力強化招商和項目建設，加快推進招商引資重大項目落地建設;深化以人民幣面向東盟跨區(qū)域使用為重點的金融改革，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)等。

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