建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理探究

蔡文倩

（北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司福州分公司 福建福州 350001）

0 引言

在建筑工程項(xiàng)目管理中，招標(biāo)管理、投標(biāo)管理以及合同管理都會(huì)對(duì)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較大影響。工程招投標(biāo)管理效果會(huì)對(duì)工程合同的履行產(chǎn)生較大影響，因此，建筑工程招投標(biāo)管理與合同管理密切相關(guān)，只有加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督管理，才能夠保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。因此，亟需對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理以及合同管理要點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

1 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理概述

1.1 招標(biāo)投標(biāo)

在建筑工程招標(biāo)過程中，工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)擬定建筑工程，向施工企業(yè)發(fā)布招標(biāo)公告，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范吸引多個(gè)承包單位競(jìng)爭(zhēng)，然后再綜合考慮各方面影響因素，從多個(gè)投標(biāo)單位中選擇承包單位，進(jìn)而有效完成施工任務(wù)。另外，建筑工程投標(biāo)指的是承包單位嚴(yán)格依據(jù)審查程序，進(jìn)而獲得投標(biāo)資格，要求在一定時(shí)間范圍內(nèi)，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建筑工程招標(biāo)與建筑工程投標(biāo)之間密切相關(guān)，通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，建設(shè)單位可選擇適宜的承包單位，在保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低工程造價(jià)，而承包單位也可充分展現(xiàn)出自身優(yōu)勢(shì)，提升知名度，獲取利潤(rùn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。

1.2 合同管理

在建筑工程項(xiàng)目管理中，合同管理至關(guān)重要，具體而言，要求合同雙方在合同實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循合同中的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)自身合法權(quán)利，并認(rèn)真履行自身工作義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。建筑工程合同管理的重要性主要包括以下幾點(diǎn)：①符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。通過加強(qiáng)合同管理，可對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督管理，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過應(yīng)用合法合規(guī)的經(jīng)濟(jì)方式，可對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。②符合工程項(xiàng)目管理實(shí)際需要。通過加強(qiáng)建筑工程合同管理，可對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行控制，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。③可對(duì)建設(shè)主體的行為起到規(guī)范作用。在合同管理過程中，對(duì)于建設(shè)主體各方，都能夠起到約束和規(guī)范作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)聯(lián)

建筑工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不僅需要對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)施工合同簽訂和履行的監(jiān)督管理，建筑工程招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①招標(biāo)文件中已經(jīng)包含了合同的主要條款，建筑工程招標(biāo)的過程也是施工合同談判以及簽訂的過程，在招標(biāo)過程中合同雙方對(duì)招標(biāo)文件的合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，并提出意見，積極改進(jìn)。②從市場(chǎng)交易角度出發(fā)，工程項(xiàng)目招標(biāo)是交易行為過程，在此過程中，雙方?jīng)]有確立法律關(guān)系，二者之間的關(guān)聯(lián)需根據(jù)招標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。在定標(biāo)后，合同雙方才需要簽訂施工合同，確定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。③為了判斷并評(píng)價(jià)招標(biāo)的成功性，需要對(duì)合同雙方是否嚴(yán)格依據(jù)合同中的內(nèi)容認(rèn)真履行各項(xiàng)條款進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，在此過程中，建筑工程招標(biāo)文件與施工合同之間互為重要內(nèi)容，招標(biāo)文件中的合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，因此二者不可分割。

3 合同管理在招投標(biāo)中的應(yīng)用

3.1 科學(xué)、合理進(jìn)行分標(biāo)策劃和合同類型的選擇

嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍，科學(xué)、合理地進(jìn)行標(biāo)段的分標(biāo)策劃和合同類型的選擇，是加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的重要手段之一。根據(jù)工程總的目標(biāo)要求和實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析，選擇工程項(xiàng)目施工的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)工程整體進(jìn)行科學(xué)、合理的分標(biāo)與合同類型策劃，確保在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中獲得專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的施工單位，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)的有效控制，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，從工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短、設(shè)計(jì)深度和工程量的明確程度、工程的復(fù)雜程度和施工技術(shù)的先進(jìn)程度、施工工期的緊迫程度以及外部因素選擇總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同等合同類型和計(jì)價(jià)模式。

3.2 工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制

招標(biāo)工程量清單編制是招標(biāo)文件的重要組成部分之一，是合同造價(jià)控制的核心文件，施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)價(jià)一般采用工程量清單下的工料單價(jià)法或綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)模式。工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)做到編制引用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，單位工程、分項(xiàng)工程界面清晰、內(nèi)容清楚。做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，以避免不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)人可委托兩家造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)或兩名造價(jià)工程師采用工程量清單雙編制、復(fù)核制度。

3.3 審查招標(biāo)文件

在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)注意嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，通過采用有效的合同管理方式，充分發(fā)揮招標(biāo)文件審查職能，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容，包括招標(biāo)文件里的合同條款進(jìn)行審查，保證招標(biāo)文件的真實(shí)性和可靠性。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)，合同管理能夠發(fā)揮約束和規(guī)范作用，保證招標(biāo)文件公平公正，避免造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 監(jiān)督招標(biāo)過程

在招標(biāo)全過程中，都需應(yīng)用合同管理方式進(jìn)行監(jiān)督管理。通常情況下，合同管理應(yīng)配合招標(biāo)活動(dòng)，尤其是在對(duì)大型建筑工程進(jìn)行勘察和開標(biāo)時(shí)。投標(biāo)單位應(yīng)掌握詳細(xì)的投標(biāo)書內(nèi)容，由發(fā)包單位確定標(biāo)價(jià)信息，反饋后期合同內(nèi)容，保證招投標(biāo)參與方相關(guān)信息的真實(shí)性。便于對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查。另外，對(duì)于合同中的各項(xiàng)規(guī)定，都應(yīng)符合工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要，確保合同管理人員能夠及時(shí)掌握招標(biāo)全過程中的各類信息，協(xié)調(diào)合同管理。

3.5 參與后期管理

在招投標(biāo)后期管理中，合同管理部門也發(fā)揮著十分重要的作用，要求合同管理部門應(yīng)與招投標(biāo)活動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合，了解承包單位、發(fā)包單位對(duì)于合同管理的相關(guān)意見，便于建筑工程參建方能夠嚴(yán)格遵循合同管理中的內(nèi)容，認(rèn)真履行合同義務(wù)。在合同管理后期，回訪工作至關(guān)重要，在合同檢查中，需根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)等內(nèi)容，對(duì)合同中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，并構(gòu)建完善的考核制度，對(duì)合同管理中可能存在的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)。在招投標(biāo)后期管理中應(yīng)用合同管理時(shí)，應(yīng)樹立良好的合同管理意識(shí)，做好內(nèi)部溝通交流，保證合同管理工作水平。

4 招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理

4.1 改革招投標(biāo)體制

在對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該注意管辦分離，對(duì)于建設(shè)管理部門、招投標(biāo)管理部門、監(jiān)督部門、產(chǎn)權(quán)交易中心等等，都應(yīng)分開設(shè)置，避免各個(gè)部門之間產(chǎn)生利益關(guān)系以及隸屬關(guān)系。另外，還應(yīng)保證招投標(biāo)中心工作的公平性，合理應(yīng)用區(qū)域融合、行業(yè)融合的方式，取消區(qū)域界定，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度。

4.2 建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

在設(shè)置建筑工程投標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，組建投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)用有效的投標(biāo)方式。在設(shè)置投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該注意保證結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、分工合理，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系。在招標(biāo)組織的設(shè)置過程中，還應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的建設(shè)目的，構(gòu)建具有專業(yè)水平的隊(duì)伍，確保在建筑工程招投標(biāo)時(shí)長(zhǎng)中能夠順利拿下項(xiàng)目。

另外，為了保證投標(biāo)行為的規(guī)范性，投標(biāo)單位還應(yīng)合理編制投標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審查，明確招標(biāo)文件中的工程說明、施工圖紙要求、工程量清單、合同條件等等。承包單位還需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，確定施工現(xiàn)場(chǎng)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、施工條件等等。在掌握上述各因素后，即可編制標(biāo)書。

承包單位為了提高中標(biāo)率，承包單位不能采取違規(guī)、違法的行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必須保證競(jìng)爭(zhēng)公平合理。承包單位可以安排專家進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。另外，在工程報(bào)價(jià)方面，應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)高低所產(chǎn)生的利弊關(guān)系，有效降低風(fēng)險(xiǎn)程度，根據(jù)工序先后順序?qū)?xiàng)目單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

4.3 培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

建筑工程合同管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)所涉及的內(nèi)容比較多，要求合同管理人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)。工程合同管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)合同簽訂的順利進(jìn)行產(chǎn)生較大影響，對(duì)此，合同管理人員在日常工作中應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)，強(qiáng)化自身法律意識(shí)，合理設(shè)置合同條款，將合同管理工作與招投標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合。

4.4 加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素中，招投標(biāo)價(jià)格、合同風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)等較為常見，這類風(fēng)險(xiǎn)與建筑工程項(xiàng)目控制密切相關(guān)，要求相關(guān)管理人員對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)分析。另外，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，還應(yīng)應(yīng)用有效的投標(biāo)技巧，明確企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況選用合理的報(bào)價(jià)方法等等。

4.5 加強(qiáng)投訴管理

現(xiàn)如今，在建筑工程招投標(biāo)管理規(guī)范中，對(duì)于投訴期限、受理部門以及投訴事件處理方式都做出了明確規(guī)定，由此可見，國(guó)家對(duì)于建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中投訴管理的重視度比較高。投訴管理能夠真實(shí)的反映出建筑市場(chǎng)發(fā)展以及活動(dòng)主體實(shí)際情況，為了提高投訴管理水平，應(yīng)構(gòu)建完善的投訴機(jī)制，規(guī)范投訴行為，提高投訴處理工作效率，并反饋投訴活動(dòng)運(yùn)行情況，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，本文主要對(duì)建筑工程招標(biāo)管理、投標(biāo)管理以及合同管理要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。工程招投標(biāo)是建筑行業(yè)中的工程發(fā)包與承包方的選擇方式，與合同簽訂密切相關(guān)。工程招投標(biāo)管理與合同管理之間密切相關(guān)，對(duì)此，在招投標(biāo)管理中，應(yīng)合理應(yīng)用合同管理方式，同時(shí)加快招投標(biāo)體制改革，建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范以及投訴管理，這樣才能夠促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)管理以及合同管理水平，提高建筑工程項(xiàng)目建設(shè)效益。