張光雄

（中共云南省委黨校，云南 昆明，650111）

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的具體化，自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化沖突、民族矛盾、宗教矛盾、外交事件等因素都可能引發(fā)或造成執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從執(zhí)政伊始就面臨和伴隨著各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境將更趨復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)的要求和挑戰(zhàn)將更多。特別是邊疆民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等情況，執(zhí)政黨同樣面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)涵義、類型與特點(diǎn)

邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政過(guò)程中遇到的有可能危及其執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。由于國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同等因素導(dǎo)致特定政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和混亂，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位在邊疆民族地區(qū)面臨的一種可能的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)其執(zhí)政安全具有巨大的影響，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多種多樣，但究其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要分為內(nèi)部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。從根源來(lái)看，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的核心是政治認(rèn)同問(wèn)題，也就是少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家和國(guó)族的認(rèn)同問(wèn)題。

在邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)則突出表現(xiàn)為：一是危險(xiǎn)性。邊疆民族地區(qū)面臨著民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全。如新疆、西藏和內(nèi)蒙古的穩(wěn)定分別關(guān)系著中國(guó)大西北、大西南和北方地區(qū)的穩(wěn)定。二是國(guó)際性。邊疆民族地區(qū)許多民族跨國(guó)境而居住，具有自己的特殊性，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等都會(huì)引起國(guó)際關(guān)注。如穆斯林民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰問(wèn)題不僅涉及到中國(guó)多達(dá)1700 萬(wàn)的穆斯林人口，更為復(fù)雜的是涉及到國(guó)際上40 多個(gè)以伊斯蘭教為國(guó)教的國(guó)家，全球15 億穆斯林，如果處理不妥，小問(wèn)題可能會(huì)引發(fā)大矛盾。①云秀清.中國(guó)民族問(wèn)題基本特點(diǎn)透視［J］.陰山學(xué)刊，1999（1）：70。三是復(fù)雜性。邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面相互交織在一起；宗教、民族、文化等問(wèn)題相互交織在一起；資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、貧困地區(qū)多“區(qū)”交織在一起，使得邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)比其他地方都要復(fù)雜。

二、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

在領(lǐng)導(dǎo)邊疆民族地區(qū)群眾生產(chǎn)建設(shè)中，黨經(jīng)歷了各種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。在不同歷史時(shí)期，邊疆民族地區(qū)黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各不相同。

（一）執(zhí)政初期邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

新中國(guó)成立至五六十年代是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期。邊疆民族地區(qū)解放時(shí)間相對(duì)比其他地區(qū)要晚，解放初期面臨著邊疆安全、政權(quán)建設(shè)、民族關(guān)系、邊疆開發(fā)、社會(huì)改造、人民貧困等一系列突出問(wèn)題，形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，開展地方政權(quán)建設(shè)、民族工作、對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行全面改造、進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)邊防建設(shè)和邊疆管理等任務(wù)十分繁重。在這個(gè)時(shí)期，邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)為：既有帝國(guó)主義武裝干涉、經(jīng)濟(jì)封鎖的威脅，也有境內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力猖狂活動(dòng)、顛覆新生人民政權(quán)的危險(xiǎn)；既有迅速治理戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，又有全面建設(shè)社會(huì)主義道路上遇到的復(fù)雜問(wèn)題。而邊疆民族地區(qū)面臨最大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)就是鞏固人民民主政權(quán)。為此先后開展了剿匪斗爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、推行民族區(qū)域自治、進(jìn)行土地改革、對(duì)農(nóng)業(yè)、手工藝和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。然而“一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風(fēng)”①中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：115。，1966年“文化大革命”爆發(fā)后，邊疆民族地區(qū)先后開展了整風(fēng)、反右派斗爭(zhēng)、“大躍進(jìn)”、人民公社化等運(yùn)動(dòng)，而“文革”開始后推行的“劃線站隊(duì)”、“政治邊防”和“二次土改”等運(yùn)動(dòng)使得黨的執(zhí)政安全受到極大影響，直到“文革”結(jié)束后進(jìn)行撥亂反正，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位才重新鞏固起來(lái)。

（二）改革開放以來(lái)邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為外源性和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。

1.外源性風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于外部環(huán)境和因素的刺激。

（1）西化分化的危險(xiǎn)。由于邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化并存，長(zhǎng)期處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭(zhēng)的前沿，在國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜、邊境局勢(shì)更加多變、社會(huì)矛盾深層聚集、分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗、影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定隱患更加多樣的情況下，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政在今天面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是中東和北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”以后，西方敵對(duì)勢(shì)力利用民族和宗教問(wèn)題加緊了對(duì)邊疆民族地區(qū)的分化活動(dòng)，妄圖把“阿拉伯之春”的禍水引向我國(guó)，圖謀“顏色革命”。在西北地區(qū)和西南地區(qū)，目前仍然存在一定程度的不穩(wěn)定因素，特別是在新疆和西藏，民族分離主義、國(guó)際恐怖主義以及宗教極端主義等有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響的穩(wěn)定和安寧。在西藏“3·14”、新疆“7·5”事件后，近年來(lái)民族分裂、極端宗教、暴力恐怖“三股勢(shì)力”的活動(dòng)規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大，天安門金水橋事件和昆明火車站暴恐事件的發(fā)生使得恐怖主義危害上升為整個(gè)中國(guó)社會(huì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）全球治理問(wèn)題的危險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深，各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和文化交流更趨頻繁，其所引發(fā)的大量的諸如金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、人道危機(jī)、食品安全、疾病防治、跨國(guó)犯罪、遏制毒品、恐怖活動(dòng)、信息滲透、民族矛盾、消除貧困、環(huán)境保護(hù)和核危機(jī)等“全球治理”問(wèn)題，使得邊疆民族地區(qū)執(zhí)政黨面臨著“非傳統(tǒng)社會(huì)治理因素”的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題的處理需要相關(guān)國(guó)家執(zhí)政黨共同來(lái)應(yīng)對(duì)，在這過(guò)程中既要維護(hù)本國(guó)利益，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)合作共贏，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的對(duì)外交流合作能力。如禁毒防艾問(wèn)題，其中以云南面臨的形勢(shì)最為嚴(yán)重，由于與鄰國(guó)山水相連，離毒源地“金三角”較近，境外毒品“入侵”呈現(xiàn)出多頭入境、全線滲透的態(tài)勢(shì)，云南不僅成為毒品過(guò)境地，而且逐漸形成了消費(fèi)市場(chǎng)。與毒品相伴而生的是艾滋病問(wèn)題，云南絕大部分縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染者，成為遭受毒品和艾滋病雙重危害的重災(zāi)區(qū)，截至2019年10月31日，云南全省累計(jì)現(xiàn)存活艾滋病感染者11.17 萬(wàn)例②云南開展2019年“世界艾滋病日”主題活動(dòng)［N］.春城晚報(bào)，2019-12-02（A05）。，由于地處邊境地區(qū)人員往來(lái)頻繁，近年來(lái)外籍感染者呈逐年增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（3）發(fā)展滯后的危險(xiǎn)。在邊疆民族地區(qū)，社會(huì)主要矛盾雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但突出的表現(xiàn)在與東部地區(qū)的發(fā)展不平衡，落后的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不充分，這與少數(shù)民族群眾迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，改善物質(zhì)文化生活水平，滿足其對(duì)美好生活需要之間的矛盾。改革開放以來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用其地理優(yōu)勢(shì)和國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，以更為迅猛的速度把邊疆民族地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，導(dǎo)致近年來(lái)邊疆民族地區(qū)資金、人才、婦女外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使改革開放前本來(lái)就存在的發(fā)展差距更加擴(kuò)大，“總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問(wèn)題突出”①中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-23（01）。。此外，國(guó)家對(duì)民生事業(yè)的投入明顯不足，邊疆民族地區(qū)各民族在受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，某些方面的扶持力度甚至不如鄰國(guó)。如近年來(lái)越南加強(qiáng)對(duì)其沿邊地區(qū)的交通建設(shè)投入，修建了8 米寬水泥路；對(duì)飼養(yǎng)母豬的農(nóng)戶每年給予每頭母豬補(bǔ)助1000 元，我國(guó)則每頭補(bǔ)助50 元標(biāo)準(zhǔn)，等等。于是，一方面，少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的需要越來(lái)越高，但發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，較高的需求愿望與有限的生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾加劇。

（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的危險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有效的資源配置方式，能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但它的趨利性把人們重視金錢、追求享樂(lè)和自私自利發(fā)揮到極端，導(dǎo)致大家都向“錢”看，財(cái)富成為評(píng)級(jí)個(gè)人成功與否、地位高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與黨性原則不相容，具體表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)個(gè)人追求利益最大化，黨性原則要求克己奉公；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求“等價(jià)交換”，黨性原則要求全心全意為人民服務(wù)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滋生個(gè)人主義，黨性原則提倡集體主義等等，這就使得在市場(chǎng)化大潮的沖擊下，部分黨員干部不能經(jīng)受住考驗(yàn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)用到黨內(nèi)，進(jìn)行權(quán)錢交易，嚴(yán)重到損壞了黨的聲譽(yù)，危及到黨的執(zhí)政安全。

（5）民族意識(shí)增強(qiáng)的危險(xiǎn)。在改革開放的進(jìn)程中，少數(shù)民族群眾的民族意識(shí)進(jìn)一步得到發(fā)展和強(qiáng)化，民族意識(shí)增強(qiáng)在體現(xiàn)出進(jìn)步性、積極性的同時(shí)，也使得各民族之間矛盾沖突增加，特別是表現(xiàn)出民族排他性的發(fā)展和對(duì)外族干預(yù)的強(qiáng)烈排斥，在經(jīng)濟(jì)利益上表現(xiàn)出更為關(guān)切本民族的利益得失，強(qiáng)化了對(duì)水、礦產(chǎn)、土地、森林、草場(chǎng)等發(fā)展資源的爭(zhēng)奪，對(duì)發(fā)展差距拉大和在競(jìng)爭(zhēng)條件的不利引發(fā)出對(duì)其他民族甚至對(duì)國(guó)家政策的不滿；在政治利益上表現(xiàn)出希望本民族有更多的成員擔(dān)任重要部門和關(guān)鍵崗位公職，從而對(duì)本民族在公共價(jià)值的分配時(shí)有更大的發(fā)言權(quán)，獲得更多利益；在民族交往過(guò)程中，伴隨民族成員自我認(rèn)同感的增強(qiáng)容易以同鄉(xiāng)同族為界形成一些小團(tuán)體，排斥其他其他民族和其他地域的人。這種民族對(duì)內(nèi)認(rèn)同對(duì)外排他的意識(shí)傾向若處理、引導(dǎo)不當(dāng)就會(huì)盲目膨脹，發(fā)展成為狹隘的民族主義，從而加劇民族間的心理裂痕，不利于中華民族的認(rèn)同和國(guó)家的認(rèn)同。

2.內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于內(nèi)部因素和條件的刺激。

（1）精神懈怠產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新時(shí)代后，邊疆民族地區(qū)部分少數(shù)黨員干部存在理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)淡化、組織紀(jì)律松懈等問(wèn)題。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作重視不夠，存在“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的現(xiàn)象，沒(méi)有花足夠的精力去研究部署和抓黨建工作，部分農(nóng)村無(wú)職黨員存在職務(wù)“無(wú)崗位”，工作“無(wú)舞臺(tái)”，發(fā)揮作用“無(wú)載體”的問(wèn)題；一些黨員受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生動(dòng)搖，放松了自我教育和自我管理，在私利與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時(shí)候見利忘義。另一方面，邊疆民族地區(qū)群眾大多是信教群眾，長(zhǎng)期以來(lái)宗教滿足其精神信仰需求，在他們的社會(huì)生活、精神世界中占據(jù)獨(dú)特位置，并對(duì)廣大黨員的思想觀念、行為模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，再加上境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教滲透與黨的基層組織爭(zhēng)奪黨員越演越烈，迫使部分農(nóng)村黨員干部參與一些宗教活動(dòng)，逐步削弱黨員的共產(chǎn)主義信念，而有的黨員干部最終也成為了宗教組織的信徒。

（2）能力不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。邊疆民族地區(qū)由于交通極不方便，自然條件相對(duì)差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與內(nèi)地存在較大差異，“老黨員忙家務(wù)、年輕黨員忙致富”，為了追求更好的發(fā)展機(jī)遇，邊境一線村民出現(xiàn)了往內(nèi)地遷移的現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢(shì)，留守下來(lái)的大多是老人和兒童，存在男女比例失衡、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理等現(xiàn)象，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村基層干部待遇差，村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼少，進(jìn)路窄、退無(wú)保，導(dǎo)致村干部的選拔缺乏后備人選，部分地方甚至長(zhǎng)期難以找到合適的人選，存在年齡老化、能力弱化、知識(shí)貧化的問(wèn)題，部分基層黨組織和黨員思想保守僵化，思路不清，辦法點(diǎn)子少，黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式單一，找不到抓好黨建工作的有效載體和有力措施，找不準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)黨員的管理，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨組織的覆蓋率缺乏有效的措施和辦法。

（3）脫離群眾產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，脫離群眾的危險(xiǎn)也越大。而邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境大多比較差，交通、通訊條件十分落后，各民族分散居住，大多數(shù)都有自己的語(yǔ)言、風(fēng)俗、文化、生活方式、宗教信仰等，部分村寨成為相對(duì)封閉隔絕的“孤島”，與外界缺乏聯(lián)系與溝通。同時(shí)，少數(shù)民族群眾以本地、本民族語(yǔ)言為主要交流語(yǔ)言，許多人不能用漢語(yǔ)交流和聽不懂漢語(yǔ)，而近年能夠聽懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言的干部越來(lái)越少，導(dǎo)致干部與群眾的交流越來(lái)越困難，這些村寨往往成為干部很少走動(dòng)的死角或空白點(diǎn)。此外，特殊的山區(qū)環(huán)境造成群眾到鄉(xiāng)政府駐地要走上幾個(gè)小時(shí)的山路，群眾不愿意到鄉(xiāng)政府反映情況。

（4）消極腐敗產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，由于部分黨員先鋒模范作用退化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗所造成的群眾對(duì)政治冷淡，對(duì)黨的感情疏遠(yuǎn)，對(duì)黨的認(rèn)同度下降的傾向值得警醒。長(zhǎng)期工作生活在邊疆民族地區(qū)的黨員干部，既是民族政策的執(zhí)行者，也是民族政策的受益者，然而個(gè)別黨員干部卻把黨的民族政策當(dāng)成了私有特權(quán)，手中握有黨和人民給予的權(quán)力在工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)重組、土地征用、招商引資、項(xiàng)目審批方面進(jìn)行權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂，特別是隨著近年來(lái)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策、扶貧政策等不斷出臺(tái)，涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼增多，惠農(nóng)資金領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域成為邊疆民族地區(qū)腐敗高發(fā)領(lǐng)域，“小官巨貪”現(xiàn)象突出，惠農(nóng)資金和扶貧資金被貪污挪用導(dǎo)致群眾的生產(chǎn)生活會(huì)受到影響，極易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，從而影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定。

三、新時(shí)代抵御邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

進(jìn)入新時(shí)代后，邊疆民族地區(qū)面臨的黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)越來(lái)越復(fù)雜，需要我們堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，特別是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（一）以增強(qiáng)抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為前提

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是執(zhí)政黨及其成員對(duì)執(zhí)政過(guò)程中可能發(fā)生動(dòng)搖其執(zhí)政地位因素的前瞻性認(rèn)識(shí)，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的前提，只有增強(qiáng)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并積極防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前部分黨員干部由于精神懈怠，對(duì)存在的執(zhí)政危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此習(xí)近平總書記警醒全黨：“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！雹偬岣叻揽啬芰χΨ婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-22（01）。要加強(qiáng)教育提高對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，使全黨特別是邊疆民族地區(qū)黨組織充分認(rèn)識(shí)到我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政就越容易精神懈怠、能力不足、脫離群眾，甚至消極腐敗，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，周期律的作用就越突出。全黨必須樹立總體國(guó)家安全觀，居安思危，防患未然，必須科學(xué)統(tǒng)籌，妥善應(yīng)對(duì)，必須全黨動(dòng)手，全員參與，不斷提高抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）以提高邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵

邊疆民族地區(qū)同全國(guó)一道同步建成小康社會(huì)需要付出艱苦的努力，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，深入貫徹新發(fā)展理念，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的綜合實(shí)力。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，立足于黨的十九大作出的新時(shí)代前進(jìn)部署，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的變化，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮邊疆民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)動(dòng)力，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)三個(gè)積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高自我發(fā)展能力。要深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，利用沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)外開放和周邊國(guó)家地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)和利用國(guó)際資源。緊扣民生抓發(fā)展，真正解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的困難和問(wèn)題，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育，搞好扶貧開發(fā)，把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，構(gòu)建節(jié)能降耗、安全環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，加大投入落實(shí)好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）以全面深化邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)改革為支撐

邊疆民族地區(qū)必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域改革，不斷賦予執(zhí)政黨生機(jī)活力，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和必由之路。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，堅(jiān)決破除封閉、保守、陳舊、僵化的一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域改革。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)新與思想引領(lǐng)能力，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，增強(qiáng)利益整合與社會(huì)凝聚，能力確保邊疆民族地區(qū)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成邊疆民族地區(qū)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，全面提高邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（四）以推進(jìn)邊疆民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨為核心

抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在黨。要大力加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的建設(shè)，要堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，這為黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本保證。在邊疆民族地區(qū)黨組織建設(shè)中，要堅(jiān)持思想上要嚴(yán)，把堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的政治信仰作為黨要管黨從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定馬克思主義的信仰，堅(jiān)守社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的根本指針；組織上要嚴(yán)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為黨要管黨從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵點(diǎn)，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，是改造教育提高黨員、干部的重要方式，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑；作風(fēng)上要嚴(yán)，狠剎“四風(fēng)”是從嚴(yán)管黨治黨的切入點(diǎn)，只有徹底整治“四風(fēng)”，才能保持黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨的代表性，贏得民心，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重要方式；反腐倡廉要嚴(yán)，從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)管黨治黨的著力點(diǎn)，以“三嚴(yán)三實(shí)”和“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的核心所在；制度建設(shè)要嚴(yán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是從嚴(yán)管黨治黨的關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，這是抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。其次，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平特別是全面提高黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，包括學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，特別是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性探索，構(gòu)建一個(gè)全面系統(tǒng)的執(zhí)政黨抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力系統(tǒng)，主要包括抵御政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和涉外風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，政治領(lǐng)域主要是增強(qiáng)拒腐防變的能力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是加快科學(xué)發(fā)展的能力，文化領(lǐng)域主要是增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的能力，社會(huì)領(lǐng)域主要是提高社會(huì)治理能力，涉外領(lǐng)域主要是構(gòu)建抵御西化分化的能力。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全黨防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，主要包括抵御和抵御的預(yù)測(cè)機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、處理機(jī)制和保障機(jī)制等，提高邊疆民族地區(qū)抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化和制度化水平。要努力學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，以開闊視野、拓展思路，深化對(duì)共性問(wèn)題的研究和認(rèn)識(shí)。